對推動(dòng)上海農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)建設(shè)的思考

李 瑜，鄧?yán)^軍

（上海市水利管理處，200002，上海）

上海市位于長江三角洲東緣、太湖流域下游，東瀕東海，南接浙江杭州，北依長江口，陸域面積6 340.5 km2，其中水面面積621 km2，多年平均年降水量1 097.3 mm。上海地處長江、太湖流域下游，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，水量充足，是典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)。水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系上海的“菜籃子”“米袋子”，與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)。

一、農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)建設(shè)的背景

1.上海市農(nóng)田水利現(xiàn)狀

上?，F(xiàn)有永久基本農(nóng)田200萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），其 中 糧田150萬畝，菜田50萬畝；現(xiàn)有河道2.9萬km，其中鎮(zhèn)村級河道2.5萬km，河道長效管理基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全市現(xiàn)有灌區(qū)6 359個(gè)，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到95%以上，節(jié)水灌溉工程覆蓋率達(dá)到76%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.735，指標(biāo)位居全國前列；現(xiàn)有圩區(qū)332個(gè)，其中75%達(dá)到“十年一遇”以上除澇標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年建設(shè)，基本形成了布局合理、配套齊全、節(jié)水高效的農(nóng)田水利體系，有效保障了本地“米袋子”“菜籃子”供應(yīng)。但對照整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，農(nóng)田水利依然存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問題:一是田間設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理還不到位；二是田塊碎片化嚴(yán)重，難以發(fā)揮規(guī)模效益；三是與市政規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃銜接不夠；四是基層干部對農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。

2.開展農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)建設(shè)的必要性

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以規(guī)劃為先導(dǎo)，農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進(jìn)，形成“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作”的操作模式，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在需求

上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生深刻變化，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃，是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化同步發(fā)展的主要手段，是推進(jìn)整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要舉措。

（2）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容

圍繞建設(shè)美麗中國，2014年上海啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在保持農(nóng)村自然居住風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化綜合環(huán)境狀況。近年，上海在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面做了大量工作，但農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)方面與城市相比還存在很大差距。堅(jiān)持農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進(jìn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。

（3）開展生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，提出了“美麗中國”的全新理念，明確了生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，通俗地說“綠水青山”是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，而廣大農(nóng)村就成了生態(tài)文明建設(shè)的重要“落腳點(diǎn)”。 只有堅(jiān)持田網(wǎng)、水網(wǎng)和林網(wǎng)相統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)模化、農(nóng)田林網(wǎng)化和農(nóng)村水網(wǎng)化建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有了依托和支撐。

二、農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)建設(shè)的主要做法

1.總體思路

圍繞上海整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，以及美麗鄉(xiāng)村、郊野公園建設(shè)等，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，通過“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評化”，進(jìn)一步整合資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利協(xié)調(diào)發(fā)展，建成“農(nóng)田成方、綠樹成蔭、水系暢通、灌排高效”的農(nóng)田設(shè)施，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.主要做法

一要堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向。上海農(nóng)田水利面臨“四大問題”，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民獲得感普遍增強(qiáng)存在著較大差距，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境改善。因此，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，滾動(dòng)實(shí)施兩輪農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要堅(jiān)持農(nóng)林水統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等三方面基礎(chǔ)設(shè)施的完善提升，涉及水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃和國土資源以及財(cái)政等部門。為順利推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，做好“三個(gè)統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃。農(nóng)林水項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持水網(wǎng)、田網(wǎng)、林網(wǎng)相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利實(shí)施方案統(tǒng)一編制、有效銜接，確保整體方案合理可行；二是統(tǒng)籌項(xiàng)目安排。農(nóng)林水項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類項(xiàng)目和資金，加大整合力度，集中連片投入治理，充分發(fā)揮規(guī)模效益；三是統(tǒng)籌工程建設(shè)。農(nóng)林水項(xiàng)目建設(shè)涵蓋了田間基礎(chǔ)設(shè)施、河道溝通疏拓、農(nóng)田林網(wǎng)以及倉庫曬場等建設(shè)，各個(gè)項(xiàng)目之間要合理確定工期工序，確保同一區(qū)域不同項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三要堅(jiān)持區(qū)域化推進(jìn)。農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃要堅(jiān)持區(qū)域化推進(jìn)，建設(shè)一片、成效一片。要結(jié)合郊野公園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，堅(jiān)持區(qū)域化推進(jìn)，規(guī)?；ㄔO(shè)，集中連片開發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)《上海市2015—2017年農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，在兼顧面上的基礎(chǔ)上確定了16個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個(gè)重點(diǎn)片區(qū)。各區(qū)要按照“項(xiàng)目整合、資金整合”的要求，聚焦重點(diǎn)片區(qū)，打造農(nóng)林水建設(shè)的亮點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

