“最多跑一次” 跑出民政新氣象

◎本刊記者 耕 荒 孫路路

3月5日，十三屆全國人大一次會(huì)議開幕會(huì)上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。這是在地方政府先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對全國各級政府提出的硬要求。

曾幾何時(shí)，群眾和企業(yè)到政府部門辦事難、辦事時(shí)間長是個(gè)老大難問題。廣州市政協(xié)委員曾繪制行政審批“長征圖”，辦一個(gè)項(xiàng)目，要跑上百個(gè)部門，蓋108個(gè)圖章，還要等待799個(gè)審批日；有報(bào)道說，百姓為辦個(gè)護(hù)照，來回工作地和家鄉(xiāng)跑6趟，只為主管部門審批去開證明；更有官員為了減輕自己的職責(zé)，讓百姓到處去開“我媽是我媽”“我爸是我爸”的荒唐證明。一個(gè)“權(quán)”字，任性到讓百姓滿地奔波、百辯無門、叫苦不迭。

近年來的行政審批制度的改革，確實(shí)給百姓辦事帶來了切實(shí)的好處，辦事程序公開了，辦事地點(diǎn)、人員集中了，完成辦事的期限有了時(shí)間表，辦事人員的臉也好看了，許多事情也確實(shí)比以前好辦了。但是不可否認(rèn)的是，有許多實(shí)權(quán)至今仍然沒有下放到位，有許多條條框框依然沒有被打破，有些權(quán)力政府部門依然死死攥著，百姓還得一趟趟去跑、一遍遍去磨。即使那些簡化、放開的審批項(xiàng)目，有些主管部門的工作人員也是怪招迭出。20天的審批期內(nèi)，就是到第19天才告訴你還缺個(gè)材料，你又得再跑一趟，再等上20天，還不知道后面還有沒有問題。更普遍的是臉好看了，但事并不見得好辦，要想跑一次就能辦成，很多人都不會(huì)抱太大的 希望。

習(xí)近平總書記指出：“要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”在全面深化改革中，如何落實(shí)好總書記指示精神，積極回應(yīng)“放管服”改革要求，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾改革獲得感，是擺在各級政府面前的一道重要課題。

浙江省溫州市行政審批服務(wù)中心

“最多跑一次”：政府自身改革再提速

浙江是最早啟動(dòng)行政審批制度改革的省份之一。

1999年，全國第一家行政審批服務(wù)中心在紹興誕生，首開集中審批服務(wù)的先河。近20年間，浙江歷經(jīng)4輪行政審批制度改革，全省省級行政許可事項(xiàng)從1000多項(xiàng)減少到283項(xiàng)，省級部門行政權(quán)力從1.23萬項(xiàng)精簡到4236項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。“放管服”改革成績有目共睹。

浙江省溫嶺市行政服務(wù)中心民政事務(wù)窗口

2013年開始，圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的改革目標(biāo)，以“四張清單一張網(wǎng)”為主線，再次加大了政府自身改革力度。

2017年初，在“四張清單一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，浙江省政府改革再次提速，省委省政府自我加壓，更進(jìn)一步提出剛性目標(biāo)：群眾和企業(yè)到政府辦事，最多跑一次。

2018年被定為信息化水平突破年，立足信息化水平突破，提升民政工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平，構(gòu)建功能集成、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、便民高效、科學(xué)精準(zhǔn)的民政服務(wù)體系和民政管理體制，全面深化“最多跑一次”改革。

“最多跑一次”是指各級各部門以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。2017年2月28日曬出首批40961項(xiàng)“最多跑一次”項(xiàng)目清單，包括省直單位516項(xiàng)，中央直屬部門在浙單位234項(xiàng)；設(shè)區(qū)市本級平均674項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均364項(xiàng)。

對群眾來說，“最多跑一次”改革由方便群眾辦事的需求引發(fā)，是整體受益的普惠式改革。對政府來說，是深刻的自我革新，是一場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次 變革。

