“千人計(jì)劃”：引才的“國(guó)家行為”

禾　豐

“人才資源是科學(xué)發(fā)展的第一資源，要抓緊推進(jìn)‘千人計(jì)劃，加快引進(jìn)海外高層次人才，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供人才保證?！?月6日，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮在上海召開(kāi)吸引海外高層次人才工作座談會(huì)時(shí)作出如上指示。

“千人計(jì)劃”，源于2008年末中央批準(zhǔn)的一項(xiàng)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，2009年初，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》，該計(jì)劃正式啟動(dòng)。按照這個(gè)計(jì)劃，國(guó)家將在未來(lái)5～10年內(nèi)吸引千名左右海外高層次人才到中國(guó)工作，并建立40～50個(gè)海外高層次人才創(chuàng)新基地。

合力引進(jìn)海外人才

近些年來(lái)，各地方和各部門(mén)與其說(shuō)在吸引人才，不如說(shuō)在“爭(zhēng)奪”人才，對(duì)于加強(qiáng)地方建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家的全面發(fā)展產(chǎn)生了巨大功效。如何化“爭(zhēng)奪”為“合作”，立足于國(guó)家層面的“千人計(jì)劃”終能體現(xiàn)“引領(lǐng)”作用。

2009年2月13日，“千人計(jì)劃”出臺(tái)后2個(gè)月，留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)。與會(huì)者分別來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部、教育部、科技部、財(cái)政部、中組部、公安部、外交部、國(guó)資委、中科院、國(guó)務(wù)院僑辦、外國(guó)專家局等成員單位。

聯(lián)席會(huì)議組長(zhǎng)、中組部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民指出，一是以高層次留學(xué)人才為重點(diǎn)，全力配合中組部實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃；二是繼續(xù)完善政策措施，著力加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)工作政策體系建設(shè)；三是積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力實(shí)施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；四是搭建海內(nèi)外交流平臺(tái)，著力實(shí)施智力報(bào)國(guó)計(jì)劃；五是堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系。要以更寬的眼界、更寬的思路和更寬的胸襟，在較短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)一批海外高層次人才。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各成員單位和相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動(dòng)全國(guó)留學(xué)回國(guó)服務(wù)工作持續(xù)深入開(kāi)展。

這次會(huì)議上，教育部副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅表示，為貫徹落實(shí)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》，教育部將積極部署，進(jìn)一步做好高等學(xué)校海外高層次人才引進(jìn)工作，加大引進(jìn)高層次海外人才力度，將充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持突出高端、分層引進(jìn)、全面參與、強(qiáng)化支持，以更加寬廣的視野、更加博大的胸懷、更加執(zhí)著的努力、更加靈活的方式，大力引進(jìn)海外高層次人才，壯大高校人才隊(duì)伍，為提高高等教育質(zhì)量和國(guó)家自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)有力的人才支持。

多年來(lái)，中科院各單位對(duì)優(yōu)秀人才的需求強(qiáng)勁，引進(jìn)人才的數(shù)量、質(zhì)量和水平也在不斷提高。中科院人事教育局副局長(zhǎng)苗鴻在會(huì)上說(shuō)，今年中科院計(jì)劃適度擴(kuò)大公派留學(xué)的派遣規(guī)模，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施“百人計(jì)劃”、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)國(guó)際合作伙伴計(jì)劃”等專項(xiàng)人才計(jì)劃，按需引進(jìn)海外人才，確保人才質(zhì)量。

2008年，中央企業(yè)向社會(huì)提供了543個(gè)高層次職位需求和191名海外人才信息，成功引進(jìn)了其中的29人。國(guó)資委的代表表示，海外留學(xué)人員是中央企業(yè)高層次人才的重要來(lái)源，國(guó)資委已經(jīng)連續(xù)6年面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級(jí)管理人員，將積極引導(dǎo)督促中央企業(yè)拿出重要崗位、投入優(yōu)勢(shì)資源、提供高額薪酬，并設(shè)立“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，從海外留學(xué)人員中引進(jìn)能極大促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的高層次人才。

