上海：努力形成回應(yīng)群眾需求的“最大公約數(shù)”

◎朱勤皓

上海大調(diào)研的序幕正式拉開(kāi)后，3個(gè)月來(lái)我跑了20多個(gè)基層單位，訪談了居村干部、養(yǎng)老護(hù)理員、遺體整容師、部隊(duì)官兵、留守軍嫂、受助的流浪乞討人員等各種工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象，聆聽(tīng)他們的想法，了解他們的工作、生活片段、細(xì)微感受和需求，并帶著這些想法和需求，分析我們上海民政工作還有哪些制度空白和政策縫隙，從而幫助我們進(jìn)一步在工作中補(bǔ)短板、抬底部、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)做好新時(shí)代下的民生保障工作。

發(fā)現(xiàn)群眾需求，首先必須找到問(wèn)題。我認(rèn)為，在大調(diào)研過(guò)程中，“問(wèn)題從哪里來(lái)”本身不能成為一個(gè)問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞調(diào)研，凡是群眾提出的問(wèn)題，可能很小很瑣碎，但都是他們身邊發(fā)生的、與他們生活息息相關(guān)的需求，是他們生活中一件天大的事情。這些從生活中來(lái)的鮮活問(wèn)題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其背后很可能會(huì)涉及到政策的盲區(qū)和不足。比如，在上海，這座擁有483.6萬(wàn)老年人口的特大型城市，一名普通的60歲以上老年人，面對(duì)我們制定的諸多養(yǎng)老服務(wù)政策和養(yǎng)老服務(wù)資源，他通過(guò)什么渠道可以獲得這些信息？有沒(méi)有一張清單可以列出來(lái)？他到底可以享受什么個(gè)性化的服務(wù)，有什么門(mén)檻，有什么標(biāo)準(zhǔn)？再比如，原本一個(gè)小康家庭，因?yàn)橐晃患彝コ蓡T得了大病重病，從而變成了“因病致貧、因病返貧”的困難家庭，我們?cè)趺磶椭@樣的家庭減輕支付巨額醫(yī)療費(fèi)用產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，讓他們生活得更有尊嚴(yán)？這些都是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)這些問(wèn)題，找到了群眾的需求，通過(guò)群眾的視角，我們也重新審視各項(xiàng)民生保障政策，是不是落實(shí)到位，是不是符合基層實(shí)際，是不是讓老百姓易知易懂，是不是方便群眾“觸手可及”。

朱勤皓局長(zhǎng)帶隊(duì)于寒潮夜在街頭救助流浪乞討人員并實(shí)地調(diào)研社會(huì)救助工作

找到問(wèn)題之后，怎么解決問(wèn)題？我們制定了許多民生保障政策，為什么群眾還是對(duì)政策“無(wú)感”，找不到解決自己?jiǎn)栴}的政策，找不到滿(mǎn)足自己需求的服務(wù)？中間這口“氣”差在哪里？通過(guò)調(diào)研和思考，我發(fā)現(xiàn)，大調(diào)研要取得實(shí)效，要求我們既問(wèn)需、也問(wèn)計(jì)。與群眾打交道最多的人，是我們的居村委會(huì)干部和社區(qū)工作者們，這些“大城”里的“小巷總理”們，在居村委會(huì)這個(gè)最接地氣的基層工作平臺(tái)上直面群眾，不但問(wèn)題抓得“真、準(zhǔn)、深”，而且“辦法總比困難多”，他們?cè)谌粘９ぷ髦薪鉀Q問(wèn)題的辦法非常靈動(dòng)又很有藝術(shù)，有許多奇思妙想的巧招和高招。我們?cè)谡{(diào)研中既要通過(guò)他們打通群眾需求與各項(xiàng)政策的“最后一公里”，更要大膽地向他們學(xué)習(xí)，向他們問(wèn)計(jì)，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，不斷幫助我們提高上海社會(huì)治理的精細(xì)化 水平。

