國(guó)家級(jí)新區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭

祁京梅

我國(guó)地域遼闊、人口眾多，不同地區(qū)間地理位勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展水平差異迥然，為了發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、更有針對(duì)性、更具示范引導(dǎo)性、以點(diǎn)帶面地推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，20世紀(jì)90年代初國(guó)務(wù)院開始批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)新區(qū)，截止目前國(guó)務(wù)院共批復(fù)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)是以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，新區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了有力的支撐和引領(lǐng)，為體制機(jī)制創(chuàng)新積累了卓有成效的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、新區(qū)設(shè)建經(jīng)立了三個(gè)階段

從上世紀(jì)90年代到2016年，伴隨著不同時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同特征，國(guó)家新區(qū)的設(shè)立經(jīng)歷了20多年由慢到快、由少到多的發(fā)展歷程。

1、第一階段：起步發(fā)展階段（1992-2010年）

90年代初期，我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到大力廣泛贊揚(yáng)和認(rèn)可，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出更大步伐，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于新區(qū)是新生事物，城市功能定位和政策實(shí)施均處在探索和嘗試的階段，因此，批復(fù)設(shè)立新區(qū)比較謹(jǐn)慎，主要選擇經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、輻射性較強(qiáng)的直轄市大城市。1992年國(guó)務(wù)院首先批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界建立“四個(gè)中心”是浦東新區(qū)的功能定位。2006年和2010年分別設(shè)立了天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)，18年時(shí)間僅批復(fù)設(shè)立了3個(gè)新區(qū)。

2、第二階段：快速發(fā)展階段（2011-2015年）

根據(jù)東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、振興中西部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及資源、環(huán)境和生態(tài)均衡發(fā)展的需要，國(guó)家級(jí)新區(qū)布局從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)有序擴(kuò)展，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)先后批復(fù)設(shè)立了13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，分別是浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)。

“十二五”時(shí)期，國(guó)家級(jí)新區(qū)密集獲批的重要原因之一是，國(guó)家級(jí)新區(qū)已成為所在區(qū)域的“增長(zhǎng)極”，引領(lǐng)和示范拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用較大。據(jù)2014年、2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)人均GDP超過所在省/市的1.5倍，有4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)人均GDP超過所在省/市的2倍。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家級(jí)新區(qū)的充沛增長(zhǎng)活力有目共睹并得到普遍認(rèn)可，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎，因此更多的新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生是必然趨勢(shì)。

3、第三階段：穩(wěn)定發(fā)展階段（2016年—至今）

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，為了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪東北老工業(yè)基地振興以及扶持中部崛起，國(guó)家新批復(fù)設(shè)立了兩個(gè)新區(qū)，落地在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)。2016年2月和6月國(guó)務(wù)院分別批復(fù)設(shè)立長(zhǎng)春新區(qū)和江西贛江新區(qū)。

二、新區(qū)綜合發(fā)展能力顯著提升

經(jīng)過多年的發(fā)展，國(guó)家級(jí)新區(qū)銳意改革、著力創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，空間布局不斷優(yōu)化，城市功能定位更趨明確，體現(xiàn)出較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引領(lǐng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策先行先試做出了積極貢獻(xiàn)。

1、經(jīng)濟(jì)增速普遍較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

得益于獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、良好的發(fā)展基礎(chǔ)以及政策先行先試的扶持，新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力，新區(qū)在經(jīng)濟(jì)增速加快的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。

總體看，大多數(shù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先所在?。ㄊ校┢骄?。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)20%，高于甘肅省增速11.9個(gè)百分點(diǎn)；貴安新區(qū)同比增長(zhǎng)20.2%，高于貴州省增速9.5個(gè)百分點(diǎn)；廣州南沙新區(qū)同比增長(zhǎng)13.3%，連續(xù)兩年居廣州市第1位；上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、南京江北新區(qū)、湖南湘江新區(qū)增速均超過所在?。ㄊ校?個(gè)百分點(diǎn)以上。

分區(qū)域看，各時(shí)期成立的新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有側(cè)重?！笆濉敝霸O(shè)立的上海新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)始終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上運(yùn)行，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值約占新區(qū)總量的一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力帶動(dòng)了所在地區(qū)開發(fā)開放，并促進(jìn)沿海開放向內(nèi)陸地區(qū)延伸?！笆濉逼陂g，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.8%，占全市比重比“十一五”提高4個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)2萬美元以上。天津?yàn)I海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.9%，經(jīng)濟(jì)總量約占天津總量的55%以上，成為京津冀地區(qū)重要的增長(zhǎng)極。重慶兩江新區(qū)年均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%左右，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重約為15%，內(nèi)陸現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游創(chuàng)新中心和金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)35%。

“十二五”開局，著眼于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化粵港澳合作等重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索，國(guó)家批復(fù)設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)。浙江舟山群島新區(qū)自設(shè)立以來海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%，占新區(qū)GDP比重達(dá)到70%，海洋裝備高附加值訂單占比提高到30%以上。蘭州新區(qū)從無到有，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)34%。廣州南沙新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破千億元，新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)近3倍，新增注冊(cè)資本增長(zhǎng)4倍以上。

