貿(mào)易談判風(fēng)云再起農(nóng)業(yè)牌如何打

降蘊(yùn)彰 王延春 焦建

“似乎一切又回歸原點(diǎn)。”內(nèi)蒙古赤峰銘淳種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人幺瑞啟顯得有點(diǎn)焦慮，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，一方面擔(dān)心大豆的價(jià)格波動(dòng)，另一方面不知道自己正準(zhǔn)備擴(kuò)大牛的存欄，到時(shí)候會(huì)不會(huì)受到進(jìn)口牛肉的沖擊？

他的合作社有近萬(wàn)畝地，今年鄉(xiāng)里宣講種大豆的補(bǔ)貼政策，于是他將往年種土豆和胡蘿卜的上千畝地拿出來(lái)試種大豆。“我一直在關(guān)注，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)最多了，會(huì)不會(huì)讓相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走弱？我還有6000多畝的雜糧地呢?！?/p>

這種擔(dān)心或許在本周可以明晰。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯6月2日至4日率50余人的團(tuán)隊(duì)訪華，中美雙方將根據(jù)華盛頓磋商的共識(shí)，落實(shí)涉及的采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等具體內(nèi)容。5月30日下午，美國(guó)經(jīng)貿(mào)磋商先遣部隊(duì)已抵達(dá)北京。一波三折的中美貿(mào)易談判即將進(jìn)入第三輪磋商。

據(jù)悉，美國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)征求農(nóng)業(yè)企業(yè)的意見擬定一份產(chǎn)品清單，列出了可以迅速增加產(chǎn)量、出口到中國(guó)的農(nóng)作物產(chǎn)品。今年中國(guó)可能將多進(jìn)口40%的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。而兩周前，美國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)泰德·麥金尼帶隊(duì)訪華，已與中國(guó)相關(guān)部門洽談了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作事項(xiàng)，并邀請(qǐng)部分中國(guó)農(nóng)業(yè)官員、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和部分農(nóng)業(yè)企業(yè)商討進(jìn)一步推動(dòng)中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作。

不過(guò)，5月29日，美國(guó)政府宣布要對(duì)中國(guó)500億美元商品加征25%關(guān)稅，突然的反轉(zhuǎn)令市場(chǎng)憂慮中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn)加大，美豆和玉米價(jià)格等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格再次震蕩。消息一出，立刻引發(fā)玉米和大豆市場(chǎng)多頭獲利平倉(cāng)拋售。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年1月-11月中國(guó)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品206.84億美元，如果按2018年度中國(guó)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品增加至40%計(jì)算，那么其總值可能達(dá)到350億美元。去年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品占中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品20%左右；今年估計(jì)會(huì)升至25%左右。

國(guó)際市場(chǎng)震蕩

美國(guó)以農(nóng)業(yè)為籌碼，寄望通過(guò)中國(guó)多買農(nóng)產(chǎn)品，縮減美中貿(mào)易逆差。這一舉動(dòng)自然波及更廣泛的市場(chǎng)。

5月29日，美國(guó)白宮宣布加征25%的關(guān)稅，促使投機(jī)基金入市拋售。國(guó)內(nèi)部分壓榨企業(yè)重啟對(duì)美豆采購(gòu)后也陷入尷尬。美豆期價(jià)走勢(shì)重回弱勢(shì)，4月4日，中國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)包含大豆在內(nèi)的106項(xiàng)進(jìn)口商品采取加征關(guān)稅措施，導(dǎo)致美國(guó)大豆期貨價(jià)格突然大跌，一個(gè)多小時(shí)內(nèi)最大跌幅超過(guò)了5%。前兩周，因?yàn)橹袊?guó)加征關(guān)稅暫時(shí)叫停，美豆又一度由降轉(zhuǎn)升。近期美豆震蕩之勢(shì)，不僅使國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè)的采購(gòu)預(yù)期充滿不確定性，也攪動(dòng)國(guó)際大豆市場(chǎng)充滿變數(shù)。

