精準扶貧政策下電商扶貧的可持續(xù)性研究

林雪容　盧雯　馬凱莉

[摘要]電商扶貧是近年來精準扶貧的一個重要分支。安遠縣自實行電商扶貧政策以來，取得了不錯的成績。但因電商扶貧尚處在發(fā)展階段，因此在扶貧進程中也出現(xiàn)了種種問題。文章探討了目前安遠縣電商扶貧的發(fā)展模式及存在的問題，并以此提供了解決對策。

[關(guān)鍵詞]電商扶貧；發(fā)展模式；存在問題；解決對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815171

自2015年李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)不斷緊密結(jié)合，農(nóng)村電子商務飛速發(fā)展。就安遠縣而言，2016年電商實現(xiàn)網(wǎng)銷額8億元，與此同時，農(nóng)村電商的飛速發(fā)展也為政府精準扶貧政策的貫徹實施夯實了基礎，安遠縣70多個貧困村已建成電商服務站，直接帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)2318戶。

然而，電商發(fā)展與精準扶貧的結(jié)合由于正處于初級發(fā)展階段，不管是相關(guān)的研究，抑或是實踐經(jīng)驗，都還相對欠缺，因此還存在或多或少的問題。本次研究著眼于江西省贛州市安遠縣電商扶貧的發(fā)展模式，分析其中存在的問題，以期提出相應的解決對策，探索電商扶貧的一般性路徑。

1安遠縣電商發(fā)展模式

（1）貧困戶+電子商務。這種模式實現(xiàn)了電商與貧困戶的直接對接。在安遠縣的此種發(fā)展模式下，因普通農(nóng)戶的知識水平、文化程度的限制，短時間內(nèi)通過電商組織的培訓使農(nóng)戶從事電子商務相關(guān)工作或直接開設網(wǎng)店并不現(xiàn)實。所以該地主要由政府牽頭，電商與貧困戶簽訂合同（主要是勞動合同）并接受政府的電話回訪。此種方式能較大程度上監(jiān)督單個貧困戶的去貧困過程。

（2）貧困戶+幫扶主體+電子商務。在實際中，貧困戶人數(shù)較多，挨家挨戶地調(diào)查走訪、電話回訪的方式效率較低。由此衍生出以幫扶主體為中心，貧困戶在幫扶主體（有一定人脈的代理人）的組織下接受培訓，種植作物，從而獲得工資性質(zhì)的收入。這樣的合作模式，能充分發(fā)揮代理人的積極性并能幫助更多農(nóng)民加入減貧工程。

（3）貧困戶+合作社+電子商務。在幫扶主體為中心的發(fā)展模式基礎上再擴大規(guī)模，便是以合作社為紐帶，促進三者有機結(jié)合。部分農(nóng)戶也可入股合作社，享有部分分紅。貧困戶既可憑借個人勞動獲得在合作社的勞動收入，也能享有入股收益。

（4）貧困戶+龍頭企業(yè)+電子商務。龍頭企業(yè)在電商脫貧工作中的表現(xiàn)十分顯著。主要表現(xiàn)在：首先，龍頭企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向協(xié)作，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，有效降低生產(chǎn)成本和市場風險；其次，龍頭企業(yè)可以積極發(fā)揮其資金優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，建立具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)示范基地，將貧困戶的產(chǎn)品推廣至各個電商平臺。

2電商扶貧存在的問題

21政府

（1）政府的宣傳力度不夠。

安遠縣政府在電商扶貧方面?zhèn)鬟_給老百姓的信息度不夠廣，且其做的宣傳輻射范圍沒有覆蓋到整個縣區(qū)，因此許多的貧困農(nóng)戶對電商扶貧的概念比較抽象化。自然而然，電商與扶貧結(jié)合的效果不容樂觀。此外，政府宣傳大多集中在前期宣傳，而后期宣傳較少。換言之，政府只是在安遠縣電商扶貧的初步探索階段對貧困戶起到了一定的引導作用，而并沒有長期幫助貧困戶。

