去產(chǎn)能導(dǎo)致的失業(yè)人員安置問題調(diào)研報(bào)告

于夕堯 陳慧 王晨淇勻

[摘要]2015年以來，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)定實(shí)行，但去產(chǎn)能的同時(shí)失業(yè)人員數(shù)量也急劇增加。如何安置失業(yè)人員，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革中亟待解決的最主要問題。文章以安徽省水泥產(chǎn)業(yè)為例，以實(shí)地調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，從政府、企業(yè)以及職工三個(gè)層次出發(fā)，探討如何安置失業(yè)人員。其中，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，明確職能；企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過職工分流等措施安置冗余人員；職工本人提升自我技能，積極配合政府與企業(yè)的工作。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；去產(chǎn)能；失業(yè)人員安置

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818070

1調(diào)研背景

11供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效低端供給，擴(kuò)大有效中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化日趨明顯。面對(duì)新挑戰(zhàn)，除了優(yōu)化需求管理外還應(yīng)從供給方面進(jìn)行改革，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，2015年習(xí)近平總書記首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念。之后相關(guān)單位著手研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

12去產(chǎn)能

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。去產(chǎn)能任務(wù)推進(jìn)，人員安置問題隨之產(chǎn)生。2018年去產(chǎn)能范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，水泥產(chǎn)業(yè)是去產(chǎn)能的重點(diǎn)對(duì)象之一，這一問題的解決迫在眉睫。

13安徽省水泥行業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀

2016年12月30日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，船舶、玻璃、電解鋁、水泥這四個(gè)行業(yè)新納入了行政化去產(chǎn)能行業(yè)的范圍。

安徽省水泥產(chǎn)量居全國(guó)前列，水泥企業(yè)也不在少數(shù)。隨著水泥行業(yè)被納入去產(chǎn)能的范圍內(nèi)，本省眾多水泥企業(yè)必定會(huì)采取措施開展去產(chǎn)能任務(wù)，在這一情況下，相關(guān)冗余人員安置將成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2現(xiàn)狀及分析

據(jù)調(diào)查，安徽省內(nèi)的水泥企業(yè)存在許多不可忽視的矛盾與問題。當(dāng)前，安徽省水泥產(chǎn)業(yè)受到宏觀政策的影響較大。

首先，水泥業(yè)的整體規(guī)模有所縮小，企業(yè)數(shù)量明顯減少，但業(yè)務(wù)規(guī)模整體變化并非特別明顯。受去產(chǎn)能影響，水泥產(chǎn)業(yè)減少供給以平衡當(dāng)前市場(chǎng)需求。省內(nèi)出臺(tái)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和財(cái)政政策例如稅收提高等直接導(dǎo)致了企業(yè)數(shù)量減少，這從客觀上保證了產(chǎn)能不會(huì)持續(xù)過剩，但也使職員離職問題逐漸突出。

另外，小型水泥企業(yè)逐漸向中型或大型企業(yè)合流，企業(yè)兼并與聯(lián)合的現(xiàn)象更加普遍。這是改革下的必然現(xiàn)象之一。小型企業(yè)在宏觀政策下生存空間驟然壓縮，日漸提高的生產(chǎn)效率要求與嚴(yán)格的環(huán)保政策出臺(tái)使基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的小型企業(yè)生產(chǎn)成本增高，大型水泥企業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯，兼并聯(lián)合是十分有效的手段。但這種手段仍然會(huì)使得部分員工離職。

綜上所述，企業(yè)離職員工變多，而政府安置政策和企業(yè)的處理態(tài)度即為解決問題的關(guān)鍵。

3解決措施

31政府：明確政府職能，制定政策法規(guī)

安徽省政府可以從以下幾個(gè)方面著手安置冗余員工。

311精準(zhǔn)落實(shí)社保，實(shí)行社會(huì)救助

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定中不可或缺，在安置失業(yè)人員時(shí)也要起著主導(dǎo)作用。首先要做到的就是準(zhǔn)確落實(shí)社會(huì)保障，重點(diǎn)為失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于格外困難的低保戶還應(yīng)進(jìn)行失業(yè)救助。2016年《政府工作報(bào)告》提出，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。四川省同樣設(shè)立了20億元專項(xiàng)基金，用以安置失業(yè)員工。2017年安徽省人社廳與發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》，進(jìn)一步做好鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置工作，強(qiáng)調(diào)要通過工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，并加強(qiáng)落實(shí)社會(huì)保障。這一通知雖然是針對(duì)煤鋼行業(yè)，但水泥行業(yè)同樣適用。

312制定政策法規(guī)，內(nèi)部退養(yǎng)與員工再就業(yè)并行

對(duì)于即將達(dá)到退休年齡的員工，最合理的舉措即為內(nèi)部退養(yǎng)。山西省在2016年出臺(tái)了《關(guān)于符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的實(shí)施細(xì)則》，在這一細(xì)則中明確規(guī)定了煤炭企業(yè)符合條件的人員可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。山西省作為煤炭大省，這一政策的出臺(tái)保障了員工利益，對(duì)安徽省水泥行業(yè)也有著參考和借鑒作用。

