區(qū)域城市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)與策略
——以肇慶市為例

何桂芳

（肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 思政部,廣東 肇慶 526061）

一、我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)及國(guó)內(nèi)外改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央提出的適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和重大舉措，其目的是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)效率。為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，中央明確要運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)政策和改革政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù)。

（二）國(guó)內(nèi)外供給側(cè)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)供給側(cè)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

供給側(cè)改革源自美國(guó)20世紀(jì)70年代未的供給學(xué)派。根據(jù)供給學(xué)派觀點(diǎn)，政府減稅并配合各種解除管制政策后，人們的勞動(dòng)積極性會(huì)大幅提升，企業(yè)也會(huì)增大投資，產(chǎn)品供給就會(huì)增加；而供給增加會(huì)引發(fā)產(chǎn)品價(jià)格的下降，進(jìn)而解決通貨膨脹問(wèn)題；供給增加會(huì)帶來(lái)收入增加，從而引起消費(fèi)需求增加。美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根依據(jù)供給學(xué)派的政策主張實(shí)施了供給側(cè)改革，改革的主要內(nèi)容是：實(shí)施大幅度的減稅計(jì)劃、解除對(duì)部分行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)管制和削減社會(huì)福利[1]，其中，減稅是核心。里根的政策目標(biāo)非常清楚，即縮減政府規(guī)模、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但改革最終沒(méi)有獲得預(yù)期目標(biāo)，其原因是當(dāng)時(shí)美國(guó)處于經(jīng)濟(jì)衰退期，有效需求不足。里根的實(shí)踐表明，在總需求不足的經(jīng)濟(jì)衰退期，即使政府做出了必要的改革，微觀效率的改進(jìn)也不見得會(huì)取得實(shí)際成效，在經(jīng)濟(jì)總體過(guò)剩的環(huán)境下，企業(yè)也不大可能有動(dòng)力去增加產(chǎn)品供給，故難以產(chǎn)生里根期望的立竿見影的效果。

2.我國(guó)供給側(cè)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)改革開放以來(lái)不止一次上演了依靠供給側(cè)改革解決短期宏觀經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題的好戲。改革開放之初，中國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)品普遍短缺，而政府主導(dǎo)的國(guó)有工業(yè)體系卻無(wú)力供給足夠的輕工業(yè)產(chǎn)品。于是，政府放開準(zhǔn)入限制，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)、外資乃至地方國(guó)有企業(yè)紛紛涌入輕工行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)立刻出現(xiàn)供需兩旺的繁盛景象。1998年7月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》，決定從1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配。這項(xiàng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力：1998年房地產(chǎn)投資占GDP比重約在4%左右，而到了2004年該比重飆升至8%，幾乎以一己之力將中國(guó)GDP重新推回到10%以上的超高速增長(zhǎng)。沒(méi)有想到的是，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)，鋼鐵等重化工業(yè)產(chǎn)品突然從過(guò)剩變成短缺，價(jià)格連年暴漲，居然成為新世紀(jì)初葉中國(guó)最炙手可熱的產(chǎn)業(yè)。2000—2007年大概是中國(guó)改革開放以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)繁榮期。

我國(guó)供給側(cè)改革之所以能取得如此大成就，是因?yàn)橹袊?guó)居民存在著對(duì)某些商品和服務(wù)的有效消費(fèi)需求，但是，在各種限制性制度下，商業(yè)資本卻難以進(jìn)入這些商品和服務(wù)的供給領(lǐng)域，導(dǎo)致供給嚴(yán)重不足，潛在的有效需求無(wú)法得到滿足。行業(yè)準(zhǔn)入與福利分房制度就是一種典型的供給抑制政策，行業(yè)準(zhǔn)入與房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革破除了供給抑制政策，潛在的產(chǎn)品與住房消費(fèi)需求立刻就被激活。

我國(guó)供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)表明：中國(guó)要成功實(shí)施供給側(cè)改革，就是要對(duì)準(zhǔn)存在明顯供給抑制政策，從而有大量效需求得不到滿足的領(lǐng)域，著力破除供給抑制政策，釋放有效需求。

二、肇慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的狀況與重點(diǎn)

