工資集體協(xié)商，還有多少路要走？

文_鐘合

1994年《勞動法》正式頒布，工資集體協(xié)商制度在中國確立了法律地位。2000年11月，中國《工資集體協(xié)商試行辦法》以勞動部第9號令發(fā)布，工資集體協(xié)商在全國逐步推行。2010年，全國總工會更明確提出“兩個普遍”（普遍建立工會、普遍建立工資集體協(xié)商制度）的工作要求。我國一些地方也相繼制定了工資集體協(xié)商制度，有的地方還出臺地方性法規(guī)對這項工作進(jìn)行規(guī)范。

作為一種工資形成機(jī)制，工資集體協(xié)商最早起源于20世紀(jì)初的西方資本主義國家，一般由工人自發(fā)組織發(fā)起，勞資雙方就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項展開談判和博弈。

勞動者和雇主存在著天然的矛盾，利益爭訴是勞資沖突中永恒的旋律，工資集體協(xié)商制度正是基于市場經(jīng)濟(jì)的基本要求和勞資關(guān)系的矛盾性特質(zhì)而生的。通過重建勞資對話的溝通渠道，工資集體協(xié)商打破了由“老板說了算”的工資體制，維護(hù)一線職工的權(quán)益。這對促進(jìn)勞資關(guān)系和諧、消除勞資矛盾起到積極作用。集體談判制度已經(jīng)成為世界公認(rèn)的調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的有效機(jī)制和國際慣例。

當(dāng)前工資集體協(xié)商面臨的困境

從全國以及一些地方公布的工資集體協(xié)商覆蓋率來看，成績突出。

但現(xiàn)實(shí)中，各地工資集體協(xié)商工作在開展中，考核的核心指標(biāo)只是企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議“覆蓋率”，換言之，即便企業(yè)什么也沒做，只要在統(tǒng)一制定的合同范本上簽個字，那么該企業(yè)就被當(dāng)成已實(shí)施工資集體協(xié)商工作了。正如中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授常凱指出：“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，簽了多少集體合同，工資協(xié)商覆蓋面多少，表面上看很有成果，但實(shí)際上這里面水分非常大，很多被政績化了。”

從企業(yè)方面來看，“不愿談”非常好理解，企業(yè)本身承擔(dān)的稅負(fù)過重，提高員工薪水直接結(jié)果就是增加企業(yè)生產(chǎn)成本。但另一方面，自由勞動市場里員工工資的高低會直接反映為企業(yè)員工流動率高低，職工的頻繁流動讓企業(yè)付出了很高代價，更不用說“用工荒”。可見，在市場競爭的壓力下，除了少數(shù)唯利是圖、目光短淺的企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者是愿意給職工漲薪的，但往往也心有余而力不足。

理論上，在工資集體協(xié)商展開過程中，工會代表普通職工的利益來與企業(yè)代表談判。但是，工會組織缺乏切實(shí)獨(dú)立性：一是行政依附性。工會負(fù)責(zé)人員往往由老板或親信擔(dān)任，獨(dú)立性差。根據(jù)《南方日報》的報道，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳，超六成企業(yè)工會仍是“老板工會”。二是經(jīng)濟(jì)依附性。工會經(jīng)費(fèi)由企業(yè)撥繳，企業(yè)工會職工的工資待遇由企業(yè)支付。如此一來，企業(yè)工會及工會工作者都有“受制于人”的感覺?！笆苤朴谌恕币簿鸵馕吨诼男新氊?zé)時獨(dú)立自主性的缺失。“腰桿不硬”、“說話底氣不足”也在所難免。工會領(lǐng)導(dǎo)若動真格地維權(quán)，雖然各地《企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等規(guī)定企業(yè)不得與職工方協(xié)商代表解除勞動合同，但后者往往會被企業(yè)主“穿小鞋”甚至自動離職。因為這樣一鬧，“想象得到以后會發(fā)生什么事情”。

除了之前企業(yè)工會“不會談”“不敢談”、企業(yè)主“不愿談”的難題之外，現(xiàn)在不少地方工會面臨的新難題是：簽訂協(xié)議后企業(yè)不履行怎么辦？落實(shí)進(jìn)程中遇到新矛盾怎么辦？

一方面，我們期待工資集體協(xié)商能借助更高層面的法律來推進(jìn)，另一方面，相關(guān)行政部門和工會也需要繼續(xù)“啃硬骨頭”，拿出實(shí)招來，避免重簽約、輕履行現(xiàn)象，糾正 “一次協(xié)商備用幾年”等問題。

