企業(yè)構建“五位一體”管控模式路徑探析

[摘要]開展“把紀律和規(guī)矩挺在前面”試點工作以來，開灤（集團）有限責任公司積極探索把紀律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴起來，執(zhí)行到位”的路徑和方式，在系統(tǒng)總結多年來黨風廉政建設實踐成果的基礎上，堅持繼承創(chuàng)新發(fā)展的思路和方法，全面進行創(chuàng)新和健全完善，構建了保障“把紀律和規(guī)矩挺在前面”“五位一體”管控模式，初步形成了切合企業(yè)實際，具有企業(yè)特色的紀律建設長效機制。

[關鍵詞]“五位一體”管控模式；黨風廉政建設；企業(yè)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818109

1“五位一體”管控模式的核心內容

“五位一體”管控模式，整體上由紀律和規(guī)矩具體內容體系、紀律和規(guī)矩宣傳教育體系、執(zhí)紀監(jiān)督運行體系、責任落實考核評價體系、違紀問題追究體系五大體系及16個子體系和537項相關機制制度構成。“五大體系”的構成及作用如下。

（1）紀律和規(guī)矩具體內容體系。包括政治、組織、群眾、工作、生活、廉潔、財經(jīng)紀律和規(guī)矩，以及“三重一大”決策制度和企業(yè)主要管理制度中的紀律和規(guī)矩等9個子體系及其相關制度等共437項。各子體系的長效化機制制度分別為25項、50項、9項、33項、8項、26項、9項、226項。其功能，主要是把各方面的紀律和規(guī)矩明起來，為“立起來”和“嚴起來”奠定基礎。

（2）紀律和規(guī)矩宣傳教育體系。包括構建“大宣教”格局，搭建紀律和規(guī)矩無紙化測試平臺，以及基礎性全員教育培訓、廉潔文化建設、典型示范和案件通報警示教育、責任談話等機制制度29項。其功能，主要是統(tǒng)籌和加強紀律和規(guī)矩的教育宣灌，亮明“高線”和“底線”，讓紀律和規(guī)矩“立起來”，促使廣大黨員干部懂規(guī)矩明紀律，進而做到遵紀守規(guī)。

（3）執(zhí)紀監(jiān)督運行體系。包括由紀檢監(jiān)察隊伍管理制度等構成的基礎支持體系，由協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)督機制、聯(lián)合巡查機制制度等構成的組織監(jiān)督體系，由信訪舉報、媒體監(jiān)督平臺和機制等構成的黨員群眾監(jiān)督體系等3個子體系，共包含機制制度33項。其功能，主要是強化各方面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部在遵守紀律和規(guī)矩方面的問題，并采取相應措施進行糾偏。同時，也通過加強對黨員干部遵紀守規(guī)的督促，使紀律和規(guī)矩“執(zhí)行到位”。

（4）責任落實考核評價體系。包括“兩個責任”落實情況、管理人員業(yè)績、黨組織和黨員遵規(guī)守紀情況考核評價機制制度，以及考核評價結果與薪酬管理、管理人員選拔任用、黨內外評先掛鉤機制等共10項。其功能，主要是強化對各級黨組織及黨員干部落實“兩個責任”、遵守紀律情況的檢查考核，并通過與個人切身利益緊密結合的形式，促使紀律和規(guī)矩“嚴起來”并“執(zhí)行到位”。

（5）違紀問題追究體系。包括由后勤保障機制、辦案工作“人才庫”制度、辦案有功人員獎勵制度等支撐的基本保障體系，由信訪舉報流程及工作制度、多渠道發(fā)現(xiàn)和移交問題線索機制制度等構成的線索收集管理體系，以“一為主、兩報告”“一案雙查”、信訪案件月分析調度等工作制度，以及辦案工作平臺和機制支撐的線索處置調查體系；由違紀問題分類處置機制、集中審理與區(qū)域審理相結合的機制辦法，以及違紀問題處理標準和規(guī)則等支撐的違紀問題處理體系等4個子體系，共包含機制制度28項。其功能，主要是通過規(guī)范辦案工作程序和加強辦案保障，進一步強化懲處職能。同時，也通過抓早抓小，動輒則咎，不斷加強紀律教育和強力震懾，切實把紀律和規(guī)矩“嚴起來”，保障“把紀律和規(guī)矩挺在前面”。

2“五位一體”管控模式的特點

實踐中感到，“五位一體”管控模式具有如下六大特點。

一是科學系統(tǒng)。“五位一體”針對保障“把紀律和規(guī)矩挺在前面”邏輯嚴密，明規(guī)矩、立規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)行、責任考核、問題追究環(huán)環(huán)相扣，內容及路徑閉合。實踐中是開灤（集團）有限責任公司獨有的管控模式，理論上是所有國有企業(yè)都可借鑒的管控系統(tǒng)。