豆粕現(xiàn)貨和期貨價(jià)格月內(nèi)相繼出現(xiàn)一定幅度上漲。由于并非是市場(chǎng)自然調(diào)節(jié)，而是作為談判的籌碼，人為因素帶來(lái)的實(shí)際變化尚不明確，“目前還不知道具體進(jìn)口量，進(jìn)口哪些品種，不好判斷”。一些貿(mào)易商選擇通過(guò)相關(guān)金融工具對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，中國(guó)大豆進(jìn)口量由5479.8萬(wàn)噸增加到了9552.6萬(wàn)噸，增加了4072.8萬(wàn)噸，增幅高達(dá)74.3%。中國(guó)大豆的86.5%來(lái)自進(jìn)口，其中美國(guó)大豆占比達(dá)34.4%。采訪的專家分析，預(yù)計(jì)下一步農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)口總量提高最快的可能是大豆。

值得關(guān)注的是，在中美磋商擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口之時(shí)，5月14日至19日，歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展委員霍根帶領(lǐng)70多個(gè)歐洲企業(yè)組成的商務(wù)代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，推廣來(lái)自歐洲的食品和農(nóng)產(chǎn)品。而同時(shí)，巴西的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)也來(lái)華游說(shuō)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，希望中國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口?！敦?cái)經(jīng)》記者從中糧集團(tuán)獲悉，就在劉鶴副總理訪美期間，中糧集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)趙雙連在北京先后接待了巴西農(nóng)牧業(yè)和食品供應(yīng)部部長(zhǎng)布萊羅·馬吉、阿根廷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)艾特切維埃萊，商討的話題均是在大豆、肉食進(jìn)口等方面繼續(xù)擴(kuò)大合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的問(wèn)題。

如果按2018年度中國(guó)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品增加至40%計(jì)算，那么其總值可能達(dá)到350億美元。圖/視覺(jué)中國(guó)

風(fēng)乍起，吹皺一池春水。美國(guó)農(nóng)業(yè)牌一打出，立刻攪動(dòng)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)。

“這是我們的機(jī)會(huì)，”俄中地區(qū)發(fā)展投資基金管理公司總經(jīng)理魯斯塔姆·捷米爾加利耶夫在莫斯科經(jīng)濟(jì)論壇上表示，中國(guó)宣布對(duì)美國(guó)進(jìn)口食品采取加征關(guān)稅措施，這將有助于推動(dòng)俄羅斯成為中國(guó)糧食市場(chǎng)的主要供應(yīng)國(guó)。據(jù)俄新社報(bào)道，這家主要投資農(nóng)工和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基金公司，不久前曾與前往莫斯科訪問(wèn)的中糧國(guó)際總裁會(huì)談，商議農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易事宜。

多位專家分析，如果中國(guó)下一步對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加大采購(gòu)，巴西、阿根廷對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口可能會(huì)首當(dāng)其沖出現(xiàn)下滑，此次巴西、阿根廷農(nóng)業(yè)官員與中糧集團(tuán)商討加大大豆、肉食等進(jìn)口合作，很明顯，是在與美國(guó)方而競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)市場(chǎng)。

過(guò)去兩個(gè)月，中美貿(mào)易摩擦不斷變臉，巴西、阿根廷等大豆市場(chǎng)不斷反轉(zhuǎn)，當(dāng)中國(guó)宣布對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收高關(guān)稅時(shí)，巴西大豆價(jià)格攀升；當(dāng)宣布中國(guó)可能增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，中國(guó)買家重返美國(guó)市場(chǎng)，巴西大豆基差報(bào)價(jià)開始走低。當(dāng)5月29日美國(guó)又突然宣布對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)品加征關(guān)稅之時(shí)，巴西大豆升水報(bào)價(jià)飆升。中美貿(mào)易談判一波三折，全球主要大豆市場(chǎng)一波三折?！艾F(xiàn)在市場(chǎng)觀望情緒濃厚?！焙邶埻〗椷h(yuǎn)一位做農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的人士表不。

據(jù)了解，自2012年起，中國(guó)大豆的市場(chǎng)需求激增，不僅巴西、美國(guó)是進(jìn)口大豆主要來(lái)源國(guó)，中國(guó)還從俄羅斯、阿根廷、烏拉圭、加拿大、烏克蘭等國(guó)家進(jìn)口大豆。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)前三大的大豆進(jìn)口國(guó)巴西、美國(guó)和阿根廷，進(jìn)口量分別為5093萬(wàn)噸、3285萬(wàn)噸、658萬(wàn)噸。這意味著，美國(guó)的大豆，對(duì)中國(guó)而言并非不可替代。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李同祥認(rèn)為，如果2018年中國(guó)從美進(jìn)口大豆增大，相應(yīng)地將削減從其他國(guó)家的進(jìn)門量。

