省級(jí)公檢法集中換帥，透露哪些新動(dòng)向

譚暢

1978年是恢復(fù)高考的第二年，劉震云（作家）考上北大，弟弟劉曉云考上西南政法學(xué)院法律系。1982年大學(xué)畢業(yè)后，劉曉云回到河南，在當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)工作三十余載，2015年起任河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)。2018年1月，劉曉云當(dāng)選上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)。

隨著地方兩會(huì)召開(kāi)，各省級(jí)公檢法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人密集調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在履新的21名省級(jí)法院院長(zhǎng)、19名省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)（還須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)）中，異地任職的有35人。此外，全國(guó)省級(jí)政法委書記都不兼任公安廳（局）長(zhǎng)的局面再次出現(xiàn)。

異地任職已成常態(tài)

劉曉云的同事、河南省高院副院長(zhǎng)田立文也首度出省，調(diào)任湖南省高院院長(zhǎng)。

2018年1月30日，接替張立勇?lián)魏幽鲜「咴涸洪L(zhǎng)的，是剛卸任南京市中級(jí)法院院長(zhǎng)的胡道才。胡道才深耕江蘇省法院系統(tǒng)三十余年，這也是他法官生涯中首度跨省。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在地方兩會(huì)后，全國(guó)31個(gè)省級(jí)高院中，除了10個(gè)高院院長(zhǎng)連任外，有21個(gè)高院更換了院長(zhǎng)。在履新的21位高院院長(zhǎng)中，有18位屬于跨省任職。其中，新任江蘇省高院院長(zhǎng)夏道虎本是最高法院審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)，是唯一來(lái)自最高法院的“京官”。

有3位院長(zhǎng)屬于本地提拔。其中，新疆高院院長(zhǎng)巴哈爾古麗·賽買提是本地干部。另兩位其實(shí)也曾異地交流：黃海龍長(zhǎng)期在最高檢工作，2016年到廣西高院擔(dān)任副院長(zhǎng)，此次升任院長(zhǎng)；楊臨萍在最高法院從書記員做到民二庭庭長(zhǎng)，2017年到重慶市高院擔(dān)任副院長(zhǎng)、代院長(zhǎng)，此次得以“轉(zhuǎn)正”。

檢察系統(tǒng)的情況與法院類似。2018年履新的19位省檢察院檢察長(zhǎng)中，17位來(lái)自外地。本地任職的兩人其實(shí)也有過(guò)跨地任職經(jīng)歷：從山西省公安廳長(zhǎng)調(diào)任省檢察院檢察長(zhǎng)的楊景海，早年主要在甘肅工作，2017年才到山西；四川省檢察院檢察長(zhǎng)馮鍵在本地任職時(shí)間較長(zhǎng)，20 10年他從全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委研究室來(lái)到四川，擔(dān)任過(guò)省委政策研究室主任、巴中市委書記等職。

十年前的2008年也是換屆年。當(dāng)時(shí)中央下發(fā)了文件，要求推進(jìn)省級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的交流；在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔擔(dān)任人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的，一般應(yīng)當(dāng)交流任職。

新華社當(dāng)時(shí)報(bào)道，26位省級(jí)法檢“兩長(zhǎng)”交流任職成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆新亮點(diǎn)，交流和輪崗面近50%，“規(guī)模之大前所未有”。

“省級(jí)法檢‘兩長(zhǎng)處在執(zhí)法崗位第一線，長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作和生活，在司法活動(dòng)中受到人情世故的影響。通過(guò)交流，有利于把他們從關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)中解脫出來(lái)，創(chuàng)造秉公執(zhí)法、廉潔司法的良好條件?！毙氯A社報(bào)道還提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間差別很大，交流任職到一個(gè)新的地方，可以發(fā)現(xiàn)很多新問(wèn)題，在新的司法實(shí)踐中開(kāi)闊視野、經(jīng)受磨煉、積累經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

27個(gè)高院院長(zhǎng)是法科生

履新的高院院長(zhǎng)中，有4人是同學(xué)。江蘇的夏道虎、浙江的李占國(guó)、云南的侯建軍、陜西的李智，都在1979年考入西南政法大學(xué)。

同屬“新三屆”的還有山東省高院院長(zhǎng)張甲天和寧夏回族自治區(qū)高院院長(zhǎng)沙聞麟。1979年，張甲天考入西北政法學(xué)院法律專業(yè)，沙聞麟考入華東政法學(xué)院法律專業(yè)。

換屆后，在全國(guó)31個(gè)高院院長(zhǎng)中，有法律科班背景的已達(dá)27人，其中23人畢業(yè)于中國(guó)法學(xué)教育界有名的“五院四系”（即現(xiàn)在的中國(guó)政法、西南政法、西北政法、華東政法、中南財(cái)經(jīng)政法五所大學(xué)和北大、人大、武大、吉大四校法學(xué)院）。