（一）肇慶工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)主要子業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程加速，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜。一個(gè)企業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須具備獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)獨(dú)有的支撐企業(yè)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力究竟包括哪些能力，目前仍處于爭(zhēng)論之中。我們認(rèn)為至少包括三種能力：一是管理能力。管理能力可通過(guò)成本這個(gè)綜合指標(biāo)反映出來(lái)，管理能力強(qiáng)表現(xiàn)為同質(zhì)量條件下產(chǎn)品成本低，或同成本的條件下產(chǎn)品質(zhì)量高。二是營(yíng)銷能力。營(yíng)銷能力強(qiáng)就能在較短時(shí)間、以較低營(yíng)銷費(fèi)用把產(chǎn)品銷售出去，并把銷售金額如期收回。三是創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力可分為兩個(gè)層面，一是無(wú)技術(shù)突破的產(chǎn)品創(chuàng)新，二是技術(shù)創(chuàng)新力[2]。由于其他企業(yè)的模仿，產(chǎn)品創(chuàng)新企業(yè)獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是短暫的，只有那些進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并用新技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在三種能力中，營(yíng)銷能力是中心，它能將管理的成本優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧?rùn)。

基于以上考慮，產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力和市場(chǎng)空間。為此，我們以全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇市場(chǎng)占有率及資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、第三產(chǎn)業(yè)主要子業(yè)市場(chǎng)占比、高新技術(shù)制造業(yè)增加值占比等指標(biāo)①資產(chǎn)貢獻(xiàn)率(%)＝（利潤(rùn)總額＋稅金總額＋利息支出）÷平均資產(chǎn)總額×100%。市場(chǎng)占有率＝肇慶某行業(yè)銷售額÷全國(guó)某行業(yè)銷售額×100%。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)系數(shù)＝肇慶資產(chǎn)貢獻(xiàn)率÷全國(guó)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率×100%。，對(duì)肇慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)析，以便清晰認(rèn)識(shí)肇慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)狀況，為準(zhǔn)確把握肇慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)、思路及對(duì)策打下基礎(chǔ)。肇慶市工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析情況見表1，肇慶市高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析見表2，肇慶市第三產(chǎn)業(yè)主要子業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析見表3。

從表1的數(shù)據(jù)分析可知，肇慶市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)在細(xì)分的37個(gè)行業(yè)中，有30個(gè)行業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)。尤其是黑色金屬礦采選業(yè)，食品制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，與全國(guó)同產(chǎn)業(yè)相比有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但肇慶這些有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)2014年市場(chǎng)占有率同2012年的市場(chǎng)占有率相比雖有一定的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度較小。這說(shuō)明肇慶工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平較低，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不太強(qiáng)，市場(chǎng)占有率增長(zhǎng)乏力。

從表2分析可知，肇慶高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展落后于全國(guó)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東省平均水平，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下肇慶發(fā)展后勁不足及發(fā)展速度落后的重要原因。

從表3分析可知，除交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)市場(chǎng)占比有增長(zhǎng)外，其他批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的市場(chǎng)占比都處于下降狀態(tài)，尤其是旅游業(yè)下降幅度較大，這和肇慶旅游歷史文化名城很不相稱，說(shuō)明肇慶傳統(tǒng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為穩(wěn)定，但現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)由于創(chuàng)新不夠，出現(xiàn)一定程度下降，這不利于肇慶樞紐門戶城市的建設(shè)；尤其金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，金融不發(fā)展將阻礙著整個(gè)肇慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1 肇慶市工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析表

表2 2015年肇慶市高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析表

（二）肇慶市債務(wù)狀況

地方政府債務(wù)，是指由地方政府及其所屬部門預(yù)算單位舉借或合法擔(dān)保以及在特定條件下需由政府償還的內(nèi)外債務(wù)。債務(wù)率則是當(dāng)年政府債務(wù)余額與可支配財(cái)力的比率。我們選擇債務(wù)率作為肇慶市債務(wù)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)2015年廣東各地市債務(wù)率情況調(diào)研分析：廣東省債務(wù)率為74%，在全國(guó)屬中上水平。肇慶市債務(wù)率為10%，在全省22個(gè)債務(wù)主體中排第十九位，屬低債務(wù)水平率。國(guó)際貨幣基金組織確定的債務(wù)安全控制標(biāo)準(zhǔn)是90-150%，我國(guó)人大規(guī)定安全債務(wù)比率不能超過(guò)100%。2016年肇慶債務(wù)額達(dá)248億元，遠(yuǎn)低于肇慶人大確定的債務(wù)330億元限額。肇慶債務(wù)適度增加可加快肇慶新區(qū)的開發(fā)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）肇慶市房地產(chǎn)庫(kù)存狀況