浙江省民政系統(tǒng)聞風(fēng)而動(dòng)。按照省委省政府的部署，迅速啟動(dòng)了這場繁重艱巨而影響深刻的改革。

浙江省民政廳黨組高度重視“最多跑一次”改革。他們敏銳地意識(shí)到，對全省民政系統(tǒng)而言，這是一次自我革新的重大契機(jī)。首先是這次改革順應(yīng)新時(shí)代要求，借“最多跑一次”改革的東風(fēng)，可以推進(jìn)民政工作理念、工作制度、工作方式、工作作風(fēng)等全方位深層次地變革，撬動(dòng)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革，解決民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。另外，通過“最多跑一次”改革，可以搭上“打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”的快車，還清歷史欠賬?！白疃嗯芤淮巍庇纱肆袨槊裾d2017年重點(diǎn)工作首要任務(wù)，隆重成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和數(shù)據(jù)共享工作專班，由廳長王劍侯出任組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各局處室及相關(guān)廳屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室。各局處室、相關(guān)廳屬單位還指定至少1至2人擔(dān)任辦公室聯(lián)絡(luò)員，并明確要求保持人員穩(wěn)定，2018年6月前不作調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，始終保持高頻率、快節(jié)奏的工作狀態(tài)，基本上按照每月不少于一次的頻次召開會(huì)議研究部署各項(xiàng)階段性工作，每次都是分解工作任務(wù)到各個(gè)處室，細(xì)化完成時(shí)間到某個(gè)日期，并編發(fā)通報(bào)向所有廳領(lǐng)導(dǎo)和省市縣民政部門通報(bào)進(jìn)展情況和落實(shí)情況。與此同時(shí)，凝聚全省改革合力。一方面，加強(qiáng)省市縣聯(lián)動(dòng)。除了通過微信群或QQ群等各類互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)進(jìn)行工作交流外，還經(jīng)常組織市縣共同研究解決改革過程中遇到的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。按照省里“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理業(yè)務(wù)事項(xiàng)期間，集中了省市縣各級業(yè)務(wù)骨干180余人，在杭州集中辦公，在短短一個(gè)星期內(nèi)高質(zhì)量完成“八統(tǒng)一”梳理。另一方面，按照省管市、市管縣、處室管條線的原則，廳長、副廳長、牽頭處室和業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對市縣的督查指導(dǎo)，確保改革舉措在各地落地。

這些大動(dòng)作的背后，還隱含著一個(gè)未曾公開的目的，他們希望通過“最多跑一次”改革，探索出可借鑒可參考的“民政經(jīng)驗(yàn)”“民政模式”。以經(jīng)得起檢驗(yàn)的方式、看得見的成果，把可行的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，打響浙江民政系統(tǒng)“最多跑一次”改革品牌，進(jìn)而為全國民政系統(tǒng)打造可復(fù)制可推廣的“浙江樣本”“浙江路徑”。

民政事項(xiàng)如何實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”？

做“減法”：全面梳理公布“最多跑一次”民政事項(xiàng)。全面梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)，建立辦事清單，是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的前提。

“最多跑一次”改革主要針對辦事事項(xiàng)，根據(jù)“群眾和企業(yè)申請、政府部門決定”這個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，民政廳對照權(quán)力事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，對民政系統(tǒng)辦事事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理。由于民政業(yè)務(wù)條線眾多且相互關(guān)聯(lián)度低，加上對改革過程中一些新概念的理解有一個(gè)逐步深化的過程，省廳組織力量，前后開展了4次梳理和規(guī)范比對，通過做“減法”，全省系統(tǒng)辦事事項(xiàng)從最初的近200項(xiàng)，調(diào)整為目前的87項(xiàng)（其中廳本級32項(xiàng)，市級63項(xiàng)，縣級79項(xiàng)），包括了行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決等權(quán)力事項(xiàng)和部分公共服務(wù)事項(xiàng)，涉及社會(huì)組織管理、優(yōu)撫、安置、救災(zāi)、救助、區(qū)劃、養(yǎng)老、兒童福利與收養(yǎng)、慈善、殯葬、救助管理等12個(gè)業(yè)務(wù)條線，基本鎖定了改革基數(shù)。近200項(xiàng)減至87項(xiàng)，剪掉的是繁冗，剪出的是創(chuàng)新。

省市縣各級民政部門通過做“減法”優(yōu)化流程，采取上網(wǎng)辦理、快遞送達(dá)等各類創(chuàng)新手段，提高辦事事項(xiàng)“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率（近期梳理確定，3個(gè)收養(yǎng)類事項(xiàng)和1個(gè)政策性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)裁定事項(xiàng)，共計(jì)4個(gè)事項(xiàng)，由于程序特殊不納入“最多跑一次”改革）。目前，廳本級32子項(xiàng)，能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”或“零上門”的事項(xiàng)共30項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)的為“涉外收養(yǎng)”“傷殘等級評定”2個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)率為93.75%。大部分市縣民政部門實(shí)現(xiàn)率也已達(dá)到90%的目標(biāo)。

做“標(biāo)尺”：用標(biāo)準(zhǔn)化理念推動(dòng)“最多跑一次”。規(guī)范統(tǒng)一事項(xiàng)內(nèi)容，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的關(guān)鍵?！耙?guī)范統(tǒng)一辦事事項(xiàng)，一方面是規(guī)范管理的需要，另一方面其意義就像當(dāng)年秦朝統(tǒng)一六國的時(shí)候的車同軌、形同文，為信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化辦理奠定了很重要的基礎(chǔ)?！闭憬∶裾d政策法規(guī)處副處長錢旭文如是形容。

