北京市檔案文化資源服務(wù)供給側(cè)改革實(shí)踐及成果

朱建邦 馬紫函 鄭軒

摘要：在檔案文化資源服務(wù)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的大背景下，北京市各級(jí)檔案館大力推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革實(shí)踐，取得了組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等豐富的檔案文化資源服務(wù)供給側(cè)改革成果。

關(guān)鍵詞：北京市檔案服務(wù)文化資源供給側(cè)改革

供給側(cè)改革理論強(qiáng)調(diào)的供給主體多元化、以需求為導(dǎo)向、對(duì)供給進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、擴(kuò)大有效供給等理念同樣適用于公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)供給側(cè)存在著供需不均衡、主體多元化不夠等問(wèn)題，公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于增加公共服務(wù)供給數(shù)量、提高供給服務(wù)質(zhì)量和效率。檔案文化資源服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，其供給側(cè)的壟斷導(dǎo)致了服務(wù)產(chǎn)品供給不足，服務(wù)質(zhì)量和效率的提高受到制約，服務(wù)供給相對(duì)滯后，有必要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用供給側(cè)改革的理念建立供給多元體制，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提升檔案文化資源公共服務(wù)供給水平，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

一、北京市檔案文化資源服務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)踐

（一）北京市檔案文化資源服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的改革

以北京市各級(jí)檔案館為主體的檔案文化資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分利用編制內(nèi)史料、展陳、文獻(xiàn)等部門有限的編研開(kāi)發(fā)人力資源，有效組織各領(lǐng)域各行業(yè)的編研人員，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨館、跨部門的合作，推進(jìn)檔案文化資源服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。經(jīng)過(guò)改革，北京市檔案文化資源服務(wù)改變了傳統(tǒng)服務(wù)供給形式、對(duì)象比較單一，數(shù)量較少的狀況，服務(wù)形式更加豐富，對(duì)象更加廣泛，服務(wù)供給量明顯增加。目前北京市檔案文化資源的服務(wù)形式有圖書(shū)、畫(huà)冊(cè)、史料匯編（以公布史料為主的《北京檔案史料》為典型代表）、地方史研究、人物專訪、史學(xué)論文等以及網(wǎng)站（內(nèi)容包括政策、專訪等，與其他編研成果同步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋）和展覽（圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、時(shí)代主題以及社會(huì)需要開(kāi)展，典型的有紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年京津冀主題展，投資規(guī)模達(dá)3千萬(wàn)元人民幣的北京方志館的主題展覽等）。服務(wù)主要對(duì)象除黨政機(jī)關(guān)外，還有圖書(shū)進(jìn)出口公司、省級(jí)圖書(shū)館、國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)（例如北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等）、大眾媒體（例如《北京青年報(bào)》、北京電視臺(tái)、新浪網(wǎng)等）等，擴(kuò)大了社會(huì)服務(wù)面。目前北京市各級(jí)檔案館已經(jīng)分別與《北京晚報(bào)》《北京日?qǐng)?bào)》、國(guó)家圖書(shū)館、首都圖書(shū)館、中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)、千龍網(wǎng)等多家媒體和文化組織機(jī)構(gòu)初步形成了穩(wěn)定的服務(wù)供給關(guān)系。

（二）北京市檔案文化資源服務(wù)主題策劃導(dǎo)向的改革

北京市檔案文化資源服務(wù)主題策劃的基本導(dǎo)向已從傳統(tǒng)以滿足黨政機(jī)關(guān)資料編研需求為主的半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閲@社會(huì)事件、重大節(jié)點(diǎn)、慶典、紀(jì)念日、歷史名人等重要社會(huì)需求開(kāi)展策劃，在選題方向上體現(xiàn)政治性、歷史性、社會(huì)性、文化性、新穎性、趣味性等特點(diǎn)。典型成果如《那桐日記》，該日記約80萬(wàn)字，從光緒十六年（1890）起到民國(guó)十四年（1925）止，是研究晚清及民國(guó)初年的政治、外交、軍事以及晚清官場(chǎng)生活的重要的第一手資料。該日記首先在《北京檔案史料》連載3年，其后組織專家對(duì)日記中的多用字、符號(hào)、歷史人名等進(jìn)行注釋，并對(duì)其中涉及的非館藏文化資源采用鏈接的形式予以介紹，最后進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和出版方面的操作，結(jié)集出版。該成果在選題策劃方面充分體現(xiàn)了社會(huì)文化需求的導(dǎo)向性，產(chǎn)生了良好的社會(huì)文化效應(yīng)。

在傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)開(kāi)發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)等方面，北京市各級(jí)檔案館在選題方面，重點(diǎn)發(fā)掘涉及社會(huì)管理、城市建設(shè)、文化教育、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，注重體現(xiàn)北京特色，緊扣國(guó)家大事、要事和社會(huì)熱點(diǎn)?！侗本┑拿麍@名山》《檔案中的北京文化》《西城追憶》《北京西城往事》《宣南清代京師人士聚居區(qū)研究》《清代宣南詩(shī)詞選》等數(shù)十冊(cè)富有北京特色、主題鮮明的檔案文化成果，彰顯了檔案文化資源的歷史文化價(jià)值。

（三）檔案文化資源服務(wù)模式的改革

在提供深層次檔案文化資源服務(wù)方面，改革傳統(tǒng)“館員模式”“館藏模式”等單一服務(wù)模式，從頂層設(shè)計(jì)層面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，注重加強(qiáng)與社會(huì)各界合作的力度和交流的廣度，建立了合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。典型成果如《北京檔案史料》叢書(shū)中《京張鐵路百年軌跡》的組織策劃、編輯出版。2014年8月，以入選中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的《京張路工撮影》為線索，依照《北京與河北、天津三地檔案協(xié)調(diào)發(fā)展框架協(xié)議》，北京市檔案局與河北省張家口市檔案局聯(lián)合進(jìn)行京張鐵路河北段檔案文化資源的調(diào)研和開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取到天津市檔案館、首都圖書(shū)館、鐵道博物館、鐵道科學(xué)研究院等單位、部門的配合，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了五個(gè)結(jié)合，即館藏檔案文化資源和非館藏檔案文化資源相結(jié)合，新舊檔案文化資源相結(jié)合，檔案部門與非檔案部門相結(jié)合，專業(yè)研究部門與傳統(tǒng)檔案編研部門相結(jié)合，檔案編研方法與社會(huì)學(xué)研究方法、田野調(diào)查方法相結(jié)合，走出了以用戶為中心、服務(wù)供給主體多元化改革的重要一步，在實(shí)踐中探索出檔案文化資源服務(wù)的創(chuàng)新模式。

二、北京市檔案文化資源服務(wù)供給側(cè)改革取得的主要成果

（一）扁平化組織的創(chuàng)建

公共服務(wù)供給關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)，公共服務(wù)供給的發(fā)展離不開(kāi)健康有序的社會(huì)組織第三方機(jī)構(gòu)積極全面的參與。公共服務(wù)供給側(cè)改革的組織創(chuàng)新要求改革檔案文化資源服務(wù)主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)力下放，職能改革，組織扁平化。在戰(zhàn)略層面，以編研部門為核心，保留核心基礎(chǔ)性編史修志等職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到選題策劃、篩選、資源提供、政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面；具體的資金籌措、信息溝通、人員組織、關(guān)系協(xié)調(diào)、進(jìn)度控制等由項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)實(shí)施；檔案文化資源服務(wù)具體技術(shù)的應(yīng)用、具體產(chǎn)品的制作、資源的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)等則可采取政府購(gòu)買服務(wù)、業(yè)務(wù)外包等形式，廣泛利用社會(huì)資源完成操作層面的工作內(nèi)容。這樣的組織形態(tài)中，以流程為中心的平行合作關(guān)系代替了等級(jí)關(guān)系，能夠更高效地滿足服務(wù)需求，提高供給效率。