這次留學(xué)回國(guó)工作部際聯(lián)系會(huì)議的召開(kāi)，無(wú)疑向外界傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：國(guó)家各有關(guān)部門(mén)正在加快部署，抓住機(jī)遇，發(fā)揮合力，推進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)工作特別是引進(jìn)高層次人才回國(guó)方面取得新進(jìn)展。

真正意義上的國(guó)家計(jì)劃

大力吸引人才，特別是海外優(yōu)秀人才，若干年前就已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，各部門(mén)或地方更是竭盡全力搶占海外人才制高點(diǎn)。教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施10年來(lái)，共有115所高等學(xué)校聘任了長(zhǎng)江學(xué)者1308人，其中90％以上具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷；中科院的“百人計(jì)劃”已引進(jìn)了1500多名海外優(yōu)秀人才，僅2008年就引進(jìn)178名。

僅從數(shù)字上看，“科”與“教”兩塊重大領(lǐng)域早已達(dá)到海外人才“上千”的標(biāo)準(zhǔn)。然而，人才的誘惑力是永不褪色的，海歸的巨大貢獻(xiàn)有目共睹，在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，實(shí)際上又為海外人才的回流作了一定的鋪墊?！多谕分芸囊黄u(píng)論文章中描繪說(shuō)，歷史終于給了中國(guó)一次絕好的海外高層次人才“抄底”的機(jī)會(huì)，“千人計(jì)劃”的出爐，是中央決策層為把握這個(gè)絕好機(jī)會(huì)的一次“及時(shí)出手”。不出意料的話，未來(lái)幾年將會(huì)有一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才回國(guó)建功立業(yè)。

那么，國(guó)家推出的“千人計(jì)劃”和以往的海外人才計(jì)劃到底有什么不同呢?

在上海召開(kāi)的吸引海外高層次人才工作座談會(huì)上，中組部部長(zhǎng)李源潮就指出，推進(jìn)吸引海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，力度要加大、速度要加快、范圍要放寬。要有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)急需的人才，國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)軍人才，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，符合科學(xué)發(fā)展方向、有切實(shí)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的創(chuàng)業(yè)人才，以及各類(lèi)高層次管理人才。

前不久，中科院常務(wù)副院長(zhǎng)白春禮在接受媒體采訪時(shí)指出，“千人計(jì)劃”著眼高端、多元支持、政策配套，且榮譽(yù)高，是“真正意義上的國(guó)家計(jì)劃”。

白春禮說(shuō)，“千人計(jì)劃”著眼于引進(jìn)在國(guó)外知名大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)具有教授職位的杰出人才，能快速提高我國(guó)在該領(lǐng)域的研究進(jìn)展。該計(jì)劃引進(jìn)的人才，除了國(guó)家給予的名譽(yù)和個(gè)人支持外，還能得到各有關(guān)部門(mén)的特殊政策支持，例如國(guó)民待遇、保險(xiǎn)稅收、出入境管理、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房補(bǔ)貼等，更需要各用人單位在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才隊(duì)伍配備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等多方面進(jìn)行支持，是對(duì)引進(jìn)高層次人才的立體支持和扶持。同時(shí)，“國(guó)家計(jì)劃”這一定義也賦予了這些人才更高的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。白春禮認(rèn)為，通過(guò)“千人計(jì)劃”的引領(lǐng)，有利于營(yíng)造更好的、更完善的人才引進(jìn)氛圍，也將引起各界對(duì)人才引進(jìn)工作的重視，有利于緩解高端人才不足和凝聚優(yōu)秀人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才的良性流動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)際合作與交流。