2015年底，肇慶商品房庫(kù)存面積為766萬(wàn)平方米，在廣東省21個(gè)地級(jí)市中排名第7，總庫(kù)存量較大。2016—2018年省政府安排每年去庫(kù)存任務(wù)為40萬(wàn)㎡，其中包括15萬(wàn)平方米商品住房和25萬(wàn)平方米非商品住房。如將近兩年肇慶樓市商品住房和非商品住房去化的速度和此去庫(kù)存任務(wù)作一下分析，省本次下發(fā)的任務(wù)實(shí)際上并不重[3]，但依靠自然銷售，要完成省本次下發(fā)的任務(wù)也是有一定的困難。因2014年和2015年的全年銷售面積約為490萬(wàn)平方米，未見明顯增長(zhǎng)。2016年行情有所好轉(zhuǎn)，上半年全市商品房交易面積240.58萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)19.1%；銷售額 115.21億元，同比增長(zhǎng)19.25%。這主要是通過(guò)降低購(gòu)房門檻、加大財(cái)務(wù)杠桿、提前透支潛在需求等手段推動(dòng)所致，能否繼續(xù)保持旺盛交易量仍是未知。

2015我國(guó)城鎮(zhèn)化率56.1%，肇慶城鎮(zhèn)化率45.15%，相比，肇慶城鎮(zhèn)化落后近11個(gè)百分點(diǎn)。2014年肇慶人均住房面積33.4平方米，如肇慶未來(lái)10年加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平每年增長(zhǎng)1%，則每年新增住房銷售面積135.6萬(wàn)平方米，這樣肇慶房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)的難度并不大。

（四）肇慶市體制機(jī)制改革創(chuàng)新狀況

工商登記記制度的改革顯著激發(fā)了改革地投資創(chuàng)業(yè)的活力。來(lái)自省工商局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，試點(diǎn)地區(qū)順德、深圳、珠海、東莞新登記市場(chǎng)主體增幅分別為17.8%、129.4%、53%、21.5%，明顯高于同期全省其他地區(qū)10.1%的平均增幅。珠海橫琴2012年實(shí)行工商登記改革、2014年5月發(fā)布了市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為（工商行政管理類）提示清單、2015年上半年制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系。通過(guò)這一系列改革，橫琴自貿(mào)區(qū)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境日益國(guó)際化，成為投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂(lè)土。僅2015年6月，橫琴新注冊(cè)企業(yè)就達(dá)1000多家。

近年來(lái)，東莞不斷改革科技管理體制，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合，2013年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)675家，比2010年翻了一番。不僅企業(yè)數(shù)量增加，而且企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品出口也在快速增長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)的整體回升起著越來(lái)越重要的作用。

顯然，體制機(jī)制改革創(chuàng)新能大幅提高政府管理與服務(wù)效能，有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，顯著提升資源聚集力。

縱觀改革開放以來(lái)的歷史，肇慶從未有過(guò)主動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的探索，總是被動(dòng)地等其他地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣時(shí)才對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行改良，造成體制機(jī)制缺乏優(yōu)勢(shì)，政府管理和服務(wù)產(chǎn)效能低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度成本高。

（五）肇慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

根據(jù)以上分析，肇慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)：一是補(bǔ)短板。補(bǔ)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工藝創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的短板；補(bǔ)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給創(chuàng)新的短板；補(bǔ)高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。二是去庫(kù)存。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)興及高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展化解房地產(chǎn)庫(kù)存。三是降成本。大力開展行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新改革，大幅提升行政運(yùn)行效能，降低企業(yè)運(yùn)行制度性交易成本。

三、肇慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是要把產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新擺在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心位置，大力支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，著力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

二是要切實(shí)降低企業(yè)融資成本，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力與工藝創(chuàng)新能力。

三是優(yōu)化勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)、管理等要素配置環(huán)境，激發(fā)企業(yè)產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新活力。激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新工藝，加快技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造出質(zhì)量好、品牌佳、有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。

四是打造產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新公共技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

（二）以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈

一是瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿方向，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略對(duì)接，按工業(yè)發(fā)展“4.0”的新技術(shù)、新要求，強(qiáng)化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的融合滲透，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化、智能化、集成化水平。

