新時代職業(yè)教育發(fā)展目標論

孟凡華 榮國丞

摘 要 “完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是新時代職業(yè)教育發(fā)展的目標。經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；提高民生水平，解決教育問題是關鍵一環(huán)；教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，這是新目標所處的背景。體系更加完善、制度更加健全、更加體現(xiàn)公平、不斷提高質(zhì)量、服務能力更強是新時代職業(yè)教育目標的內(nèi)涵。在此基礎上，職業(yè)教育強國目標分三個階段，對應2020年、2035年、2050年的時間點。

關鍵詞 新時代；職業(yè)教育；目標；體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）33-0014-04

中國特色社會主義進入了新時代，是黨的十九大對中國國情的重要判斷；全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代的任務之一。十九大明確“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，并要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”為我國教育事業(yè)的改革發(fā)展提供了根本遵循。作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，職業(yè)教育同教育一道，共同進入了新時代?！巴晟坡殬I(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”成為新時代職業(yè)教育發(fā)展的新目標。

一、中國職業(yè)教育新目標的背景分析

在不同歷史階段，根據(jù)國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，提出相應戰(zhàn)略目標引領事業(yè)發(fā)展，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗。中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路是中國實踐經(jīng)驗的凝聚，隨著中國特色社會主義進入新時代，職業(yè)教育的發(fā)展也面臨著新的形勢。

（一）經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

在世界范圍內(nèi)，在不同國家的不同歷史階段，職業(yè)教育都是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整而轉(zhuǎn)移，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的需求保持一致。十九大報告明確，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，高速增長階段的基本特征是以數(shù)量快速擴張為主，主要解決的是短缺問題，而高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)的則是質(zhì)量和效益，是解決好不好的問題。根據(jù)十九大報告提出的發(fā)展目標綜合測算，2020年，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平將十分接近高收入國家門檻，基本告別中等收入陷阱；2035年經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活水平可以進入人口500萬以上中大型國家的前30強；2050年能夠進入那時大中型國家的前20強[1]。社會經(jīng)濟形態(tài)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是確定職業(yè)教育目標的客觀依據(jù)，職業(yè)教育既受制于社會一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時促進著社會經(jīng)濟的發(fā)展。適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，職業(yè)教育要立足當下，面向未來，完善職業(yè)教育和培訓體系，推進人力資源供給側(cè)改革，全面提升人力資源供給質(zhì)量，精準服務好現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

（二）提高民生水平，解決教育問題是關鍵一環(huán)

改善民生，提高民生水平，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的宗旨。十九大報告以新的高度強調(diào)了堅持以人民為中心，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。提高民生水平，解決教育問題是關鍵的一環(huán)。十九大報告在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分，首先談到的就是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，其次是“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”。這兩方面，都不能缺少職業(yè)教育。職業(yè)教育關系億萬勞動力就業(yè)，既是教育問題，更是重大民生問題和經(jīng)濟問題[2]。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的終身教育，是實現(xiàn)人的尊嚴、擇業(yè)自由的就業(yè)教育。只有大力發(fā)展職業(yè)教育，使人人有技能、個個有本領，才能帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)，更好改善民生，謀民生之力，解民生之憂。

（三）教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程

十九大報告把“建設教育強國”確定為“中華民族偉大復興的基礎工程”，站在新時代的歷史坐標來看，黨和國家的教育事業(yè)繼往開來，從基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化到全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，從“有學上”到“上好學”，從“學有所教”到“學有優(yōu)教”，從“教育大國”到“教育強國”。這是新時代對教育的定位，也是人民對更美好的教育的追求。

教育強國建設是一個全局性的工程，涵蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等方方面面。職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，全國共有中等職業(yè)教育學校1.09萬所，中等職業(yè)教育在校生1599.01萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.28%；高職（專科）院校1359所，校均規(guī)模6528人[3]。在教育強國建設中，職業(yè)教育也要由做大向做優(yōu)做強轉(zhuǎn)變，不斷深化產(chǎn)教融合，校企合作，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

二、中國職業(yè)教育新目標的內(nèi)涵

人類社會正處在一個大發(fā)展、大變革的時代，中國正穩(wěn)健地行走在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的征程上，從一個世界大國向著世界強國邁進[4]。未來全球經(jīng)濟將保持較快的增長，科技革命和創(chuàng)新競爭也將更為激烈，在這承前啟后、繼往開來的關鍵節(jié)點上，中國職業(yè)教育的發(fā)展目標必須反映新時代的要求，服務新時代的發(fā)展。

（一）體系更加完善

建設一個什么樣的體系，是中國職業(yè)教育發(fā)展進程中最為關鍵的問題。中國在職業(yè)教育體系建設方面，是一個循序漸進的實踐過程，是一個逐步探索、不斷完善的過程。從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系”以來，職業(yè)教育體系的內(nèi)涵更加豐富，目標更加清晰。見表1。

