中興案背后的美國(guó)立法—行政權(quán)之爭(zhēng)

蔡婷貽

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月25日，媒體報(bào)道稱白宮方面告知國(guó)會(huì)，商務(wù)部擬與中興通訊公司達(dá)成和解協(xié)議，和解的條件有：對(duì)中興進(jìn)行更大額度的罰款；在中興內(nèi)部派駐合規(guī)官員；改組中興目前的管理團(tuán)隊(duì)。

人們的目光隨即轉(zhuǎn)向國(guó)會(huì)。共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）稱，“這對(duì)中興和中國(guó)是個(gè)非常好的協(xié)議，然而中國(guó)在無(wú)情地碾壓美國(guó)公司。現(xiàn)在國(guó)會(huì)需要采取行動(dòng)?！眳⒃荷贁?shù)派領(lǐng)袖舒默（Charles Schumer）則表示，特朗普政府如果推動(dòng)這個(gè)協(xié)議，將幫助中國(guó)再度偉大，國(guó)會(huì)兩黨應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)阻止這個(gè)協(xié)議。

國(guó)會(huì)和白宮在中興問(wèn)題上的分歧此前即已顯現(xiàn)。5月22日包括舒默和共和黨黨鞭康寧（John Cornyn）在內(nèi)的27名兩黨參議員聯(lián)合致信行政部門，要求其避免在向中國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)的問(wèn)題上軟化立場(chǎng)。5月17日和23日眾院撥款委員會(huì)和參院銀行委員會(huì)分別以?shī)A帶方式通過(guò)了限制行政當(dāng)局與中興達(dá)成和解的條款。5月24日，眾院也通過(guò)了2019年國(guó)防授權(quán)法的修正案，禁止聯(lián)邦政府使用中興的產(chǎn)品和技術(shù)，并禁止國(guó)防部與任何跟中興有業(yè)務(wù)往來(lái)的銷售商簽訂新的采購(gòu)合同。只是目前包含這類條款的法案仍處在委員會(huì)級(jí)別和國(guó)會(huì)審查階段，對(duì)行政當(dāng)局尚無(wú)約束力。行政當(dāng)局完全可以自行與中方達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)然特朗普也不能毫無(wú)顧忌。跟國(guó)會(huì)的溝通和互動(dòng)一直在進(jìn)行。兩黨參議員22日聯(lián)合致信后，商務(wù)部長(zhǎng)羅斯和財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽23日傍晚就和共和黨議員會(huì)面。會(huì)后康寧指出，行政部門向他們保證與中興案相關(guān)的國(guó)家安全問(wèn)題和進(jìn)行中的中美貿(mào)易談判是被區(qū)隔開的。商務(wù)部長(zhǎng)羅斯也在24日表示，正考慮向中興內(nèi)部派駐合規(guī)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。25日上午姆努欽和羅斯再次向參院共和黨相關(guān)議員通報(bào)中興方案，并希望他們降低公開批評(píng)的調(diào)門，給行政當(dāng)局足夠空間來(lái)協(xié)商此事。此后康寧表態(tài)支持向中興派駐合規(guī)官員。

國(guó)會(huì)方面的擔(dān)憂集中在所謂的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全上。在參院銀行委員會(huì)排定審查《外資投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化》草案時(shí)，民主黨參議員范何倫臨時(shí)提出附加條款以限制行政當(dāng)局給中興松綁。范何倫稱：商務(wù)部通過(guò)對(duì)中興制裁時(shí)，得到兩黨的支持，特朗普政府突然態(tài)度轉(zhuǎn)彎，議員們認(rèn)為“我們不應(yīng)該為了總統(tǒng)可能試圖成交的協(xié)議而犧牲國(guó)家安全利益”。

按照美國(guó)國(guó)會(huì)法案的審議流程，《外資投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化》草案23日分別在眾議院和參議院通過(guò)委員會(huì)投票后，接下來(lái)將各自排入兩院大會(huì)議程，進(jìn)行全院表決。

美國(guó)參眾兩院下設(shè)委員會(huì)，針對(duì)專門議題進(jìn)行草案立法和辯論。眾議院常設(shè)22個(gè)委員會(huì)，參議院16個(gè)委員會(huì)。議案也可由行政部門提出，先經(jīng)過(guò)委員會(huì)議員投票通過(guò)后送交大會(huì)，參眾兩院就同議題分別通過(guò)的法案需要協(xié)調(diào)為同一份法案才能送交總統(tǒng)簽署。

這些法案在參眾兩院通過(guò)后，最后都還需要提交特朗普簽署。對(duì)于總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，若想批準(zhǔn)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案就必須同時(shí)批準(zhǔn)部分議員加入的夾帶條款，例如此次與中興案相關(guān)的限制條款；若想否決這些夾帶條款就必須否決整個(gè)法案?？肆诸D時(shí)期總統(tǒng)曾享有只否決法案中某項(xiàng)條款的單項(xiàng)否決權(quán)，但由于過(guò)度頻繁使用，被聯(lián)邦最高法院在1998年判為違憲。特朗普曾在今年3月24日呼吁國(guó)會(huì)授予其單項(xiàng)否決權(quán)，但未能如愿以償。

總統(tǒng)對(duì)全案的否決也有被推翻的可能。但需要兩院都有三分之二以上多數(shù)。由于這樣的高票數(shù)門檻，美國(guó)立法史上被總統(tǒng)否決后再得以通過(guò)的法案不到被否決數(shù)量的十分之一。

由于行政和立法部門的相互制衡作用，雙方經(jīng)常會(huì)就個(gè)別法條提前進(jìn)行溝通和協(xié)商，避免導(dǎo)致事關(guān)政府預(yù)算的法案或其他重大法案走到最終決裂地步。