二是引導(dǎo)具有制造優(yōu)勢(shì)的企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷兩端延伸，大力支持具研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，從以制造為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，延伸企業(yè)價(jià)值鏈并帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)需求為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)制造所需服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)有條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)分離發(fā)展新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育供給體系新優(yōu)勢(shì)

一是加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入與建設(shè)，著力打造一批公共創(chuàng)新平臺(tái)，聚集各類創(chuàng)新人才，形成人才集群，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加快新企業(yè)孵化，推動(dòng)高新技術(shù)成果快速產(chǎn)業(yè)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育與成長(zhǎng)。

二是加大“博覽會(huì)”“科技合作周”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的投入與建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)資源聚集方式，促進(jìn)科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、金融資源無(wú)縫對(duì)接，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新資源的集聚能力。

（四）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，全面復(fù)興旅游經(jīng)濟(jì)

一是深入發(fā)掘城市文化旅游資源，結(jié)合宋文化、端硯文化、嶺南文化和自然山水等旅游資源，立足廣州、海南、桂林和貴州旅游市場(chǎng)，規(guī)劃個(gè)性化的旅游產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。全力打造一批具有吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的、能充分體現(xiàn)文化之魂的新興旅游產(chǎn)品，全力打造若干產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對(duì)行業(yè)的企業(yè)示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)行業(yè)或區(qū)域的貢獻(xiàn)大的旅游龍頭企業(yè)。

二是要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，組織開展文化旅游品牌推介和展示活動(dòng)，形成多角度、高密度、立體式的宣傳陣勢(shì)。利用旅游推介會(huì)、旅游促銷會(huì)、國(guó)內(nèi)外旅游博覽會(huì)、交易會(huì)等充分展示文化旅游品牌形象，增強(qiáng)宣傳效果，不斷擴(kuò)大肇慶文化旅游品牌的覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮區(qū)位聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，建立“區(qū)域旅游利益分享機(jī)制”，共同開發(fā)旅游市場(chǎng)，形成以肇慶為旅游圈的發(fā)展合力。

三是大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。充公利用會(huì)展聯(lián)系和交易、整合營(yíng)銷、調(diào)節(jié)供需、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化等強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展科研教育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)肇慶教育產(chǎn)業(yè)、科研創(chuàng)新能力上臺(tái)階，并大幅提升肇慶人流、信息流聚集能力。大力發(fā)展文化體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)文化體育娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)服裝、食品、玩具、裝飾品、音像制品、工藝紀(jì)念品等肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升政府服務(wù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)行成本

一是加快權(quán)責(zé)清單的制定工作，并結(jié)合權(quán)責(zé)清單的制定，向市場(chǎng)、社會(huì)組織、辦事處及職能部門充分放權(quán)，讓市場(chǎng)充滿活力。

二是向社會(huì)充分借力、做大做強(qiáng)“社會(huì)組織”，尤其是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟及科技服務(wù)類協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展，以補(bǔ)齊服務(wù)短板。

三是大力推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革。以“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”為理念，以簡(jiǎn)政放權(quán)和企業(yè)辦事標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，打破部門層級(jí)界限、政務(wù)藩蘺和信息孤島，變多門為一門、變多窗為一窗，“把簡(jiǎn)單交給群眾，復(fù)雜留給政府”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)門辦各種事，上一張網(wǎng)享受全程服務(wù)，全力建設(shè)服務(wù)型政府。

四是進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的服務(wù)性收費(fèi)，加大與企業(yè)相關(guān)收費(fèi)及政府性基金減免力度，降低企業(yè)用工成本、企業(yè)能源與物流成本。

五是進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

（六）創(chuàng)新房地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)生態(tài)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展化解房地產(chǎn)庫(kù)存

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，以公共租賃住房形式以扶持性價(jià)格出租給產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引進(jìn)人才；采用公租房貨幣化方式，將公租房保障逐漸覆蓋到非戶籍常住人口等各類人群；鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

二是根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供支持；根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)興需要，將庫(kù)存商品房進(jìn)行升級(jí)改造，以支撐扶持養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展。

三是根據(jù)建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市需要，鼓勵(lì)支持實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，為樞紐門戶城市人流、物流、資金流、信息流聚集能力提升服務(wù)。

[1]馮志峰.供給側(cè)給構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（2）：12-17.

[2]聶辰席.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005：158.

[3]林間婷.肇慶2016-2018去庫(kù)存任務(wù)為40萬(wàn)㎡[N].西江日?qǐng)?bào)，2016-03-04(A1).