清華大學(xué)校長(zhǎng)顧秉林也認(rèn)為，相比其他人才引進(jìn)計(jì)劃而言，“千人計(jì)劃”思想更解放了，步子更大了，是我國(guó)近年來(lái)引進(jìn)海外人才的總結(jié)和推廣。“引進(jìn)人才過(guò)程已經(jīng)進(jìn)行多年，但以前都是各個(gè)單位自己在做，現(xiàn)在上升到了國(guó)家行為，這對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)無(wú)疑起到了巨大的推動(dòng)作用?！?/p>

近幾年，清華大學(xué)和北京大學(xué)在引進(jìn)海外優(yōu)秀人才方面不乏“大手筆”，楊振寧、林家翹、姚期智、田剛、施一公……這對(duì)北大和清華的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，也增強(qiáng)了學(xué)校引進(jìn)海外杰出人才的信心。

3月12～18日，為貫徹落實(shí)“千人計(jì)劃”，清華大學(xué)校長(zhǎng)顧秉林、副校長(zhǎng)陳旭率團(tuán)赴美國(guó)招聘海外高層次人才。代表團(tuán)訪問(wèn)了加州

大學(xué)伯克利分校，還分別在舊金山和波士頓舉行了海外高層次人才招待會(huì)，介紹國(guó)家“千人計(jì)劃”的有關(guān)政策、清華大學(xué)的發(fā)展情況和人才引進(jìn)工作。

“應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在中央提出的‘千人計(jì)劃是對(duì)我們以前引進(jìn)人才工作的肯定，也是對(duì)我們未來(lái)引進(jìn)人才工作的推動(dòng)。有了‘千人計(jì)劃，我們可以加大人才引進(jìn)力度。未來(lái)5～10年內(nèi)，我們爭(zhēng)取引進(jìn)50多位在國(guó)際上有影響力的人才?！鳖櫛终f(shuō)。

此外，其他高校也多堅(jiān)持以人為本的理念，把人才作為最重要的戰(zhàn)略資源，把人才強(qiáng)校作為學(xué)校發(fā)展主戰(zhàn)略，海納百川，廣搠英才。上海交通大學(xué)圍繞創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)，加強(qiáng)用人機(jī)制改革和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善和提高師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與水平，努力構(gòu)建由若干躋身干世界學(xué)術(shù)高峰的學(xué)術(shù)大師、一批活躍在國(guó)家重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域的領(lǐng)軍專家、一大批活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)最前沿的青年才俊組成的9幣資人才金字塔。目前該校兩院院士達(dá)到32名，“973”首席科學(xué)家15人次，長(zhǎng)江學(xué)者特聘(講座)教授64名，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者55名，并已有5名海外知名教授人選“千人計(jì)劃”。

“千人計(jì)劃”誕生前，“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”等人才引進(jìn)項(xiàng)目，已為國(guó)家收獲了一批具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀科學(xué)家以及各學(xué)科領(lǐng)域里獨(dú)當(dāng)一面的科研將帥，可謂居功至偉。如今，“千人計(jì)劃”在此基礎(chǔ)上強(qiáng)勢(shì)待發(fā)，和其他人才引進(jìn)計(jì)劃有效銜接，形成一個(gè)國(guó)家級(jí)的引才體系，明確各自的定位，制定各自的措施，力圖建立“人盡其才，才盡其用”的和諧環(huán)境。為“千人計(jì)劃”營(yíng)造更好的環(huán)境

環(huán)境、環(huán)境，我們?nèi)钡牟皇鞘侄?，而是環(huán)境。千方百計(jì)地將人才引進(jìn)來(lái)，卻因?yàn)榄h(huán)境差強(qiáng)人意而功虧一簣，這樣的教訓(xùn)不是沒(méi)有過(guò)。起點(diǎn)更高的“千人計(jì)劃”，除了經(jīng)費(fèi)、薪酬、待遇這些硬指標(biāo)，還需營(yíng)造一個(gè)利于培養(yǎng)人才和留住人才的軟環(huán)境。

