廣州 健全鄉(xiāng)村治理 促進鄉(xiāng)村振興

近年來，廣州市著力推進鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)展富民興業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全鄉(xiāng)村治理

廣州市人民政府副市長黎明介紹，廣州市主要從農(nóng)村基層黨建、創(chuàng)新治理模式、完善資產(chǎn)管理等三方面抓好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作。

全面加強基層組織建設(shè)。全市35個鎮(zhèn)都專設(shè)1名抓黨建和基層治理的專職副書記，對軟弱渙散村黨組織，由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨委領(lǐng)導掛點包村抓整頓。同時建立和完善村干部考核、待遇等制度，由財政安排資金保障村干部基本待遇。大力抓好“羊城村官上大學”工程，分批組織農(nóng)村基層黨支部書記“走出去”到浙江大學接受全脫產(chǎn)培訓，“定制式”設(shè)計培訓內(nèi)容，回爐再造后帶領(lǐng)群眾致富，組織6000多名農(nóng)村干部參加了大專學歷教育。建立“以干帶學”農(nóng)村干部跟班學習培育機制，通過“政治理論武裝+專業(yè)能力培訓+體驗式教學”的培育模式，使村干部在跟班學習過程中拓寬工作視野、提升執(zhí)行能力。

組織開展機關(guān)事業(yè)單位深入農(nóng)村“結(jié)對幫扶”，每名領(lǐng)導干部至少聯(lián)系1名群眾，認真開展“五個一”活動，進一步密切黨群干群關(guān)系。甄選一批工作能力強的干部走村入戶、結(jié)對幫扶、開設(shè)課堂，把黨的政策、新時代發(fā)展理念、新農(nóng)村建設(shè)方法送到田間地頭，引導困難群眾轉(zhuǎn)變落后思想觀念、拓寬時代視野。

創(chuàng)設(shè)推廣“村民議事廳”基層治理模式。廣州市增城區(qū)下圍村探索出“村民議事廳”模式，“民主商議、一事一議”“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，使該村由矛盾頻發(fā)、上訪不斷的“問題村”變成民主法治示范村。廣州及時總結(jié)經(jīng)驗，在全市推廣了“村民議事廳”模式，事關(guān)村民切身利益事項和重大事務，都由村民在議事廳進行商議和表決。至去年底全市已投入1.3億元，建成議事平臺2267個，累計議事12199次，形成決議事項17290項，執(zhí)行率達到94.25%。已建立村民議事廳的村，涉農(nóng)信訪數(shù)量下降了50%以上。

實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理鎮(zhèn)（街）全覆蓋。建設(shè)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）四級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺，有效破解管理難題，化解社會矛盾。成立了6個區(qū)級、57個鎮(zhèn)（街）級交易服務機構(gòu)和241個村（社）交易站，配備管理服務人員1521人；實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）交易100%全覆蓋、集體資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管和農(nóng)村黨務、村務、財務網(wǎng)上公開。截至2017年底，平臺累計交易71457宗，交易額797.76億元，增值率13.7%。黃埔區(qū)獲評為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

借力治理成效，促進鄉(xiāng)村振興

健全鄉(xiāng)村治理體系，提高了村黨政領(lǐng)導干部及村民的向心力、戰(zhàn)斗力，促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

黎明介紹，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化設(shè)施建設(shè)進一步加強。行政村全部通達客運交通，光纜覆蓋率達100%。全部鎮(zhèn)衛(wèi)生院和99%以上的村衛(wèi)生站達到國家建設(shè)標準，170個鎮(zhèn)（街）建有綜合文化站，村村建有公共服務站。全市平安村居創(chuàng)建率達到100%，近3年新增全國文明村鎮(zhèn)6個，省文明村鎮(zhèn)9個。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新名片。以“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為總要求，創(chuàng)建了30個具備產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、規(guī)劃、人文基礎(chǔ)等要素的特色小鎮(zhèn)，作為促進高端要素集聚和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的重要舉措。如從化區(qū)蓮麻村踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，村集體收入由2015年的28.5萬元提高到2017年的70萬元，農(nóng)民人均可支配收入由2015年的1.8萬元提高到2017年的2.86萬元，2017年獲得“全國文明村鎮(zhèn)”和“全國環(huán)境整治示范村”稱號。

嶺南特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的資源稟賦出發(fā)，著力挖掘培育與發(fā)展嶺南鄉(xiāng)村本土特色產(chǎn)業(yè)，連片發(fā)展增城掛綠荔枝、從化荔枝蜜、從化蓮麻酒業(yè)、花都炭步檳榔香芋、南沙新墾蓮藕等本土特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，將特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與現(xiàn)代物流、電商平臺實現(xiàn)對接，有效拉動農(nóng)民增收。花卉、水果、觀賞魚等是本地的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村治理體系的完善，使農(nóng)民種養(yǎng)積極性大幅提高。目前觀葉植物產(chǎn)量約占國內(nèi)市場銷售量的60%，以廣州為龍頭的珠三角觀賞魚產(chǎn)值約占全國一半?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)加速發(fā)展，建成8個市級園區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場12家，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場16家，蔬菜（水果）標準園9家。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營穩(wěn)步推進，現(xiàn)擁有省級名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）數(shù)量142個。

廣州利用當?shù)噩F(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、人才、市場以及種質(zhì)資源方面的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)面積5.5平方公里的廣州種業(yè)小鎮(zhèn)，吸引600多家企業(yè)和機構(gòu)前往考察，120多家企業(yè)洽談合作，“袁隆平院士工作站”等30多家機構(gòu)和企業(yè)正式入駐。一批農(nóng)民種業(yè)合作社通過承接種業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷發(fā)展壯大，有效推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展率先取得成效。在開展畜禽養(yǎng)殖場整治行動和農(nóng)藥、化肥使用量零增長等行動中，廣州充分利用健全鄉(xiāng)村治理體系成果，順利推進專項整治。截至2017年底，關(guān)停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1688個養(yǎng)殖場（戶）。農(nóng)藥施用量從2015年的3523.82噸下降至2017年的3397.01噸，減少了3.6%，化肥施用量從2015年11.03萬噸下降至2017年的10.98萬噸，減少了0.45%。制定實施《廣州市農(nóng)業(yè)面源污染治理三年（2018-2020）行動計劃》，到2020年實現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖場排放物和養(yǎng)殖水體水質(zhì)全面基本達標，農(nóng)藥、化肥使用量進一步減少的目標。