不僅是大豆，國(guó)際玉米、高粱等價(jià)格近來(lái)也是震蕩不斷。比如高粱，2018年2月4日，商務(wù)部決定即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。受到“雙反”政策影響，4月開始，中國(guó)進(jìn)口商采購(gòu)美國(guó)高粱的進(jìn)口量寥寥無(wú)幾，而美國(guó)高粱進(jìn)口受阻帶動(dòng)澳大利亞高粱需求增加，使得澳大利亞產(chǎn)高粱進(jìn)口成本趨于高位。但5月18日商務(wù)部終止對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，后期美國(guó)高粱的進(jìn)口將逐步恢復(fù)。恢復(fù)高粱進(jìn)口，未來(lái)會(huì)否對(duì)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格形成利空壓力？

與大宗商品相連的飼料和畜牧業(yè)市場(chǎng)也是風(fēng)云變幻。據(jù)了解，美國(guó)寄望中國(guó)擴(kuò)大牛肉、豬肉的進(jìn)口。2003年底.美國(guó)牛肉和牛肉產(chǎn)品被檢測(cè)出“瘋牛病”，中國(guó)頒布了對(duì)美國(guó)牛肉的進(jìn)口禁令。2017年6月中國(guó)正式向部分符合條件的美國(guó)牛肉開放市場(chǎng)。

歐盟也在積極推動(dòng)牛肉出口中國(guó)。目前愛(ài)爾蘭和法國(guó)將拿到中國(guó)的“許可證”，比利時(shí)、德國(guó)等國(guó)家的申請(qǐng)正在受理中。為避免“瘋牛病”疫情蔓延，中國(guó)自2001年也禁止進(jìn)口歐盟國(guó)家的牛肉。由于中國(guó)的肉類消費(fèi)總量超過(guò)美國(guó)和歐盟的總和。歐盟也希望從中國(guó)市場(chǎng)中分一杯羹。

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》報(bào)道稱，俄羅斯中小企業(yè)社會(huì)組織“俄羅斯支柱”主席加里寧曾表示，未來(lái)幾年，俄羅斯準(zhǔn)備每年向國(guó)外出口30萬(wàn)噸豬肉和約50萬(wàn)噸的家禽。

看來(lái)，中國(guó)14億人口成為許多國(guó)家農(nóng)業(yè)出口的潛力市場(chǎng)，而擴(kuò)大進(jìn)口，對(duì)消費(fèi)不斷升級(jí)的中國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也有利于消費(fèi)品質(zhì)的提升。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈觸動(dòng)

為預(yù)防加征關(guān)稅，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)肉類價(jià)格上漲，豆制品消費(fèi)增加，4月27日中國(guó)相關(guān)部門召開專題會(huì)議，在吉林、黑龍江等多個(gè)省市，政府部門紛紛下發(fā)緊急文件，要求農(nóng)戶擴(kuò)大大豆種植面積。“由于收購(gòu)價(jià)上漲，加上國(guó)家加大補(bǔ)貼力度，我們這里不少合作社將玉米改種大豆?！币晃缓邶埥献魃缲?fù)責(zé)人表示。據(jù)了解，中國(guó)大豆種植面積已連續(xù)三年增加，預(yù)計(jì)今年大豆產(chǎn)量將達(dá)到1580萬(wàn)噸，為2006年以來(lái)的新高。

九三糧油工業(yè)集團(tuán)是中國(guó)大型食用油企業(yè)，大豆壓榨產(chǎn)能全國(guó)排名第三，該集團(tuán)運(yùn)營(yíng)副總監(jiān)任波告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與對(duì)主糧進(jìn)口實(shí)行配額限制不同，大豆屬于沒(méi)有配額限制的農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)民營(yíng)、私營(yíng)食用油企業(yè)選擇進(jìn)口大豆的渠道較多，其外，全國(guó)大豆播種面積在逐步提高，2018年受大豆補(bǔ)貼政策激勵(lì)，在2017年1.17億畝的基礎(chǔ)上，僅東北地區(qū)就擴(kuò)種大豆1000多萬(wàn)畝。