四要堅(jiān)持建設(shè)和管理并舉。目前，重建設(shè)輕管理的情況在郊區(qū)農(nóng)田水利和農(nóng)田林網(wǎng)工作中還十分突出，往往是長效管理工作滯后影響了整體工程效益的發(fā)揮。因此，農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃要做到建管并舉，一方面要規(guī)范農(nóng)林水項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)把質(zhì)量管理關(guān)、技術(shù)指標(biāo)關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)、資料管理關(guān)，形成全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)管格局；另一方面要完善長效管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理水平，發(fā)揮工程效益。

三、工程案例

1.項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)位于黃浦江南岸，是該區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。項(xiàng)目區(qū)位于葉榭鎮(zhèn)的南部和東部，東至千步?jīng)芘c奉賢區(qū)毗鄰，南至鎮(zhèn)界臨金山區(qū)、奉賢區(qū)，西臨泖港鎮(zhèn)，北至葉新公路、衛(wèi)星港、轅門路、紅先港、黃浦江，規(guī)劃面積5.8萬畝（1畝=1/15 hm2， 下同），其中糧田面積3.7萬畝。整個(gè)區(qū)域涵蓋井凌橋、大廟、東勤、興達(dá)、東石、八字橋、馬橋、同建、金家8個(gè)行政村。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，葉榭鎮(zhèn)確立了“多種糧、精種菜、優(yōu)瓜果”的發(fā)展定位。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上，按照“依法、自愿、有償”的原則推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主要有三種：一是以家庭農(nóng)場模式組織糧食生產(chǎn)，到2014年年底，全鎮(zhèn)共有糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場300戶，承包糧食面積3.6萬畝，占全鎮(zhèn)糧食面積的96.2%。其中機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場133戶，經(jīng)營面積1.5萬多畝。二是以規(guī)?；啬Ｊ浇M織蔬菜生產(chǎn)，本地蔬菜承包大戶共7家，年地產(chǎn)蔬菜3.9萬t。三是以“種養(yǎng)結(jié)合”模式組織生豬養(yǎng)殖業(yè)，主要依托從事規(guī)模化養(yǎng)豬的松林公司，目前發(fā)展 “種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場的共10戶、蔬菜種植結(jié)合戶1戶。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

一是設(shè)施老化，灌溉效率偏低。個(gè)別灌區(qū)泵站建設(shè)年代較早，土建結(jié)構(gòu)破損，水泵老化嚴(yán)重，處于超期運(yùn)行狀態(tài)，故障頻發(fā)，維修費(fèi)用逐年增高，致使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉水利用率低，灌溉效益大幅度衰減。由于退果園為糧田、灌溉區(qū)域調(diào)整等原因，現(xiàn)狀泵站設(shè)計(jì)流量無法滿足灌水率要求，需要新建灌溉泵站及配套渠系。

二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)施無法使用。由于新復(fù)墾土地以前多為果園，當(dāng)時(shí)建設(shè)渠系功能為滿足果園排水要求，渠道壓頂較低，無法滿足糧田灌溉需求。同時(shí)復(fù)墾后地面存在高差，給農(nóng)田灌溉、耕作帶來很大困難，需進(jìn)行土地平整。

三是田間道路缺失，不能滿足生產(chǎn)生活需求。田間土路不僅給農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)民出行帶來不便，還造成了水土流失和空氣揚(yáng)塵污染。較差的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)、運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保的要求。

四是引排水河道淤積，灌溉排水困難。區(qū)域部分河段為自然土坡，部分河段淤積嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量較差。該河道沿線分布有大量村落，村民反映強(qiáng)烈。因此，溝通水系、改善區(qū)域水環(huán)境很有必要。