李源潮在吸引海外高層次人才工作座談會(huì)上指出，要進(jìn)一步解放思想，以更寬的眼界、更寬的思路和更寬的胸襟做好海外高層次人才引進(jìn)工作。要以創(chuàng)新精神完善政策，創(chuàng)造更加有利于海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要以心引心，激發(fā)海外高層次人才的愛(ài)國(guó)心、事業(yè)心。要拓寬咨詢渠道，讓更多的海外高層次人才了解“千人計(jì)劃”。要加快海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

6月6日，李源潮深入北京市留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)辦的企業(yè)了解情況，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取北京市和回國(guó)的海外高層次人才代表的意見(jiàn)。他再一次指出，要加大政策創(chuàng)新和落實(shí)力度，注意借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，解決引才用才中遇到的新問(wèn)題，使海外高層次人才引得進(jìn)、用得好、留得住。要集中資源、優(yōu)化政策，加快推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極探索建立與國(guó)際接軌的科研、管理和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才充分施展才華的工作環(huán)境。要探索建立特聘專家制度，形成高層次人才的新型使用和激勵(lì)制度。要充分調(diào)動(dòng)用人單位等各方面的引才積極性，為引進(jìn)人才創(chuàng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。要加強(qiáng)與海外高層次人才的情感溝通，尊重他們的愛(ài)國(guó)心、事業(yè)心和自尊心，切實(shí)做到引才引心。

白春禮認(rèn)為，建立良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的氛圍，是創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型科研工作的重要條件，但同樣也是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難的探索過(guò)程。一方面需要國(guó)家政策環(huán)境的支持，進(jìn)一步提高科教興國(guó)的全民意識(shí)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新科研成果產(chǎn)出的環(huán)境；另一方面需要各單位和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)有利于科研人員開(kāi)展科研活動(dòng)的事業(yè)發(fā)展小環(huán)境建設(shè)，使得科研人員能身心愉悅地投身科研工作。同時(shí)還要建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，既要體現(xiàn)對(duì)海外人才的特殊支持政策，又不能忽視對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有人才的影響。各單位要研究制定支持國(guó)內(nèi)不同層次人才的培養(yǎng)措施，加強(qiáng)對(duì)本土人才的培養(yǎng)，尤其是國(guó)際化培養(yǎng)，使國(guó)內(nèi)本土人才盡快成長(zhǎng)，并且要不拘一格降地選拔和使用人才，多為他們創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，使他們更快地成長(zhǎng)為我國(guó)科技發(fā)展的棟梁?！扒擞?jì)劃”更需要國(guó)內(nèi)現(xiàn)有人才的支持。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家外國(guó)專家局局長(zhǎng)季允石認(rèn)為，國(guó)家良好的發(fā)展前景是海歸人才頗為看重的。在金融危機(jī)背景下，我們可以用較低的成本引進(jìn)境外技術(shù)和人才，但原則是一定要引進(jìn)高層次的、國(guó)內(nèi)緊缺的人才。應(yīng)完善引進(jìn)人才的軟環(huán)境，建立更加科學(xué)的技術(shù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估“直通車(chē)”，同時(shí)擴(kuò)大融資渠道，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員提供資金支持。做到待遇招人、事業(yè)留人、情誼感人。

現(xiàn)如夸，若干年前實(shí)施的一些人才項(xiàng)目都已成為了無(wú)可取代的引智品牌。但如果仍然堅(jiān)持一貫的待遇水準(zhǔn)，就會(huì)在一定程度上失去當(dāng)年的吸引力。在當(dāng)前備類(lèi)人才基金、人才計(jì)劃的資助額度不斷增加的情況下，類(lèi)似“千人計(jì)劃”這樣的恢宏巨制已經(jīng)基本制定了符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的配套措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了海內(nèi)外人才的向心力，定能加速海外優(yōu)秀人才的回歸。