事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行存在的問題和建議

許國寧

摘 要：事業(yè)單位的部門預(yù)算編制是地方財(cái)政管理的重要內(nèi)容，部門預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，編制和執(zhí)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問題，否則將會導(dǎo)致財(cái)政工作的混亂，對事業(yè)單位造成嚴(yán)重影響。本研究根據(jù)目前事業(yè)單位部門預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并根據(jù)部門預(yù)算存在的編制和執(zhí)行的問題提出統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，合理制定標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管力度等整改建議，旨在提升部門預(yù)算編制的執(zhí)行效率，約束部門開支的同時(shí)保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；部門預(yù)算；編制和執(zhí)行

前言：事業(yè)單位的部門預(yù)算編制和執(zhí)行關(guān)系到地方財(cái)政的整體預(yù)算和事業(yè)單位的正常運(yùn)行。目前事業(yè)單位部門預(yù)算編制仍然存在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不合理，實(shí)際與預(yù)算不符，執(zhí)行制度不完善等問題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的職能。本研究根據(jù)事業(yè)單位的預(yù)算現(xiàn)狀提出相應(yīng)的建議，改善事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行缺陷，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

1.事業(yè)單位部門預(yù)算管理的缺陷

1.1預(yù)算編制方法簡單，預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分

首先，預(yù)算編制準(zhǔn)備不足。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，而預(yù)算編制作為整個(gè)預(yù)算管理的起點(diǎn)，是其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要各部門和人員的積極參與，廣泛地進(jìn)行調(diào)研論證，接受多方面的監(jiān)督，應(yīng)該具有必要的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。然而，目前行政事業(yè)單位預(yù)算編制基本上是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，編制時(shí)間緊，工作量大，財(cái)務(wù)人員無法調(diào)動各部門的參與積極性，對編制預(yù)算缺乏必要的調(diào)查研究，閉門造車，編制的預(yù)算比較隨意，預(yù)算質(zhì)量不高。

其次，預(yù)算編制方法簡單，盡管零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年，即取消往年的基數(shù)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度，結(jié)合財(cái)力可能，重新測算安排本單位和部門的預(yù)算。但是從目前的實(shí)際情況來看，零基預(yù)算仍難以落到實(shí)處。很多行政事業(yè)單位還習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老方法，不以單位或部門的實(shí)際情況為基礎(chǔ)來確定安排預(yù)算，憑既往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來進(jìn)行編制，結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。

1.2預(yù)算執(zhí)行不力，隨意現(xiàn)象嚴(yán)重

由于考核意識不強(qiáng)、考核指標(biāo)不明確等原因，行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束之后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析、控制、考核和評價(jià)，資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預(yù)算支出等等問題得不到足夠重視，對下一期預(yù)算的編制、執(zhí)行沒有指導(dǎo)作用和參考價(jià)值，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。其次，很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，資金使用效益降低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系，但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，大多只是走走形式，對預(yù)算執(zhí)行未能形成真正的約束力。

1.3缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，控制體系不健全

從目前的實(shí)踐情況來看，部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理還缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。沒有一套完整、有效的組織體系支持全面預(yù)算的實(shí)施。支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管。雖然有些單位也設(shè)立了相應(yīng)部門，但其對于整個(gè)預(yù)算過程的檢查頻率和深度不能與行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，而且檢查方式多為專項(xiàng)檢查，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)、動態(tài)、連續(xù)的監(jiān)督管理，使得監(jiān)管效果大大下降。

2.針對執(zhí)行部門預(yù)算編制、執(zhí)行的建議

2.1設(shè)立科學(xué)合理的預(yù)算編制流程及編制方法

預(yù)算編制在全面預(yù)算管理過程中起到基礎(chǔ)性及核心作用，基層事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，及早動手準(zhǔn)備預(yù)算編制工作，在編制前首先制定下年度工作計(jì)劃與重點(diǎn)，業(yè)務(wù)部門根據(jù)下年計(jì)劃充分調(diào)研經(jīng)費(fèi)需求，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政府采購相關(guān)要求以及“三公經(jīng)費(fèi)”及培訓(xùn)費(fèi)等國家定額標(biāo)準(zhǔn)，到財(cái)務(wù)部門了解以前年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，合理估算下一年度基本支出及項(xiàng)目支出金額，認(rèn)真填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書，合理確定項(xiàng)目支出的績效目標(biāo)及考評指標(biāo)，財(cái)務(wù)部門做好相關(guān)政策的解讀及經(jīng)費(fèi)合理性的審核把關(guān)工作，同時(shí)財(cái)務(wù)部門還要做好不同部門之間的預(yù)算的統(tǒng)籌安排，減少重復(fù)的資產(chǎn)配置，提高已有資產(chǎn)的使用效率，對于資金需要量較大的項(xiàng)目及早做好相關(guān)的專家咨詢論證工作，保證項(xiàng)目申請合理，提高預(yù)算編制水平。

2.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督職能

每年預(yù)算下達(dá)后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算批復(fù)金額，細(xì)化預(yù)算實(shí)施方案，將基本支出及項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行分解，分階段列明資金使用計(jì)劃及簽訂預(yù)算責(zé)任書，定期舉行預(yù)算執(zhí)行溝通會，財(cái)務(wù)部門及時(shí)將各項(xiàng)費(fèi)用支出情況細(xì)化到部門及各個(gè)項(xiàng)目，督促各個(gè)部門嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，保證資金使用的安全性與合法性。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能，在業(yè)務(wù)開展前，提前向業(yè)務(wù)人員做好政策及各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，杜絕在預(yù)算執(zhí)行過程中擴(kuò)大執(zhí)行范圍、標(biāo)準(zhǔn)、虛列支出套取資金等行為，對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，全過程監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

2.3建立一套完善的預(yù)算考評制度

在全面預(yù)算管理體系中，考評雖然是最后的環(huán)節(jié)，但是科學(xué)、合理、獎懲分明的考核評價(jià)制度對于預(yù)算管理水平的提升具有至關(guān)重要的作用?；鶎訂挝粦?yīng)當(dāng)建立一套包含預(yù)算編制目標(biāo)是否合理、執(zhí)行控制情況、各部門人員預(yù)算管理績效等定量與定性相結(jié)合的易于操作的考評制度。通過預(yù)算的績效考評，著重分析預(yù)決算差異，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更好的改進(jìn)以后年度的預(yù)算管理工作，從而形成良性循環(huán)。同時(shí)，通過嚴(yán)明的獎懲制度，鼓勵全體員工積極參與預(yù)算管理，激發(fā)員工的工作積極性與創(chuàng)新能力，有效引導(dǎo)部門和與員工的行為，將全面預(yù)算工作管理落到實(shí)處。

3.結(jié)語

事業(yè)單位部門預(yù)算和執(zhí)行的發(fā)展依賴于編制方法和制度的進(jìn)步。事業(yè)單位部門預(yù)算編制涉及的部門多，過程復(fù)雜，制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)推算，而且預(yù)算編制和執(zhí)行需要很長的時(shí)間，部門預(yù)算的發(fā)展還需要很多工作。利用科學(xué)的方法制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并在制度上強(qiáng)化預(yù)算編制人員的責(zé)任意識是發(fā)展的核心，本研究對于預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，希望可以改善部門預(yù)算編制和執(zhí)行的現(xiàn)狀，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。

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