（二）一元主體多元合作機(jī)制的創(chuàng)建

公共服務(wù)供給側(cè)改革要求政府、企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體都參與到公共服務(wù)供給中來(lái)，成為公共服務(wù)供給的主體。為弘揚(yáng)北京精神，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型發(fā)展，北京市檔案文化資源服務(wù)供給側(cè)改革過(guò)程中在堅(jiān)持發(fā)揮自身一元主體作用的同時(shí)，在“大編研”“大數(shù)據(jù)”“大服務(wù)”理念指導(dǎo)下，加強(qiáng)北京市、區(qū)兩級(jí)，區(qū)與區(qū)及相關(guān)部門的合作，有效整合檔案資源與各種社會(huì)資源、智力資源，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類檔案文化資源服務(wù)的力量，著力開(kāi)展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的各類各型檔案文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和社會(huì)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放性共享平臺(tái)建設(shè)，初步形成了檔案文化資源服務(wù)一元主體多元合作的機(jī)制。

（三）成果與服務(wù)推送方法的創(chuàng)新

為優(yōu)化檔案文化資源服務(wù)目標(biāo)，不斷主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)文化環(huán)境和文化需求的變化，北京市各級(jí)檔案館主動(dòng)參與到新聞媒體和出版發(fā)行企業(yè)的工作中，為其提供相關(guān)的檔案信息，幫助媒體機(jī)構(gòu)對(duì)某些熱點(diǎn)新聞作深度分析，以此來(lái)提高新聞編制質(zhì)量；不斷探索檔案文化資源開(kāi)發(fā)的新思維、新手段，利用社會(huì)專業(yè)資源，推進(jìn)檔案文化產(chǎn)品策劃、生產(chǎn)、宣傳、包裝、廣告、營(yíng)銷途徑專業(yè)化；聯(lián)合相關(guān)部門利用大眾傳媒、館藏指南、網(wǎng)站、新媒體等對(duì)檔案文化資源進(jìn)行推送和交流，力求做到多角度、全方位、立體式拓寬發(fā)行渠道，不斷創(chuàng)新完善北京市檔案文化資源服務(wù)的推送模式。典型的案例有北京市大西山人文紀(jì)錄片的制作，京西文化、京西古道檔案文化資源的服務(wù)等。

三、北京市檔案文化資源服務(wù)供給側(cè)改革＼面向未來(lái)的創(chuàng)新思路

（一）強(qiáng)化各類檔案文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，完善檔案文化資源數(shù)字化平臺(tái)和各類配套設(shè)施，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供一個(gè)信息充分共享的網(wǎng)絡(luò)公共空間，通過(guò)社會(huì)組織、企業(yè)、藝術(shù)家、檔案文化工作者、社會(huì)公眾等在公共空間的自由交往、自由對(duì)話、自由溝通，使信息、資源和智慧在網(wǎng)絡(luò)化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)生碰撞，激發(fā)檔案文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

（二）將“人腦+手工”檔案文化資源服務(wù)模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為“電腦（包括網(wǎng)絡(luò)）+人腦（包括外腦）+大數(shù)據(jù)的方法（包括全球化的數(shù)據(jù)庫(kù)利用）+手工（可外包）”的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化服務(wù)新型服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與到檔案文化資源的服務(wù)中來(lái)，推動(dòng)社會(huì)各文化生產(chǎn)要素間的積極互動(dòng)，拓展檔案文化資源的社會(huì)文化功能。

（三）不斷深化大數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)積淀深厚的檔案文化資源進(jìn)行系統(tǒng)的組織、開(kāi)發(fā)和利用，建成檔案文化資源服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)化并富有首都特色的檔案文化資源服務(wù)體系，形成向社會(huì)全面開(kāi)放的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，提高檔案文化資源利用效率，提高服務(wù)共享水平和共建能力，促進(jìn)服務(wù)供給側(cè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和再造，使檔案文化資源服務(wù)的供給能更好地滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要。

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作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院