目前中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”后，出現(xiàn)罕見的高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口的“三高”癥。擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)帶來(lái)什么變化？農(nóng)業(yè)籌碼對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可能帶來(lái)的連鎖反應(yīng)目前各路評(píng)估并不充足?！耙粋€(gè)環(huán)節(jié)出了好效果，其他環(huán)節(jié)未必都好。農(nóng)業(yè)貿(mào)易的變化帶來(lái)的代價(jià)是被轉(zhuǎn)移出去了。”一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家擔(dān)心。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授常清告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)大豆、棉花、高粱等農(nóng)產(chǎn)品每年需求量不斷攀升，進(jìn)口增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈影響不大，黑龍江、吉林等地即便是擴(kuò)種大豆，暫時(shí)也影響不大。

但是一些豆農(nóng)擔(dān)憂，大豆等農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口，農(nóng)民收入如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)？美國(guó)2017年向中國(guó)出口的大豆是3285.4萬(wàn)噸，美國(guó)政府對(duì)本國(guó)豆農(nóng)的補(bǔ)貼比中國(guó)豆農(nóng)補(bǔ)貼要高出許多。這樣的補(bǔ)貼品種涌入勢(shì)必會(huì)沖擊中國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的種植。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，現(xiàn)在中央財(cái)政每年對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”的支出在1.5萬(wàn)億元左右，對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼大約是每畝90元，核算下來(lái).現(xiàn)在中國(guó)政府對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼只占農(nóng)民收入的3Q左右，而歐美國(guó)家高達(dá)40%。馬文峰擔(dān)憂，如果繼續(xù)大量進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，將會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)民收入、尤其是農(nóng)村貧困人群產(chǎn)生較大的沖擊，或?qū)?dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

東方艾格分析師、中華研究所特約研究員馬文峰認(rèn)為，下一步中國(guó)大幅度提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，將對(duì)中國(guó)農(nóng)民利益造成較多損害。

進(jìn)口大豆主要用途為豆粕、豆油，而豆粕又是畜禽飼料、水產(chǎn)飼料的主要構(gòu)成，如果增大美國(guó)大豆進(jìn)口，是否會(huì)影響到中國(guó)畜禽、水產(chǎn)市場(chǎng)肉類價(jià)格，中國(guó)生豬預(yù)警網(wǎng)首席顧問(wèn)馮永輝認(rèn)為，如果中國(guó)加征進(jìn)口大豆關(guān)稅，將會(huì)導(dǎo)致大豆價(jià)格上漲，進(jìn)一步會(huì)傳導(dǎo)至下游飼料產(chǎn)業(yè)、肉類產(chǎn)業(yè)，引發(fā)通貨膨脹，反之，則一定程度有利于穩(wěn)定中國(guó)市場(chǎng)飼料、肉類價(jià)格。

不過(guò)，馮永輝表示.如果放寬進(jìn)口豬肉條件，降低豬肉進(jìn)口關(guān)稅，美國(guó)廉價(jià)的進(jìn)口豬肉或?qū)?huì)大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)豬肉價(jià)格形成打壓，進(jìn)而影響到中國(guó)生豬養(yǎng)殖戶的收益。

馬文峰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，短期內(nèi)，如果中國(guó)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的滯銷加劇，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性收入也會(huì)相應(yīng)地大幅下滑，這樣就會(huì)危及中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

馬文峰表示，近年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充裕，但由于產(chǎn)銷無(wú)法有效銜接，農(nóng)產(chǎn)品流通成本過(guò)高，導(dǎo)致各類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶價(jià)格與終端消費(fèi)價(jià)格的差距在5倍-10倍，有的甚至高達(dá)20倍。一方面農(nóng)產(chǎn)品滯銷爛在農(nóng)田里，賣不出去，另一方面卻是城市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高得普通城市居民難以承受?！爸袊?guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)的流通程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)漂洋過(guò)海的成本，這是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的主要原因之一?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/15/qkimagescaijcaij201813caij20181318-2-l.jpg"/>

具體大豆產(chǎn)品加工能力情況怎樣，增加進(jìn)口對(duì)加工的價(jià)格和飼料的價(jià)格影響幾何？會(huì)不會(huì)波及農(nóng)民收入？對(duì)下游大豆加工企業(yè)、飼料企業(yè)和畜牧業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)生什么沖擊？整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同主體，由于無(wú)法知曉具體談判的內(nèi)容，不知道可能確定的進(jìn)口數(shù)額，各方都在等待進(jìn)一步談判磋商的消息。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革