“十二五”后期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，培育穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域領(lǐng)頭羊，2014-2015年兩年間批復(fù)設(shè)立新區(qū)10個(gè)。這些新區(qū)均狠抓項(xiàng)目和資金落實(shí)、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。陜西西咸新區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2014-2015年服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)70%以上。貴州貴安新區(qū)2014-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%，大數(shù)據(jù)、裝備制造、智能終端等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。青島西海岸新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的3：63：34調(diào)整為2.4：48.1：49.5，海洋經(jīng)濟(jì)特色更加鮮明，航運(yùn)物流、海工裝備、海洋生物等產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%以上。大連金普新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市的30%左右。四川天府新區(qū)積極構(gòu)建創(chuàng)新型發(fā)展體系，吸引200多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。

2、一批重大項(xiàng)目落地，新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升

“十二五”時(shí)期，新區(qū)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，一批重大項(xiàng)目順利落戶成為支撐新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。上海浦東新區(qū)新增持牌金融機(jī)構(gòu)52家，股權(quán)投資、融資租賃、財(cái)富管理等新興金融機(jī)構(gòu)3072家，聯(lián)想、萬達(dá)、海爾、小米等企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)；天津?yàn)I海新區(qū)引進(jìn)了一批航空航天、環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15500億元；浙江舟山群島新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，舟山綠色石化基地一期開工建設(shè)；貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，直管區(qū)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)到130億元，增長(zhǎng)53%；大連金普新區(qū)成功簽約投資55億美元的英特爾非易失性存儲(chǔ)器項(xiàng)目。

3、兼顧特色優(yōu)勢(shì)和區(qū)域潛力，空間布局更為優(yōu)化

目前我國(guó)有18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中東部地區(qū)8個(gè)，西部地區(qū)6個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，東北地區(qū)2個(gè)，新區(qū)布局體現(xiàn)了從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)有序擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。其中東部地區(qū)更多發(fā)揮著引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新、帶動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建全面開發(fā)窗口等方面的作用，中西部和東北地區(qū)的新區(qū)則更多承擔(dān)著打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極、探索特色化發(fā)展模式的任務(wù)。

在新區(qū)設(shè)立區(qū)域和范圍的選擇上看，新批復(fù)設(shè)立的新區(qū)，從過去注重培育有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)塊發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和功能定位轉(zhuǎn)變，集約化、綠色生態(tài)化發(fā)展要求提升。特別是從2015年起，新批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)，區(qū)域面積大大縮小，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)更加完備。

從新區(qū)內(nèi)部發(fā)展格局看，一方面，更加重視發(fā)展格局的科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，新區(qū)自身空間布局更加清晰。上海浦東新區(qū)基本形成以“4+3”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為主的生產(chǎn)力布局。天津?yàn)I海新區(qū)基本形成“東港口、南重工、西高新、北生態(tài)、中服務(wù)”的五大產(chǎn)業(yè)板塊。大連金普新區(qū)啟動(dòng)了包括空間開發(fā)、城市總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、自主創(chuàng)新規(guī)劃及土地利用、生態(tài)文明建設(shè)等在內(nèi)“1+4+N”的發(fā)展布局。另一方面，著力打造富有新區(qū)特色、體現(xiàn)新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化格局。突出表現(xiàn)在加快建設(shè)新型城市和村鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性的規(guī)劃和精細(xì)化管控，努力探索智慧城市、生態(tài)城市、海綿城市的建設(shè)，因地制宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)等等。上述種種，使新區(qū)的城鄉(xiāng)面貌得到明顯改觀。

4、作為對(duì)外開放的窗口，新區(qū)全方位開放格局逐步形成

打造對(duì)外開放的重要窗口和平臺(tái)使新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要使命，“十二五”時(shí)期新區(qū)主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，利用功能定位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊功能區(qū)的融合發(fā)展，對(duì)外開放水平明顯提升，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的新高地。一是積極融入“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外開放空間進(jìn)一步拓展。重慶新區(qū)兩江新區(qū)利用地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)外大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)建設(shè)，成為西部?jī)?nèi)陸融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口。廣州南沙新區(qū)和陜西西咸新區(qū)攜手合作，按照“一園三地”的模式建設(shè)中俄絲綢創(chuàng)新園，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的融合對(duì)接。天津?yàn)I海新區(qū)依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)。二是以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快制度創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。上海浦東新區(qū)第一批122項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措90%以上落地實(shí)施，“十二五”期間服務(wù)貿(mào)易保持年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)。天津?yàn)I海新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)世界500強(qiáng)外資企業(yè)有140家投資新區(qū)，5年利用外資年均增長(zhǎng)達(dá)到12.9%。三是積極發(fā)揮新區(qū)特殊功能區(qū)的作用，搭建合作開放平臺(tái)。天津?yàn)I海新區(qū)的保稅區(qū)由單一功能區(qū)向綜合開放區(qū)域成功轉(zhuǎn)型，保稅區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均高速增長(zhǎng)。大連金普新區(qū)成立中韓貿(mào)易合作區(qū)，在跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)探索先行先試，打造對(duì)韓服務(wù)業(yè)合作先行區(qū)。廣州南沙新區(qū)通過南沙港區(qū)域內(nèi)陸合作建設(shè)無水港，擴(kuò)大對(duì)外開放的腹地支撐。陜西西咸新區(qū)洽商與韓國(guó)等國(guó)家的“一園多地”合作，探索跨國(guó)園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)孵化新途徑。