（2）對于貧困的界定條件難以把控。

2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議提出要堅持精準扶貧、精準脫貧，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。然而在安遠縣實際落實政策時，部分干部對精準扶貧的工作認識不夠，沒有認真學習精準扶貧和脫貧相關(guān)規(guī)定、識別標準、幫扶政策等，不能精準地識別出真正貧困的扶貧戶，且政府對于貧困戶的界定易受一些主觀因素的影響，難以把控，使得電商扶貧預期目標的實現(xiàn)較困難。一些真正貧困的農(nóng)戶難以受到相關(guān)政策的幫扶，也就難以積極地參與到電商扶貧的活動中來，從而電商扶貧的發(fā)展受阻。

（3）政府對于電商入駐的審核不嚴格。

安遠縣政府對于許多的電商入駐條件審核不夠嚴格，促使大部分商家濫用政府的優(yōu)惠資源，脫離了原本脫貧致富的目的。大部分商家并非當?shù)氐呢毨Ь用?，由于清楚安遠縣電商扶貧的優(yōu)惠政策，因此紛紛向縣政府申請電商入駐，濫用政府的資源，使得脫貧資源配置達不到帕累托最優(yōu)。此外，由于政府入駐條件審核不夠嚴格，一些存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品進駐電商平臺也比較容易，促使電商質(zhì)量參差不齊，難以使得安遠縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)態(tài)地發(fā)展，也難以使得安遠縣電商精準扶貧的目標圓滿實現(xiàn)。

（4）缺乏過渡性優(yōu)惠政策。

前期安遠縣政府通過三年免租、技術(shù)培訓、貼息貸款等方式扶持農(nóng)民“開網(wǎng)店”，但后期缺乏過渡性政策。如在三年免租方面，從2015年3月起：在電商平臺方面，凡是入駐縣電子商務孵化園和孔田創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)和個人全部三年免租，并且由政府出資對辦公室進行了統(tǒng)一的設計和裝修。2018年2月開始便沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，對于電商平臺而言，由于后期缺乏過渡性的優(yōu)惠政策，減弱了地方的吸引力，不利于精準扶貧政策后期實施。

22電商

（1）農(nóng)民電商意識相對薄弱，人才匱乏。

由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，自身文化水平的影響，農(nóng)民日常生活中接觸互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識較少，其利用電子商務的意識而言比較相對薄弱。另外，農(nóng)村電商人才匱乏。一方面，貧困地區(qū)受制于當?shù)亟?jīng)濟條件，對電子商務有所了解的年輕人更多選擇外出打工，整體上人口呈現(xiàn)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流出的態(tài)勢；另一方面，貧困大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)率低，人才外流嚴重。雖然在電商精準政策實施之后，人才有所回流，但是目前各村仍然老人小孩居多，這種局面制約電商精準扶貧政策的實施。

（2）電商扶貧投資時間長。

雖然安遠縣設有電商扶貧的產(chǎn)業(yè)園，但入駐的更多是一些個體戶。個體化的電商發(fā)展，需要以物流、基礎交通設施、農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)等為基礎。所以，個體電商的發(fā)展需要政府和社會的投入，是一項需要長期堅持的工程。目前進駐安遠縣的電商中，有不少電商的發(fā)展處于起步階段。然而，由于農(nóng)村電商扶貧投資大而見效慢，社會投資者往往不愿意進入，這就需要政府長期孵化，加大政策的協(xié)調(diào)支持，吸納企業(yè)大量參與。

23貧困戶

雖然許多貧困戶以勞動合同加入脫貧隊伍中，但實際上，這一脫貧方式在很大程度上具有不確定性。一方面，電商的效益及規(guī)模需要接受市場的考驗。另一方面，貧困戶只能通過體力勞動賺取勞動報酬。貧困戶的生存發(fā)展取決于電商效益。此種模式不利于貧困戶實現(xiàn)真正脫貧。有許多學者提出，應讓有能力的貧困戶掌握電商運作的基本方法，真正成為電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中的一員。但在安遠縣，部分貧困戶對電商運作及發(fā)展抱有懷疑態(tài)度，不愿加入電商扶貧的隊伍中，這在一定程度上也拖慢了扶貧的行程。