有專家建議，近年來(lái)大豆進(jìn)口量不斷攀新高，這次貿(mào)易談判或許可以成為重振國(guó)產(chǎn)大豆行業(yè)的契機(jī)。“中國(guó)可以提升進(jìn)口轉(zhuǎn)基岡大豆的關(guān)稅率，讓外資控制的榨油企業(yè)無(wú)利可圖，從而改變現(xiàn)在大豆結(jié)構(gòu)性矛盾，強(qiáng)化中國(guó)大豆國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)?！?/p>

原來(lái)中國(guó)是大豆出口第一大國(guó)，但由于大豆的出油率低，這種非轉(zhuǎn)基因的國(guó)產(chǎn)大豆逐漸被擠出市場(chǎng)，許多榨油廠更喜歡進(jìn)口出油率高的轉(zhuǎn)基因大豆。十幾年下來(lái)，國(guó)產(chǎn)大豆種植不斷縮減。國(guó)產(chǎn)大豆在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額由2010年的22%下跌至2016年的13%，產(chǎn)量不及進(jìn)口量的七分之一。

但是，中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員翁鳴并不同意這種思路，他認(rèn)為，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，加之中國(guó)耕地有限，靠自給自足并不能滿足國(guó)內(nèi)大豆需求，中國(guó)每年大豆進(jìn)口量相當(dāng)于節(jié)省了5億畝耕地。

以食用豆油為例，在十幾億人食用油大量增加的背景下，人均使用量年消費(fèi)從上世紀(jì)80年代初的2.6公斤增加到目前的22公斤?！斑@樣大量增加的需求下，我國(guó)進(jìn)口大豆是必須的、難免的。”翁鳴說(shuō)。

對(duì)于加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民收入帶來(lái)的沖擊，中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田等專家表示，積極穩(wěn)妥利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，中國(guó)需要把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，區(qū)分品種、建立貿(mào)易的彈性機(jī)制，同時(shí)加快中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

馬文峰建議，有關(guān)部門應(yīng)加速農(nóng)村及中西部地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，大幅度降低運(yùn)輸燃油的價(jià)格和道路收費(fèi)，同時(shí)加快大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品交通運(yùn)輸管理中的應(yīng)用，以此來(lái)切實(shí)有效降低中西部農(nóng)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品運(yùn)抵沿海消費(fèi)區(qū)及自有貿(mào)易區(qū)的運(yùn)輸成本，從而打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的物流梗阻。

在很多專家看來(lái)，中美貿(mào)易談判打農(nóng)業(yè)牌，或許是加快農(nóng)業(yè)改革的機(jī)會(huì)窗。翁鳴告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題關(guān)鍵還不在進(jìn)不進(jìn)口，中國(guó)農(nóng)業(yè)目前仍處于低水平階段，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差距頗大，無(wú)法與歐美競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)目前還沒(méi)有縱向的農(nóng)業(yè)支撐體系，而美、歐、韓、日等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)都建立了完備的支撐體系，農(nóng)民種植面積、銷售多少，各個(gè)層面的農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)都會(huì)統(tǒng)計(jì)核算，而我們的農(nóng)業(yè)體系還停留在層層下達(dá)文件，最后傳導(dǎo)到村里，這是行政管理體系而不是生產(chǎn)組織體系，因此改造不了小農(nóng)，農(nóng)業(yè)進(jìn)步很慢。

同時(shí)，常清認(rèn)為，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)?？赡茉谝欢ǔ潭壬蠒?huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)沖擊，但同時(shí)也有助于倒逼國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。倒逼改革才是擴(kuò)大進(jìn)口帶來(lái)的深意。通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)政策的偏差，理順價(jià)格改革，收儲(chǔ)制度改革。

2014年，國(guó)家取消大豆臨時(shí)存儲(chǔ)政策；2016年，取消玉米臨時(shí)存儲(chǔ)政策；2017年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格下調(diào)；2018年小麥最低收購(gòu)價(jià)較2017年小麥每百斤下調(diào)3元。從一系列政策措施可以看出，中國(guó)糧食價(jià)格的改革政策取向市場(chǎng)化。

北京大學(xué)國(guó)發(fā)院教授盧鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，承諾采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的做法可能帶來(lái)一些麻煩，如何將對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策鏈接非常重要。川普政策變來(lái)變?nèi)?，?guó)內(nèi)的壓力積累，應(yīng)思考如何打好農(nóng)業(yè)這張牌?！白鳛槎唐诓呗?，農(nóng)業(yè)作為一張牌可以，但是長(zhǎng)期需要盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革?！?/p>