5、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，新區(qū)生態(tài)環(huán)境良好

各新區(qū)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力打造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。湖南湘江新區(qū)充分發(fā)揮“兩型”社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守“生態(tài)紅線”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)土壤、固廢污染防治及生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。四川天府新區(qū)科學(xué)規(guī)劃城區(qū)功能布局，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)興隆湖、錦江生態(tài)帶等一批生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。陜西西咸新區(qū)重點(diǎn)打造渭河、涇河和帝陵遺址生態(tài)景觀帶，明確全區(qū)2/3面積為農(nóng)田、生態(tài)用地等禁建區(qū)，大力修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。舟山群島新區(qū)累計(jì)創(chuàng)建美麗海島精品社區(qū)和特色村127個(gè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。青島西海岸新區(qū)實(shí)施造林綠化、山體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程，打造綠色之城、生態(tài)之城。

三、新區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量顯著增加，但是由于各新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平不盡相同，加之國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于復(fù)雜多變和調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)受到行政管理、財(cái)政、土地、投融資等體制機(jī)制不健全等問題的影響，新區(qū)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大、功能特色不突出、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大部分新區(qū)工業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和貢獻(xiàn)仍較低，缺乏具有示范帶動(dòng)作用的、能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展的重大項(xiàng)目。從加工制造業(yè)內(nèi)部看，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和培育新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)十分艱巨，一些新區(qū)高耗能、中低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，高端新興制造業(yè)仍處于培育階段，難以形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

2、新區(qū)城市功能定位特色不足

獨(dú)具特色的城市功能定位是新區(qū)存在發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，但是從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇看，不少新區(qū)及新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園不能從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、立足本地市場(chǎng)和自身資源優(yōu)勢(shì)來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而是熱衷于追隨大流，急功近利發(fā)展社會(huì)上的各類熱門項(xiàng)目，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究，產(chǎn)業(yè)定位不明確，本土特色不明顯，城市服務(wù)功能不突出，從而造成新區(qū)之間、新區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大，“千城一面”的現(xiàn)象仍然存在。

3、產(chǎn)城、區(qū)域融合發(fā)展有待提升

部分新區(qū)選址遠(yuǎn)離職工居住的老城區(qū)，但是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)功能配套不足，城市生活服務(wù)配套建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)功能的擴(kuò)展，“職住分離”的現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)城融合發(fā)展水平有待提高。此外，新區(qū)基本是獨(dú)立的功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然在新區(qū)設(shè)立時(shí)盡可能使其與固有的行政區(qū)劃分離，但是除了上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)相對(duì)獨(dú)立外，大多數(shù)新區(qū)與原有城市的行政區(qū)域之間存在天然交叉，因此，新區(qū)要突破行政區(qū)劃界限在更大范圍優(yōu)化配置資源的使用，遭遇種種不便。特別是有的新區(qū)橫跨不同地市，新區(qū)與行政市區(qū)管理存在嚴(yán)重交叉，在項(xiàng)目資金落實(shí)過程中遇到層層審批的限制，一定程度上影響了新區(qū)建設(shè)管理的效率，增加了有關(guān)事項(xiàng)的推進(jìn)難度。

4、新區(qū)人口集聚能力尚未形成

人口集聚能力是衡量一個(gè)新區(qū)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，根據(jù)測(cè)算，新區(qū)對(duì)所在區(qū)域人口的吸引力并不強(qiáng)。2014年部分國(guó)家級(jí)新區(qū)常住人口區(qū)位熵計(jì)算顯示，湖南湘江新區(qū)數(shù)值最高，吸引力最強(qiáng)，其次為陜西西咸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)等。而甘肅蘭州新區(qū)和貴州貴安新區(qū)常住人口區(qū)位熵較低，吸引力較弱。這些新區(qū)都離老城區(qū)和市中心較遠(yuǎn)，加之設(shè)立時(shí)間晚，導(dǎo)致新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套商服不夠完善，和老城區(qū)差距較大，人口集聚能力尚未形成。

通過考察，國(guó)家級(jí)新區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)外來人口的吸引力也處于較低水平，2014年外來人口比重超過40%的新區(qū)依次是天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)，其他地區(qū)這一比重均較低。吸引外來人口的能力較弱，從一個(gè)側(cè)面反映新區(qū)與所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平相比不存在明顯優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)展水平仍有待提高。

（來源：國(guó)家信息中心官網(wǎng)）