非法律科班出身的4位高院院長(zhǎng)中，遼寧的張學(xué)群和西藏的索達(dá)，本科都學(xué)的是哲學(xué)，工作后曾在中央黨校研究生院法學(xué)理論專業(yè)進(jìn)修。河北的衛(wèi)彥明也是“新三屆”，1978年考入北京師范大學(xué)歷史系，畢業(yè)后長(zhǎng)期在最高法工作，2013年1月開(kāi)始擔(dān)任河北省高院院長(zhǎng)。

新疆的巴哈爾古麗·賽買提曾是農(nóng)場(chǎng)知青，1978至1980年在新疆政法干部學(xué)校司法專業(yè)學(xué)習(xí)兩年，然后在阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院擔(dān)任書記員。1989至1992年，已擔(dān)任助理審判員的她進(jìn)入全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)學(xué)習(xí)。

“都是法律工作隊(duì)伍中的一員”

在2016年的全國(guó)政法隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議上，時(shí)任中央政法委書記孟建柱提出法檢“兩長(zhǎng)”的任職要求：除具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部所需的政治素質(zhì)外，還應(yīng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。

隨著司法改革的推進(jìn)，法院院長(zhǎng)審案不再是新聞。今年剛卸任廣西高院院長(zhǎng)的黃克，雖非法學(xué)科班出身，也主要在黨委系統(tǒng)工作，但自2016年從廣西崇左市委書記調(diào)任廣西高院院長(zhǎng)后，就審理了數(shù)起案件。

上任半年，黃克就擔(dān)任審判長(zhǎng)，公開(kāi)審理了一起故意殺人上訴案。2017年，他又公開(kāi)開(kāi)庭審理了一起公司破產(chǎn)重整上訴案和一起租賃合同糾紛上訴案。黃克在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，法院院長(zhǎng)作為入額法官，不僅要辦案，而且要帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，使優(yōu)質(zhì)審判資源重歸審判一線，也發(fā)揮資深法官的“傳、幫、帶”作用，調(diào)動(dòng)年輕法官工作熱情。

此次換屆后的高院院長(zhǎng)群體，無(wú)論法學(xué)知識(shí)還是法律工作經(jīng)驗(yàn)都有了較大的提升。在擔(dān)任最高法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)時(shí)，夏道虎曾作為合議庭成員，審理了聶樹(shù)斌再審一案。

19位新任省檢察院檢察長(zhǎng)中，既有深耕多年的“老檢察”，也有從系統(tǒng)外交流來(lái)的檢察“新兵”。2017年5月，西北政法大學(xué)的“賈校長(zhǎng)”賈宇轉(zhuǎn)任陜西省檢察院副檢察長(zhǎng)。2018年1月，賈宇被選舉為浙江省檢察院檢察長(zhǎng)。他也是新任的省級(jí)“兩長(zhǎng)”中，唯一的知名法學(xué)學(xué)者。

政法委書記不兼任公安廳長(zhǎng)

共有7省的公安廳長(zhǎng)一職在2018年1、2月份有變動(dòng)。值得注意的是，當(dāng)其中吉林、甘肅、四川三省公安廳長(zhǎng)履新后，全國(guó)省級(jí)政法委書記都不兼任公安廳長(zhǎng)的局面再次出現(xiàn)。

各級(jí)政法委書記兼任公安廳（局）長(zhǎng)，一度是普遍現(xiàn)象。2015年6月，隨著湖南省政法委書記不再兼任省公安廳長(zhǎng)，全國(guó)3 1個(gè)省份中省政法委書記均不再兼任公安廳長(zhǎng)。

這種局面維持了半年。2015年12月，時(shí)任江蘇省公安廳長(zhǎng)王立科出任省委政法委書記。

2016、2017年里，陸續(xù)又有河北、湖南、甘肅、河南、四川、天津、陜西、吉林等八地出現(xiàn)政法委書記兼任公安一把手。原因都是時(shí)任公安廳（局）長(zhǎng)被任命為政法委書記，暫時(shí)仍保留公安廳（局）長(zhǎng)一職。

省級(jí)政法委與公安機(jī)關(guān)一把手“一肩挑”的現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間最短的是兩個(gè)月，最長(zhǎng)的是一年零九個(gè)月。2017年9月，劉旸被任命為江蘇省公安廳廳長(zhǎng)，王立科不再兼任。

2018年2月2日，四川省副省長(zhǎng)葉寒冰被任命為省公安廳廳長(zhǎng)，這一職務(wù)原本由四川省委政法委書記鄧勇兼任。

摘編自《南方周末》2018年2月8日