改革過程中，省廳始終將規(guī)范統(tǒng)一辦事事項(xiàng)內(nèi)容作為基礎(chǔ)工作來抓。對照辦事事項(xiàng)目錄，浙江省民政廳組織部分市縣民政部門編制了標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南，統(tǒng)一了指南的格式、要素、內(nèi)容和有關(guān)示范文本。2017年下半年，按照浙江省政府的要求，又集中省市縣業(yè)務(wù)骨干開展了辦事事項(xiàng)“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、審批依據(jù)、辦事材料、辦事流程、辦理時(shí)限、辦事表單等八方面的所有要素和信息，在省市縣之間高度一致，線上與線下高度一致。此次“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理，通過整合歸并內(nèi)容重復(fù)材料和刪減無法律依據(jù)的申請材料，減少材料累計(jì)150余件，待打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享工作完成后，還能通過數(shù)據(jù)信息共享減少材料100余件。像低保、低邊等社會(huì)救助事項(xiàng)，目前大部分地方已實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，不需要提交原先那么多的材料。此外，通過梳理還壓縮辦理時(shí)限累計(jì)750多天。像老年人優(yōu)待證的辦理，就從原來的60日壓縮至現(xiàn)在的2個(gè)工作日，成效顯著。

做“乘法”，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享打破“信息孤島”。打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)的必然路徑。如果說最多跑一次是一輛快車，那么信息化建設(shè)就是軌道，車子要建，軌道也要建好。2017年經(jīng)半年的改革后，全省民政系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)薄弱、信息系統(tǒng)互不聯(lián)通、數(shù)據(jù)無法共享等歷史欠賬問題逐步暴露。為此，省廳將打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享作為重中之重，果斷采取一系列措施，對每個(gè)節(jié)點(diǎn)、每個(gè)環(huán)節(jié)盯著抓、反復(fù)抓，步步為營，在年底前有了實(shí)質(zhì)性突破，呈現(xiàn)了后來居上的態(tài)勢。

一方面，業(yè)務(wù)辦理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)全面完成。經(jīng)梳理確定，除15個(gè)事項(xiàng)不宜網(wǎng)上辦理外，其余72個(gè)辦事事項(xiàng)均要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。為此，全面排摸、梳理、分析各條線各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦事事項(xiàng)信息系統(tǒng)建設(shè)的基本情況，確定開發(fā)建設(shè)8個(gè)業(yè)務(wù)信息建設(shè)，這些系統(tǒng)均按照“數(shù)據(jù)即時(shí)歸集、流程實(shí)時(shí)監(jiān)測”的要求設(shè)計(jì)開發(fā)。通過近半年的加班加點(diǎn)和集中辦公，各系統(tǒng)建設(shè)均在2017年年底前完成?！叭〉臉I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都能夠及時(shí)地歸結(jié)到這八個(gè)系統(tǒng)，流程能夠?qū)崟r(shí)被監(jiān)測，哪個(gè)辦事事項(xiàng)、在什么地方、什么時(shí)候申請的、現(xiàn)在辦到什么程度等等，都可以一目了然，真正做到流程即時(shí)監(jiān)測、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。”工作人員介紹說。2017年12月份，浙江省政府召開打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享演示會(huì)，民政廳社會(huì)團(tuán)體年檢、社會(huì)團(tuán)體變更兩個(gè)事項(xiàng)成功進(jìn)行了演示，并且還與相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位完成了網(wǎng)上聯(lián)辦，為多部門聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)部門間“最多跑一次”探索出了網(wǎng)上辦理的技術(shù)解決方案。另一方面，保質(zhì)保量完成數(shù)據(jù)歸集共享任務(wù)。2017年，開發(fā)完成了浙江省民政廳部門數(shù)據(jù)倉（民政共享交換數(shù)據(jù)中心），開展民政業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)梳理工作，制訂橫向部門共享目錄。并依托數(shù)據(jù)倉和省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，完成了省政府布置的各類數(shù)據(jù)歸集任務(wù)，與其他部門進(jìn)行了數(shù)據(jù)共享與交換。

此外，針對無紙化辦公實(shí)現(xiàn)程度低、電子政務(wù)建設(shè)水平不高等短板，浙江省民政廳加強(qiáng)民政電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)民政政務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化，提升民政辦公、管理、決策信息化水平，加大力度完成民政業(yè)務(wù)綜合工作平臺(tái)和民政決策分析平臺(tái)建設(shè)。