最后，怎么讓我們的工作精準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題，從而滿(mǎn)足群眾需求？我認(rèn)為，大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要由點(diǎn)及面，要制度性思考、系統(tǒng)化推進(jìn)，要注重頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題，幫助我們豐富和完善民政工作體系“四梁八柱”的制度框架，編密織牢縱向到底、橫向到邊的民生保障政策網(wǎng)，從而用完善的制度、精細(xì)的政策、精準(zhǔn)的服務(wù)，形成回應(yīng)群眾需求的“最大公約數(shù)”，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓每一個(gè)上海市民都感受到黨和政府的溫暖。比如，針對(duì)老年人對(duì)身邊的養(yǎng)老服務(wù)資源不了解、不熟悉以及供需信息不對(duì)稱(chēng)，找不到適合自己的養(yǎng)老服務(wù)的情況，我們推出“養(yǎng)老顧問(wèn)制度”，初步打算從5月份開(kāi)始，在街鎮(zhèn)層面依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心設(shè)立80個(gè)試點(diǎn)，為老年人提供“量身定制”的養(yǎng)老服務(wù)。未來(lái)，再進(jìn)一步推出“社區(qū)民生顧問(wèn)”制度，在各類(lèi)民生需求和各項(xiàng)民生保障政策之間架起直接溝通的橋梁和機(jī)制，更有針對(duì)性地滿(mǎn)足群眾的個(gè)性化需求，徹底解決服務(wù)供給與群眾需求脫節(jié)的問(wèn)題。再比如，針對(duì)上海部分因病致貧家庭生活困難的現(xiàn)狀，我們已經(jīng)會(huì)同財(cái)政、醫(yī)保、衛(wèi)計(jì)、保監(jiān)部門(mén)修改完善了現(xiàn)行醫(yī)療救助政策，盡最大努力、最大程度去解決困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，真正體現(xiàn)上海這座城市的溫度。

在工作和調(diào)研的匆匆步伐里，靜下心來(lái)，仔細(xì)回想，其實(shí)調(diào)研的過(guò)程也是我們政府各項(xiàng)民生惠民政策宣傳的過(guò)程，要善于宣講，用通俗易懂的語(yǔ)言講解政策。我們心中要有概念、有數(shù)據(jù)、有情懷，才能和群眾對(duì)得上話，抓得出問(wèn)題。并且，要時(shí)刻站在老百姓的視角，始終赤誠(chéng)相待，始終心懷敬畏，始終胸懷大局。唯如此，方能把民政保障工作做實(shí)做細(xì)做強(qiáng)，一步一個(gè)腳印地把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（作者系上海市民政局局長(zhǎng)）

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上海市民政局召開(kāi)大調(diào)研工作推進(jìn)專(zhuān)題會(huì)

2月24日，上海市民政局召開(kāi)大調(diào)研工作推進(jìn)專(zhuān)題會(huì)。上海市民政局局長(zhǎng)、大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)朱勤皓主持會(huì)議并講話。

朱勤皓強(qiáng)調(diào)，要提高站位，從學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)重要指示的站立點(diǎn)出發(fā)，全面深入開(kāi)展新時(shí)代民政大調(diào)研工作，破解群眾最盼、最急、最憂(yōu)、最怨的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全方位提升為民服務(wù)能力和水平；要認(rèn)真學(xué)習(xí)市委李強(qiáng)書(shū)記對(duì)新華社內(nèi)參刊登的因病致貧調(diào)查報(bào)告作出的重要批示精神，學(xué)深悟透、舉一反三，扎實(shí)有力的推進(jìn)大調(diào)研往深里走、往面上拓；要有“咬得住、撲得上”的精神，緊盯長(zhǎng)期以來(lái)難解決，尤其是跨部門(mén)、跨地域、跨事權(quán)的難題，一方面，提出科學(xué)合理建議，為市委市政府決策提供依據(jù)，另一方面，跨前一步、主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，合力解決。

會(huì)議總結(jié)了上海市民政局前階段大調(diào)研工作，整體推進(jìn)扎實(shí)有力、發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題初顯成效、作風(fēng)轉(zhuǎn)變愈加務(wù)實(shí)，同時(shí)指出調(diào)研與市委往深里走、往面上拓的要求還有一定差距，提出要抓重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、要充分利用好大調(diào)研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、要注重工作結(jié)合、要做好信息簡(jiǎn)報(bào)工作等下一步重點(diǎn)工作等建議。