不少地方工會，在工資集體協(xié)商工作中開了個好頭，這是難得的起點(diǎn)。但我們的目標(biāo)不止于此，要收獲一場完美的大戲，真正推進(jìn)和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，我們還需要下更多氣力，讓工資集體協(xié)商的成果真正落地，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

工資集體協(xié)商制度的有效落實(shí)需要多方努力

提供工資集體協(xié)商所需要的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、社會氛圍與法律體系。企業(yè)經(jīng)營環(huán)境方面，企業(yè)“不愿談”工資集體協(xié)商很重要的原因是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，多給企業(yè)減稅讓利，為員工加薪釋放空間就是政府需要落實(shí)的；加強(qiáng)工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會的協(xié)商主體作用，則是工資集體協(xié)商制度有效落實(shí)的重要保證。

當(dāng)然，完善工資集體協(xié)商制度相關(guān)法律體系也必不可少?！秳趧臃ā贰ⅰ豆ā?、《工資集體協(xié)商試行辦法》等雖然規(guī)定了職工工資可以通過集體協(xié)商，但只是原則性規(guī)定，具體和程序都不明確。以確定協(xié)商代表為例，目前的《工資集體協(xié)商試行辦法》雖對身份進(jìn)行了規(guī)定，但對代表的產(chǎn)生程序無具體規(guī)定，如產(chǎn)生沖突，該以何種標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行調(diào)整都不明確。

推進(jìn)工資集體協(xié)商的著力點(diǎn)

加大宣傳力度。工資集體協(xié)商是對工資的增減進(jìn)行協(xié)商，并不是只增不減，它是通過協(xié)商建立工資增減和支付的保障機(jī)制，是企業(yè)和職工共享福利、共擔(dān)風(fēng)險的一種制度安排。推行工資集體協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)工資制度市場化改革目標(biāo)的重要措施。

目前，社會各界對工資集體協(xié)商還有不同程度的誤解：有的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為工資集體協(xié)商就是企業(yè)拿錢漲工資，勢必會影響企業(yè)發(fā)展；有的職工認(rèn)為勞資雙方力量不平衡，開展工資集體協(xié)商意義不大；有的地方政府擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會改變當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等等。因此，應(yīng)加大宣傳和引導(dǎo)力度，促進(jìn)勞動關(guān)系雙方和社會各界正確認(rèn)識工資集體協(xié)商的意義和作用，增強(qiáng)對工資集體協(xié)商的認(rèn)同，通過協(xié)商消除分歧、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)雙贏。

提高協(xié)商能力。工資集體協(xié)商實(shí)際上是勞動關(guān)系雙方在薪酬問題上尋找并建立利益均衡點(diǎn)，化解分歧、求同存異、逐步達(dá)成共識的過程。協(xié)商主體的協(xié)商能力，直接影響協(xié)商的效果。在一些工資集體協(xié)商開展較好的國家中，工會派出的協(xié)商代表往往是具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)商能力的專業(yè)人士，包括工會組織的主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的人員，其中不乏律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家和財務(wù)人員等。他們不僅懂法懂行、 熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和員工生活狀況，而且精明能干、能言善辯，為提升工資集體協(xié)商質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。我們可以學(xué)習(xí)和借鑒其經(jīng)驗與做法，通過各種途徑和方式，加強(qiáng)各協(xié)商主體的專業(yè)能力培養(yǎng)；在建立系統(tǒng)完善的法規(guī)制度基礎(chǔ)上，使包括企業(yè)、職工、工會以及政府在內(nèi)的協(xié)商各方能夠充分發(fā)揮專業(yè)特長，做到依法依規(guī)、專業(yè)高效，有效解決“不知道怎樣協(xié)商”和“協(xié)商效果不佳”的問題。

堅持因地制宜。工資集體協(xié)商涉及企業(yè)、職工、政府等多個主體及其相關(guān)組織，是各種社會力量相互博弈的過程。因此，推進(jìn)工資集體協(xié)商應(yīng)遵循客觀規(guī)律，堅持求同存異、因地制宜的原則，提高協(xié)商規(guī)則的適用性和有效性；堅持質(zhì)量與數(shù)量并重，避免重覆蓋面而輕協(xié)商質(zhì)量所帶來的不利影響；充分考慮和尊重不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同利益群體的差異，做到公正公平、因地制宜、適用有效。

省運(yùn)會賽事在黃石開賽

5月7日，湖北省第十五屆運(yùn)動會群眾體育類（職工）暨第六屆省職工運(yùn)動會乒乓球比賽開賽儀式在黃石體育館舉行。本次比賽是湖北省規(guī)格最高、規(guī)模最大的職工體育盛會，歷時5天，共有來自全省各地各企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）46支職工代表隊600余名運(yùn)動員參加。（圖_時龔、黃石市總工會）