“最多跑一次”：撬動(dòng)民政領(lǐng)域的改革創(chuàng)新

歷經(jīng)一年多的沖刷，“最多跑一次”這個(gè)簡政放權(quán)的民政樣本初具雛形。

—杭州市實(shí)現(xiàn)《浙江省老年人優(yōu)待證》網(wǎng)上辦，一次都不跑，手指一點(diǎn)，手機(jī)兩款A(yù)PP解決了老年人優(yōu)待證辦理周期長、手續(xù)繁瑣等問題。

—溫州市民政局推出數(shù)據(jù)共享、快遞送達(dá)、流程改造、一窗受理等舉措精簡辦事材料、縮短辦事時(shí)限、提升服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)“最多跑一次”工作，社會(huì)職務(wù)綜合窗口服務(wù)工作井然有序。

—長興縣洪橋鎮(zhèn)作為“最多跑一次”改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善便民窗口布局，設(shè)立無差別綜合受理窗口，將民政等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一窗多能，一崗多職”的運(yùn)行模式。同時(shí)通過系統(tǒng)融通、數(shù)據(jù)共享，用信息化手段提升辦事效率，通過手機(jī)APP“治惠掌心”實(shí)現(xiàn)便民事項(xiàng)上門辦、移動(dòng)辦，讓群眾少跑腿，方便快捷辦理各類事項(xiàng)。

浙江省湖州市安吉縣行政服務(wù)中心

群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。

2017年，省政府副秘書長、辦公廳主任王曉峰對民政廳“最多跑一次”基礎(chǔ)工作扎實(shí)做出了肯定，認(rèn)為民政廳的改革在短時(shí)間內(nèi)從總體比較滯后轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂髞砭由稀保鉃殡y得。一年來，浙江民政“最多跑一次”改革從理念化為實(shí)踐、由承諾成為現(xiàn)實(shí)、把不可能變?yōu)榭赡?，使人民群眾有了?shí)實(shí)在在的獲得感。大家普遍反映，現(xiàn)在到政府辦民政的事省心、省時(shí)、省力，民政服務(wù)和發(fā)展環(huán)境更好了。

“最多跑一次”改革如火如荼，日新月異。但在改革過程中也遭遇到了一些難題。比如基金會(huì)年檢、涉外婚姻、收養(yǎng)等部建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享問題，需要得到民政部相關(guān)司局的支持才能對接；已經(jīng)建設(shè)完成的涉跑業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，有的只有內(nèi)部審批功能，沒有對外辦事申請模塊，有的系統(tǒng)不是全省統(tǒng)建，還有局部的信息孤島存在，有的系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠合理，網(wǎng)上辦事便捷度不高。此外，一些業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織架構(gòu)不統(tǒng)一等問題，也影響數(shù)據(jù)共享及“一窗受理”平臺(tái)對接等工作的推進(jìn)等等?？梢哉f，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。浙江省民政廳提出，今年要100%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“零上門”，80%的事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理，50%的民生事項(xiàng)“一證通辦”。這三個(gè)指標(biāo)，都是硬骨頭，都不好啃，需要在辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、民政服務(wù)信息化、民政政務(wù)信息化等方面全面發(fā)力。但改革的前景同樣令人期待，此次改革意味著全面提升民政信息化水平，進(jìn)而推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平，構(gòu)建功能集成、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、便民高效、科學(xué)精準(zhǔn)的民政服務(wù)體系和民政管理體制，這將使民政工作發(fā)生脫胎換骨的變化。

把“最多跑一次”改革推向深入，是人民的愿望、改革的初衷?！白疃嗯芤淮巍备母矬w現(xiàn)中央全面深化改革的要求，回應(yīng)群眾需求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、深化“放管服”改革的具體行動(dòng)。只要我們時(shí)刻將人民利益放在第一位，就能形成行為自覺，提升行為高度，不斷推進(jìn)“最多跑一次”改革的實(shí)踐探索，真正做到“從老百姓最渴望解決、最難辦的事情上尋求 突破”。

把“最多跑一次”改革推向深入，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的需要，是推動(dòng)民政改革創(chuàng)新的動(dòng)力。隨著改革的深入，民政的信息化水平得到提升，民政審批事項(xiàng)得以精簡規(guī)范，民政審批效率得以大幅提高，從而將極大緩解基層力量薄弱的矛盾，不僅能讓群眾辦事少跑腿，還能通過全鏈路數(shù)據(jù)跑腿，讓更多辦理事項(xiàng)從“最多跑一次”升級為“不用跑一次”。更為重要的是，改革還將帶動(dòng)和促進(jìn)法治民政、廉潔民政、陽光民政、高效民政建設(shè)，為民政未來發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。