二是具有鮮明的國有企業(yè)特色。這一點可以從各子體系和具體內容、機制制度中突出體現(xiàn)出來。

三是聯(lián)系企業(yè)實際。該模式與企業(yè)管理體系既緊密結合又有區(qū)別，實現(xiàn)了以企業(yè)管理體系為基礎，做到管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。

四是長效管用。管控模式的具體構成內容全部是機制和制度，是不折不扣的長效機制。

五是動態(tài)開放。這一模式不是一成不變的，而是隨工作推進不斷變化的，特別是紀律和規(guī)矩體系的內容，要隨時進行梳理、更新、補充、去除，對于新建的機制制度也要及時納入進來，不適用的要及時清除。

六是立體實施?！拔逦灰惑w”管理模式是開灤（集團）有限責任公司整體的工作遵循，各級各單位及部門按照該模式總體框架，結合自身實際構建具有本單位特色的模式，這樣，在開灤（集團）有限責任公司三級管理層次層層建立自己的模式并實施，就可以實現(xiàn)全公司“把紀律和規(guī)矩挺在前面”要求落到實處，最終形成王岐山書記提出的執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”。

3初步效果和幾點體會

開展“把紀律和規(guī)矩挺在前面”試點工作以來，通過構建“五位一體”管控體系，初步取得了一些工作效果。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是促進了機制制度的進一步系統(tǒng)化。我們按照“五位一體”管控模式的構建所需，實行了“清、改、立、廢”，即對相關的機制制度進行全面大排查，做到了底數(shù)“清”；對需要修改完善的，做到了及時“改”；對需要新建立的做到了馬上“立”；對需要廢止的做到了立即“廢”。截至目前，僅公司層面就廢止制度18項，新建和修訂機制制度51項。這項工作的開展，使公司上下各層各級的機制制度體系的系統(tǒng)化水平實現(xiàn)了新提升。

二是促進黨員干部進一步強化了遵規(guī)守紀意識。在試點工作中，我們強化紀律和規(guī)矩意識，營造積極推動工作的輿論氛圍，作為開展好試點工作的基礎和關鍵，持續(xù)開展了紀律和規(guī)矩專題學習教育和研討活動，重點研討解決“把紀律和規(guī)矩挺在前面”中挺在什么前面，由誰來挺以及“挺”字有何深意等關鍵性的認識問題，并通過報紙刊登、局域網(wǎng)交流、專題研討等形式進行廣泛宣傳。通過解決這些思想認識問題，同時也通過組織黨員干部進行黨風廉政知識無紙化考試、加大查辦和通報違紀案件力度等，促使黨員干部的紀律和規(guī)矩意識進一步得到了強化，也為高質量完成試點工作夯實了思想基礎。

三是促進形成了利于企業(yè)應對困難挑戰(zhàn)的政治生態(tài)。通過一段時間以來的持續(xù)宣傳教育，特別是在試點工作中聚焦問題整治“四風”，以及持續(xù)加大辦案工作力度，使廣大干部員工看到了試點工作取得的實實在在的成效，公司黨委加強紀律建設的決心，更進一步認識到了“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，對于開灤（集團）有限責任公司應對當前嚴峻經(jīng)濟形勢乃至企業(yè)轉型發(fā)展的重要性和必要性。

在整體試點工作特別是構建“五位一體”管控模式過程中，我們也有四個方面的初步體會：第一，“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，是一項集制度建設和教育、監(jiān)督、懲處于一體的系統(tǒng)工程，必須堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的原則，才能保障構建的進度和質量。第二，國有企業(yè)的“把紀律和規(guī)矩挺在前面”管控模式，必須立足國企經(jīng)濟工作中心，從健全完善企業(yè)內控制度著手，納入企業(yè)發(fā)展和黨風廉政建設“總盤子”來統(tǒng)籌規(guī)劃、部署實施、全面推進，才能收到實效。第三，推進“把紀律和規(guī)矩挺在前面”系統(tǒng)工程，必須抓好制度建設這一基礎和關鍵環(huán)節(jié)，只有摸清制度的“家底”，才能發(fā)現(xiàn)在紀律和規(guī)矩的執(zhí)行方面存在哪些問題和漏洞，有的放矢地解決問題，進而扎牢織密制度籠子。第四，真正做到“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，就必須在重視和加強教育、監(jiān)督的同時，更加重視并強化紀律審查，只有擺正樹木與森林的關系，拔除爛樹，根治病樹，扶正歪樹，才能構建和改善有利于森林生長的生態(tài)環(huán)境。

[作者簡介]王志成（1973—），男，本科，開灤（集團）有限責任公司紀委委員、審理室主任，政工師，研究方向：企業(yè)紀檢監(jiān)察。