云南新型城鎮(zhèn)化助推工業(yè)跨越式發(fā)展研究

李玉飛

[摘 要]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的出臺(tái)，云南省新型城鎮(zhèn)化助推工業(yè)跨越式發(fā)展也提上日程，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為城市發(fā)展的新趨勢(shì)。文章結(jié)合目前最新數(shù)據(jù)分析了云南省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，又進(jìn)行實(shí)證，分析了出現(xiàn)這種情況的原因，并提出云南新型城鎮(zhèn)化助推工業(yè)跨越式發(fā)展的發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；IU和NU國際標(biāo)準(zhǔn)值；Granger因果檢驗(yàn)；工業(yè)化水平

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.018

1 引 言

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化無論哪一個(gè)發(fā)展滯后于另一個(gè)，都不是健康的發(fā)展方式，二者是互相促進(jìn)，互相影響的。目前，云南省面臨著西部大開發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，并且隨著《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的實(shí)施，云南省必將迎來經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是，在新型城鎮(zhèn)化背景下，云南城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相互割裂開來的發(fā)展方式，這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展方式會(huì)嚴(yán)重阻礙云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究云南省新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有實(shí)踐性意義。

2 云南省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r描述

2002年云南省城鎮(zhèn)化率為26.01%，到2016年時(shí)增加為 45.03%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘囊话?，屬于城?zhèn)化的中期階段，也是一個(gè)快速發(fā)展的階段。工業(yè)化率2002年為34.09%，到2016年時(shí)為26.16%。理論上，工業(yè)化率達(dá)到20%～40%，為正在工業(yè)化初期，所以目前云南省工業(yè)化的水平還處于工業(yè)化初期階段。所以，云南省工業(yè)化率同城鎮(zhèn)化率發(fā)展十分不一致。2006年時(shí)，兩者大致都為30%，從2006年至2015年，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)交匯后又以更快的速度朝著各自的趨勢(shì)發(fā)展，這樣的發(fā)展趨勢(shì)與2009年之后經(jīng)濟(jì)的大繁榮，農(nóng)村人口的大量遷往城市導(dǎo)致人口市民化，以及云南省房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展有關(guān)。2015—2016年工業(yè)化率則有上升趨勢(shì)，這可能與云南省2015年對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)控有關(guān)。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)健康發(fā)展的，如果城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)超工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就不是以工農(nóng)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展為基礎(chǔ)，而是以傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。此時(shí)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足問題嚴(yán)重。如果城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化，會(huì)使城鎮(zhèn)集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，會(huì)引發(fā)流動(dòng)人口“兩棲”化等現(xiàn)象。所以，云南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的分析，對(duì)研究云南省新型城鎮(zhèn)化助推工業(yè)的跨越式發(fā)展是十分有意義的。

3 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系的理論分析

3.1 H·錢納里城市化率標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里概括出了工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平之間的關(guān)系：一般認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化率低于20%時(shí)，判定該城市為非城市化；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在20.0%～32.0% 時(shí)，判定該城市為工業(yè)化準(zhǔn)備期；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在32%～36.4%時(shí)，判定該城市為工業(yè)化初期；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在36.4%～49.9%時(shí)，判定該城市為工業(yè)化中期；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在49.9%～65.2%時(shí)，判定該城市為工業(yè)化成熟階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在65.2% 以上時(shí)，此時(shí)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段，判定該城市為工業(yè)化后期，當(dāng)城市化率超過 70%時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，判定該城市為后工業(yè)化階段。

3.2 配第—克拉克定理

在17 世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第探尋出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將發(fā)生重大改變，無形的服務(wù)性生產(chǎn)將逐漸代替有形財(cái)物的生產(chǎn)。勞動(dòng)力按照“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)”，商業(yè)比工業(yè)的利潤多，而工業(yè)往往比農(nóng)業(yè)的利潤多。經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在配第上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，計(jì)量和分析了不同收入水平下，就業(yè)人口在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)中分布結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，從而配第的觀點(diǎn)得到證實(shí)，“配第—克拉克定理”由此誕生。

4 云南城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展對(duì)云南工業(yè)化發(fā)展的數(shù)據(jù)分析

4.1 云南省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互關(guān)系的實(shí)證分析

根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程可知，地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展情況對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的影響。即使改革開放以來我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化取得了讓世界刮目相看的成果，但云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)行的程度要高于工業(yè)化進(jìn)行的程度。本小節(jié)用計(jì)量分析的方法對(duì)云南省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的相互關(guān)系以及協(xié)調(diào)程度等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，從而衡量出二者的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

4.1.1 數(shù)據(jù)處理

如表1所示，用X代表工業(yè)化率，用Y代表城鎮(zhèn)化率，在采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析時(shí)，容易產(chǎn)生異方差，為了能夠消除異方差的干擾，可以對(duì)工業(yè)化率X和城鎮(zhèn)化率Y取對(duì)數(shù)來異方差，使分析結(jié)果更準(zhǔn)確，取對(duì)數(shù)之后用lnx和lny表示，為了衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，需要對(duì)lnx和lny進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果檢驗(yàn)。

4.1.2 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

要判斷工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是不是存在均衡的相關(guān)性，需要做Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，而在判斷所選序列之間是否存在協(xié)整關(guān)系之前，要檢驗(yàn)所選取的時(shí)間序列是否平穩(wěn)。在進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)之前，要考察序列l(wèi)ny和lnx是否平穩(wěn)，即進(jìn)行序列的單位根檢驗(yàn)，這一步驟可在EViews中用ADF檢驗(yàn)進(jìn)行。