3對策建議

31政府

（1）加大宣傳力度。

一方面，宣傳資金的投入力度應該加大，使其盡可能將電商扶貧的宣傳覆蓋到整個縣乃至鄰縣。此外，宣傳資金的一部分也應投入當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的品牌建設中來，打造具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，使其具有不可復制性。例如，舉辦一些臍橙銷售大賽，抑或是在天貓等電商平臺上申請吉尼斯銷售紀錄等系列營銷宣傳手段。另一方面，除注重電商扶貧的前期宣傳，也要進行政策的中后期宣傳工作。政府應當進行深入而細致的理論宣傳，詳細地解釋電子商務的運作方式，告訴村民電商的靈活性和簡便性，使扶貧對象更容易接受電子商務的概念。

（2）堅定貧困戶的界定標準。

2016年，國家對扶貧戶制定一個標準，按照農(nóng)民每年人均收入低于2300元以下的農(nóng)民進行扶貧幫扶。安遠縣政府應該堅持這個收入標準的原則，將其低于2300元的農(nóng)戶界定為貧困戶。此外，一方面，安排相關(guān)的上訪咨詢?nèi)藛T，查實申請貧困戶的農(nóng)戶家庭真實經(jīng)濟情況，以期做到貧困戶界定的公平、公正、公開，使其真正達到脫貧脫困的目的；另一方面，成立專門的扶貧監(jiān)督小組，監(jiān)督貧困戶界定的程序合法化、透明化以及公正性，打造貧困界定的陽光政府。

（3）嚴格審核電商入駐的條件。

一方面，政府應該下發(fā)電商入駐的相關(guān)白皮文件，明確電商入駐的條款，嚴格審核，確保電商的質(zhì)量，使政府的資源配置達到帕累托最優(yōu)。另一方面，堅持準則，嚴格按照文件的相關(guān)標準篩選電商，積極接受相關(guān)人員的監(jiān)督和調(diào)查，并且對電商的經(jīng)濟效益進行合理的評估和預測，保證電商經(jīng)營能真正達到扶貧的目標。

（4）制定相關(guān)的優(yōu)惠性過渡政策。

針對過渡性優(yōu)惠政策問題，政府部門應該完善績效考核制度，實現(xiàn)階梯式政策優(yōu)惠。政府可以選擇對入駐的電商加以考核，制定較為合理的考核指標，如年均銷售量、農(nóng)民滿意度測評、農(nóng)民收入改善情況與商戶的關(guān)聯(lián)度等指標，再考慮在第二年、第三年給予商戶免租、限額貸款優(yōu)惠。同時，為完善考核制度，電商辦可召集主要入駐電商的負責人參與討論。這樣的方式不僅可以鼓勵電商在自身發(fā)展中力爭上游，同時能量化不同電商對電商扶貧的貢獻，從而得到相應的優(yōu)惠。

32電商

一方面，農(nóng)民應該積極參加政府相關(guān)的宣傳、培訓活動，改變自身的傳統(tǒng)觀念，認真學習互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識；另一方面，對于政府而言，加大教育資金投入，定期開展專業(yè)的技術(shù)培訓，提高農(nóng)民自身的文化知識水平，并且制定相關(guān)的人才引進政策，盡最大可能使勞動力轉(zhuǎn)移狀況有所改善。

33貧困戶

加強對貧困戶的培訓，主要是指對有意愿且具備一定知識水平的農(nóng)戶進行專業(yè)、系統(tǒng)的培訓。政府可通過協(xié)議，以點帶面，讓一部分已經(jīng)接受培訓的貧困農(nóng)戶再將所學知識傳遞給周圍人群。這一舉措有利于農(nóng)戶系統(tǒng)地學習電商知識，對自己在電商扶貧中的位置有宏觀上的把握。

4結(jié)論

在精準扶貧的戰(zhàn)略下，電商扶貧究竟應該如何解析和定位？圍繞這兩個問題，本研究以相關(guān)理論為基礎，通過對電商扶貧的發(fā)展模式進行分析，結(jié)合贛州市安遠縣電商扶貧開發(fā)中存在的實際問題，對電商扶貧的內(nèi)涵、功能定位和運行機制進行了理論探討，以期從安遠縣電商扶貧的運行機制中探索出全國電商扶貧的一般性路徑。

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