對于新時代的職業(yè)教育體系建設，十九大報告予以明確，“完善職業(yè)教育和培訓體系”。這是國家對職業(yè)教育未來走向至關重要的一個戰(zhàn)略性的指導方針，一個方向性的頂層設計。這個體系最重要的突破，是將以前相對分離的職業(yè)教育和職業(yè)教育培訓統(tǒng)合起來，有機統(tǒng)一為一個整體，“職業(yè)教育”和“培訓”將逐漸融合。

（二）制度更加健全

制度是職業(yè)教育運行和發(fā)展的載體，是職業(yè)教育改革發(fā)展的根本和關鍵。在制度體系方面，我國基本形成了以職業(yè)教育法為基礎，以教育法、勞動法、就業(yè)促進法等相關法律為補充，行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套的職業(yè)教育制度框架。對應新的發(fā)展形勢，這些制度并不健全。十九大提出，“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。按照國家全面深化改革總目標的要求，職業(yè)教育也要更加健全制度建設。

一是職業(yè)教育校企合作制度。在發(fā)展職業(yè)教育的道路上，我國采取的是多元辦學的方針，目前已形成“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與”的多元辦學格局。校企合作相關的條款在很多法規(guī)和文件中均有體現(xiàn)，但至今為止，還沒有形成國家層面的專門的校企合作制度。要按照十九大提出的“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求，盡快出臺國家層面的校企合作制度，為校企合作的開展提供保障。

二是現(xiàn)代學徒制度。2014年，教育部印發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，要求形成具有中國特色的現(xiàn)代學徒制度。現(xiàn)代學徒制是當前國際職業(yè)教育改革的重要方向，是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略，更是助力我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新形勢下，要加快現(xiàn)代學徒制建設，使其成為我國高技能人才隊伍建設的主要途徑，成為促進我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要制度保障。

三是國家職業(yè)資格證書制度。進入新時代的職業(yè)資格證書制度建設，應將體系的完善、機制的靈活與權(quán)威的樹立作為重點。保證職業(yè)資格證書制度在內(nèi)容上的完善，合理設計制度在運行過程中的動態(tài)調(diào)整機制，明確發(fā)證單位和質(zhì)量認證規(guī)范，提升職業(yè)資格證書在全國乃至全世界的認可度。

（三）更加體現(xiàn)公平

職業(yè)教育是社會公平的助推器。十九大提出，“推進教育公平”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。“公平”彰顯出縮小教育鴻溝，從“有學上”到“上好學”的新時代教育的新使命。

從“有學上”到“上好學”是一個分水嶺，是判斷教育發(fā)展進入新時代的主要標志。新時代的職業(yè)教育公平，主要是學校類別豐富，建立適合個體的教育學習體系。黨的十九大報告在闡述提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平時提出，“提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。在闡述堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)時指出“堅持精準扶貧、精準脫貧”“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。這些論述，對職業(yè)教育和培訓面向人人、促進公平指明了方向。職業(yè)院校和培訓機構(gòu)應對困難或有特殊需要的群體提供特別的關注和支持，幫助基層人民群眾子女接受職業(yè)教育、獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）不斷提高質(zhì)量

十九大把質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，提出堅持質(zhì)量第一。提高教育質(zhì)量，既是新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是新時代人民群眾對“更好的教育”的期盼。新時代必須把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革與發(fā)展的主攻方向。

新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的轉(zhuǎn)化在職業(yè)教育中也得到明顯體現(xiàn)。人們對職業(yè)教育有了新認識，不再滿足于“有學上”，而是希望自己的孩子能“上好學”，能上辦學條件好、教學質(zhì)量好、就業(yè)質(zhì)量好的職業(yè)院校。有質(zhì)量的職業(yè)教育包括兩點：一是要讓人民群眾接受更好的職業(yè)教育，將質(zhì)量作為衡量辦人民滿意的職業(yè)教育的一個標準；二是讓社會認可職業(yè)教育，在鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果基礎上，致力于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，突出抓重點、補短板、強弱項，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（五）服務能力更強

服務是職業(yè)教育的一個屬性，新時代的職業(yè)教育，要緊扣國家的大政方針及政策要求，不斷提高服務能力。一是服務中國制造。《中國制造2025》提出制造業(yè)強國的目標，必須根據(jù)中國制造2025的要求，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的職業(yè)教育，增強人才有效供給能力。二是服務脫貧攻堅。十九大報告指出，要確保2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口全部脫貧。職業(yè)教育要服務脫貧攻堅，以教育促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)助脫貧。三是服務學習型社會建設。要通過職業(yè)教育和培訓，服務學習型社會建設，大力提高國民素質(zhì)。四是服務“一帶一路”。完善職業(yè)教育和培訓體系，服務“一帶一路”。