表2顯示，在1%的顯著性水平下，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值為-5.683044，該值小于-4.200056，表明Lny的差分序列不存在單位根，說明該序列是平穩(wěn)序列。即Lny序列是一階單整的，即Lny～I(xiàn)（1）。同樣的方法檢驗(yàn)Lnx是否是平穩(wěn)序列可得：

表3顯示，在1%的顯著性水平下，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值為-4.558851，該值小于-4.057910，表明Lnx的差分序列不存在單位根，說明該序列是平穩(wěn)序列。既然序列和序列都是平穩(wěn)序列，然后就需要用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)檢驗(yàn)Lnx與Lny之間是否存在協(xié)整關(guān)系，結(jié)果如表4所示。

結(jié)果顯示，在5%的顯著水平下，應(yīng)該接受至少有一個(gè)協(xié)整向量的假設(shè)，且拒絕無協(xié)整向量的假設(shè)，說明Lnx和Lny之間存在協(xié)整關(guān)系，即在時(shí)間段內(nèi)云南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在均衡關(guān)系，即使這種均衡關(guān)系會(huì)有波動(dòng)，也只是很短時(shí)間的。

4.1.3 Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

考察兩個(gè)變量在時(shí)間上是否有先導(dǎo)后滯關(guān)系時(shí)可用Granger因果檢驗(yàn)，考察這種關(guān)系是雙向的還是單向的，可以體現(xiàn)出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化間的關(guān)系是雙向的相互影響還是單項(xiàng)的促進(jìn)作用。根據(jù)2002—2016年15年的數(shù)據(jù)，我們來做Granger因果關(guān)系分析，假設(shè)滯后期數(shù)為1、2時(shí)，分別用EViews得出檢驗(yàn)結(jié)果如表5、表6所示。

根據(jù)以上的檢驗(yàn)結(jié)果可知：選取滯后期數(shù)為2，在10%的顯著性水平下，接受“工業(yè)化不是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因”，而拒絕“城鎮(zhèn)化不是工業(yè)化的格蘭杰原因”，這說明云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展是工業(yè)化發(fā)展的原因，而工業(yè)化的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的作用不明顯。此結(jié)果與云南省工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況是相吻合的。云南是典型的旅游城市，第三產(chǎn)業(yè)更大程度地影響城鎮(zhèn)化水平。高城鎮(zhèn)化背景下的人力資源、需求市場(chǎng)和財(cái)力資源可以提供給工業(yè)的發(fā)展。因此，在目前的城鎮(zhèn)化水平下研究工業(yè)的跨越式發(fā)展是非常好的時(shí)機(jī)。

4.2 基于IU和NU國際標(biāo)準(zhǔn)值的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度分析

使用IU和NU國家標(biāo)準(zhǔn)值法可以來判定城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展是否合理。一般認(rèn)為IU 越趨近于 0.5，NU 越趨近于1.2，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)水平越高。如果 IU 比大于 0.5，NU比大于1.2，則表明城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程，此時(shí)需要更多的勞動(dòng)力；如果 NU 比小于 0.5，NU比小于1.2，則說明城鎮(zhèn)化的發(fā)展超前，工業(yè)化提供的工作崗位不足以滿足城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力，表明工業(yè)化水平滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

從表7、表8得出十五年來云南省 IU、 NU 水平都低于標(biāo)準(zhǔn)值，可得出云南省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)水平不高，說明云南省工業(yè)化要滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)也可以看到 IU、NU 的值并無接近于標(biāo)準(zhǔn)值的趨勢(shì)，可見要達(dá)到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)，還需在工業(yè)的快速發(fā)展上下功夫。從云南省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以看出，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力越來越高而第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力逐漸降低。說明云南工業(yè)發(fā)展并不成熟，應(yīng)加速工業(yè)的發(fā)展。

5 云南省新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

5.1 以人為本的管理理念

就業(yè)人員滿意度要充分考慮，落實(shí)其醫(yī)療保險(xiǎn)、公共住屋計(jì)劃和子女教育問題等。對(duì)于在轄區(qū)各類企事業(yè)單位就業(yè)的人員，連續(xù)兩年依法簽訂勞動(dòng)合同的，準(zhǔn)予遷入所在縣市的城鎮(zhèn)戶口。另外，發(fā)展好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的職能，提高城鎮(zhèn)管理水平。

5.2 建立與國際接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

云南省可以借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的成功案例，通過借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立既符合國際慣例，又具有云南工業(yè)園特色的運(yùn)行機(jī)制。另外，可以建立完善的激勵(lì)和退出機(jī)制，政府都根據(jù)目前情況制訂年發(fā)展計(jì)劃，未完成的，給予相應(yīng)的懲罰，取消該年度先進(jìn)園區(qū)評(píng)選資格。如果非省級(jí)開發(fā)區(qū)連續(xù)三年的政府考核都處在前10名的開發(fā)區(qū)可申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)，政府考核居前5名的省級(jí)開發(fā)區(qū)可以申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

5.3 加快產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展

加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，加強(qiáng)冶金行業(yè)、煙草行業(yè)、化工行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展。提高科技創(chuàng)新能力，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)可以嘗試創(chuàng)建科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，從而吸納一批先進(jìn)的高校人才、知名企業(yè)等。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以為了提高用地效率而建立低效利用地退出機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)大財(cái)團(tuán)、大公司投資興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為了鼓勵(lì)聯(lián)合開發(fā)，支持有實(shí)力的開發(fā)區(qū)帶動(dòng)實(shí)力弱的開發(fā)區(qū)進(jìn)行開發(fā)。

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