而針對(duì)年齡尚輕，距退休年齡有一段距離的員工，首先應(yīng)促進(jìn)其再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。因此政府可以與某些職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校合作，對(duì)于失業(yè)員工進(jìn)行新型職業(yè)技能培訓(xùn)。在水泥行業(yè)去產(chǎn)能的時(shí)期可以轉(zhuǎn)至其他行業(yè)工作。與此同時(shí)，安徽省各市政府、區(qū)政府還可以提供一定數(shù)量的公益性崗位，如社會(huì)公共管理類崗位等。還可促進(jìn)冗余人員跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)兩地區(qū)共同發(fā)展。

32企業(yè)：明確企業(yè)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

面對(duì)冗余人員安置問題，企業(yè)應(yīng)積極配合政府工作，從以下幾個(gè)方面制定解決措施。

321對(duì)五十歲左右，已無再就業(yè)能力的員工進(jìn)行優(yōu)先安置

由于不具備再就業(yè)能力，但距離退休年齡仍有較多年限，無法內(nèi)部退養(yǎng)，符合此類條件的老齡員工在安置問題上不好處理。所以應(yīng)當(dāng)對(duì)其狀況進(jìn)行全面調(diào)查，了解其意愿，優(yōu)先安置。對(duì)于愿意嘗試再就業(yè)的員工輔以積極配合，為其尋找合適的崗位，做好相應(yīng)的聯(lián)系和勞務(wù)交接工作。對(duì)于不愿意再就業(yè)也不具備就業(yè)能力的員工，企業(yè)可以撥發(fā)專項(xiàng)安置資金，同時(shí)尋求政府提供資金支持，為這部分員工安排未來幾年的生活救助，到了適合內(nèi)部退養(yǎng)的年齡再安排內(nèi)部退養(yǎng)。

322重點(diǎn)安排內(nèi)部分流，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一般來說，企業(yè)員工的年齡集中分布在20～50歲，人數(shù)巨多。針對(duì)這一區(qū)間的員工，企業(yè)應(yīng)該大量挖掘內(nèi)部安置的潛力，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在具體實(shí)施分流工作之前，企業(yè)應(yīng)該提前摸清待分流職工的數(shù)量，全面了解其就業(yè)需求，盡量有針對(duì)性地制訂幫扶計(jì)劃。第一，水泥企業(yè)可以利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方式開展新業(yè)務(wù)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間。第二，在與員工協(xié)商一致的前提下，企業(yè)可以采取勞務(wù)派遣、企業(yè)間余缺調(diào)劑等方式，向本行業(yè)中受去產(chǎn)能影響不大的大型企業(yè)輸送部分員工，以及向缺工地區(qū)和企業(yè)輸出職工。第三，企業(yè)可以緊跟政策，盤活原有廠房、場(chǎng)地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為選擇創(chuàng)業(yè)的員工提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

323開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

企業(yè)在了解分流職工的就業(yè)需求后，應(yīng)該為其免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)某些有條件的企業(yè)，可以組織專業(yè)力量為分流職工開展心理咨詢等服務(wù)。此外，企業(yè)還可以和當(dāng)?shù)卣献?，?lián)合招聘、校企合作，促進(jìn)分流人員再就業(yè)。

324隨時(shí)監(jiān)督安置情況，及時(shí)報(bào)告

企業(yè)要嚴(yán)格制訂安置計(jì)劃，在執(zhí)行過程中做到全面、隨時(shí)監(jiān)督評(píng)測(cè)，遇到棘手的問題要及時(shí)報(bào)告政府，尋求幫助，爭(zhēng)取保障所有員工的所有權(quán)益。

33員工：提升自我技能，再次投入工作

面對(duì)去產(chǎn)能帶來的人員安置問題，員工自身可以從以下幾個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)手段。

331及時(shí)全面地了解政府方面關(guān)于人員安置的政策

為保障自身利益，員工應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面地了解去產(chǎn)能任務(wù)的進(jìn)展、政府出臺(tái)的幫扶政策以及意見。

332積極參與培訓(xùn)，提升技能，進(jìn)行再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)

積極配合政府和企業(yè)的幫扶行動(dòng)，參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)，提升自己的技能，開辟新的理想道路。

4結(jié)論

通過一系列實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)去產(chǎn)能政策的實(shí)行對(duì)于安徽省的小微水泥企業(yè)影響較大，其中大部分已經(jīng)停產(chǎn)關(guān)閉，但諸如海螺水泥之類的大型企業(yè)受到的影響較小。

參考各省市政府出臺(tái)的相關(guān)政策以及安徽省水泥行業(yè)的實(shí)際情況，我們從政府、企業(yè)及個(gè)人三個(gè)方面提出了建議措施。其中，政府應(yīng)發(fā)揮主要作用，出臺(tái)政策以及落實(shí)社會(huì)保障等；企業(yè)配合政府工作，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；員工個(gè)人主動(dòng)提升自我技能，促進(jìn)再就業(yè)。

結(jié)合以上建議，合理安置安徽省水泥行業(yè)富余員工，不僅可以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步實(shí)施，還可以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

管亞東開發(fā)公益性崗位安置失業(yè)人員[N].深圳商報(bào)，2006-07-23（A04）.