三、中國職業(yè)教育強國目標的三個階段

十九大提出實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的總?cè)蝿?，分兩步實現(xiàn)：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。未來幾十年，中國將實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建世界上最大規(guī)模的全民學習、終身學習、靈活學習的學習型社會，形成現(xiàn)代化的教育體系，建成世界人力資源強國。對應強國目標的實現(xiàn)，我們將新時代職業(yè)教育強國目標分為三個階段，對應的時間點為2020年、2035年、2050年。

（一）第一個階段，現(xiàn)在起至2020年

十九大報告指出，2020年中國將全面建成小康社會并將開啟新的征程。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和2020年學齡人口變動趨勢，見表2，結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的各項目標。綜合認為，2020年的職業(yè)教育，將在職業(yè)教育和培訓體系方面進行初步完善，這個體系要適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，面向人人，面向社會，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

（二）第二個階段，2021年至2035年

我國是一個人口大國，在未來的幾十年里，我國人口總量還會持續(xù)增長，到2040年達到14.8億的高峰。見表2。我國每年新生勞動力應該有七八千萬人，這些新生勞動力將有相當大的部分隨著中國城市化的發(fā)展轉(zhuǎn)移到城市，進入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工作，他們都需要經(jīng)過職業(yè)教育和職業(yè)培訓才能順利就業(yè)。到2035年，中國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國教育也要實現(xiàn)現(xiàn)代化。這個階段，國民素質(zhì)要大幅提高，人才要能支撐新要求。不斷加速的科技革命和工業(yè)革命對教育變革提出新任務，這個階段的職業(yè)教育，要成為教育強國建設的有力支柱，要為中華民族偉大復興注入強勁的不竭動力。要實現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化，成為國際事務的參與者、國際標準的建設者、國際資源的提供者和中國企業(yè)國際化的協(xié)同者。

資料來源：未來我國教育的需求與職業(yè)教育發(fā)展趨勢——中國職業(yè)技術教育網(wǎng)http：//www.chinazy.org/models/cjwz/detail.aspx？artid=31135.

（三）第三個階段，2036年至2050年

十九大提出，到2050年，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到2050年，中國將邁入世界上中大型國家前十強。中共中央、國務院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2050年，將建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地[5]。這個時候的職業(yè)教育，也將是一番嶄新的風貌，它要走在世界的前列，職業(yè)教育和培訓體系更加完善、制度更加健全、更能體現(xiàn)公平、質(zhì)量更加優(yōu)良、服務能力更加強大；這個時候的職業(yè)教育，可以為促進全球經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體貢獻更多中國元素、中國智慧和中國方案。

參 考 文 獻

[1]李稻葵.十九大后的中國經(jīng)濟：從2018到2035和2050[EB/OL].（2017-11-01）[2017-11-15].http：//www.kaoder.com/？a=view&fid;=53&m;=thread&tid;=550314.

[2]俞正聲：職業(yè)教育既是教育問題更是重大民生問題[EB/OL].（2016-07-10）[2017-11-15].http：//www.chinanews.com/gn/2014/06-03/6240358.shtml.

[3]2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2014-06-03）[2017-11-15].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

[4]于志晶，劉海，程宇等.從職教大國邁向職教強國——中國職業(yè)教育2030研究報告[J].職業(yè)技術教育，2016（6）：10-30.

[5]吳晶晶，余曉潔.我國提出2050年建成世界科技創(chuàng)新強國[EB/OL].（2016-05-19）[2017-11-15].http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2016/5/346516.shtm.

On Target of Vocational Education Development in New Era

Meng Fanhua， Rong Guocheng

Abstract “Perfecting the vocational education and training system， and deepening the production-education integration and the school-enterprise cooperation” are the target to develop vocational education in new era. In the economic transition stage from rapid growth to high-quality development， it is a key link to solve the education problem for improving peoples livelihood. To become powerful education power is the foundation to achieve the great rejuvenation of the Chinese nation. The connotation of vocational education target in new era contains more perfect system， more equitable， continuously improving quality， and better serving ability. Based on that， the garget of powerful vocational education nation is divided into three targets that are corresponding to the point in time of 2020， 2035 and 2050.

Key words new era； vocational education； target； system

Author Meng Fanhua， research assistant of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Rong Guocheng， research assistant of Jilin Engineering Normal University

作者簡介

孟凡華（1978- ），女，吉林工程技術師范學院職業(yè)技術教育研究院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育，心理學（長春，130052）；榮國丞（1982- ），男，吉林工程技術師范學院職業(yè)技術教育研究院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育

基金項目

吉林省教育科學規(guī)劃重點課題“吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設研究”（21-5），主持人：于志晶