圖1 規(guī)劃前灌區(qū)分布圖

圖2 規(guī)劃后灌區(qū)分布圖

2.工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃在尊重自然、因地制宜的原則下，對現(xiàn)有空間進(jìn)行改造，著力提升空間品質(zhì)，充分提升居民的生活水平，形成“田成方、林成帶、路成環(huán)、河成網(wǎng)、溝（渠）成系、宅成園”的總體布局，打造可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（1）區(qū)域灌區(qū)規(guī)劃調(diào)整

依據(jù)農(nóng)業(yè)功能的區(qū)分，建成“井凌橋—大廟示范片區(qū)”“東勤—東石—興達(dá)示范片區(qū)”“八字橋—馬橋—同建—金家示范片區(qū)”等3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。農(nóng)業(yè)示范片區(qū)內(nèi)灌區(qū)較多且較為分散，計(jì)劃通過實(shí)施郊野公園規(guī)劃、土地減量化項(xiàng)目將成片農(nóng)田內(nèi)零星村落實(shí)施搬移，確保土地規(guī)整性。同時(shí)對位于村域邊界的不規(guī)整灌區(qū)，以提高灌溉效率和節(jié)省能源消耗為目的，打破村域界限重新進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃前后灌區(qū)分布見圖1、圖2。

（2）水網(wǎng)路網(wǎng)林網(wǎng)重新布局

示范區(qū)內(nèi)河道水系豐富，但斷頭河較多，水系不暢，灌溉水質(zhì)難以提高。在充分考慮和利用現(xiàn)狀地形、地質(zhì)等自然條件基礎(chǔ)上，按照“滿足水利規(guī)劃、少占地、少動(dòng)遷”原則，重新梳理現(xiàn)狀水系，新開河道，打通阻水瓶頸，做到布置合理、協(xié)調(diào)美觀。

規(guī)劃基本保持現(xiàn)有道路的形態(tài)，將部分對外交通道路取直，實(shí)施新開。對不滿足規(guī)劃要求的路段實(shí)施拓寬和延伸。利用現(xiàn)有田間道路，基本保持現(xiàn)有道路的形態(tài)，對部分不滿足規(guī)劃要求的路段，實(shí)施改建或新建，將道路連接成環(huán)，構(gòu)筑四通八達(dá)的交通體系。

農(nóng)田林網(wǎng)沿規(guī)劃主干道路、河道鎮(zhèn)界及零星三角地布置。布置范圍為主干道路單側(cè)3 m、東西向道路南側(cè)3 m、南北向道路西側(cè)3 m，以及河道兩側(cè)各6～15 m、鎮(zhèn)域邊界內(nèi)15 m。

（3）農(nóng)田格子化劃分

根據(jù)區(qū)域目前實(shí)施情況，將區(qū)域內(nèi)零星村落搬移至鎮(zhèn)區(qū)或河道側(cè)集中村落范圍，確保田塊的規(guī)整性，提高土地利用率，使其成為示范片區(qū)一大亮點(diǎn)。農(nóng)田格子化后，基本形成兩種類型：一是小田塊，規(guī)劃田塊長度80～100 m，寬度 18～25 m，以此為基礎(chǔ)布置明渠、明溝和支路；二是大田塊，規(guī)劃田塊長度增加至160 m左右，寬度40 m左右，并以此為基礎(chǔ)布置灌排明渠和支路。

3.實(shí)施效果分析

一是農(nóng)田灌排能力明顯提升。葉榭鎮(zhèn)通過農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)建設(shè)，灌排體系更加完善，提升了農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。通過高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)工。

二是農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。拆壩建橋、水系溝通等工程的實(shí)施有效地增加了河道水面積和河道調(diào)蓄容量，增強(qiáng)了河道內(nèi)水體的流動(dòng)性和自凈能力，大大改善水環(huán)境。通過沿河布置綠化景觀、休閑步道、親水平臺等設(shè)施，提升和改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)庫房、田間機(jī)耕路的建設(shè)，方便了大型農(nóng)機(jī)操作，改善了分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種植模式，調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化。

[1]徐其華.上海水利志[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1997.

[2]上海市水務(wù)局.上海市農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）[R].2016.

[3]上海市水務(wù)局.2017上海市河道（湖泊）報(bào)告[R].2018.