引漢濟(jì)渭工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分研究

馬清瑞

陜西省是一個(gè)水資源短缺且分布不均衡的省份，關(guān)中缺水成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。引漢濟(jì)渭工程從陜南水資源豐富的漢江調(diào)水至渭河流域的關(guān)中地區(qū)，從而解決陜西關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)城市工業(yè)和飲用水問題[1]。

引漢濟(jì)渭工程中黃金峽、三河口水庫(kù)所在河段總體水質(zhì)良好，是很好的飲用水水源地[2]。隨著流域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，入庫(kù)污染負(fù)荷也將增加，為滿足引漢濟(jì)渭工程飲水的功能需求，須采取一定的水質(zhì)保護(hù)措施。通過水源地保護(hù)區(qū)劃分，明確保護(hù)范圍和總體要求，防止水源地污染，保證供水水質(zhì)。

1 水源區(qū)概況

1.1 工程概況

引漢濟(jì)渭工程由調(diào)水工程和輸配水工程組成。調(diào)水工程由黃金峽水利樞紐工程、三河口水利樞紐工程、秦嶺輸水隧洞三部分組成。輸配水工程由黃池溝配水樞紐、輸水南干線、輸水北干線組成。黃金峽、三河口水庫(kù)是引漢濟(jì)渭工程的主要飲用水源地。黃金峽水利樞紐位于漢江干流黃金峽鍋灘下游2 km處，是引漢濟(jì)渭工程的兩個(gè)水源之一，也是漢江上游梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃的第一級(jí)，總庫(kù)容2.21億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容0.98億m3。黃金峽庫(kù)區(qū)主要的支流有金水河、酉水河、良心河、黨水河等。三河口水利樞紐地處佛坪縣與寧陜縣交界的漢江支流子午河中游峽谷段，是整個(gè)調(diào)水工程的調(diào)蓄中樞，壩址位于佛坪縣大河壩鄉(xiāng)三河口村下游2 km處，總庫(kù)容7.1億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容6.6億 m3。三河口水庫(kù)主要的支流有蒲河、椒溪河、汶水河等。

1.2 主要污染源

引漢濟(jì)渭工程水源區(qū)位于國(guó)家南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫(kù)上游，該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。目前主要環(huán)境問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住生活區(qū)內(nèi)河流生態(tài)破壞，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成植被破壞和水土流失加劇。

經(jīng)過資料查閱及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，黃金峽水源區(qū)污染類型及分布見圖1。區(qū)域污染物主要由兩部分組成，第一部分為庫(kù)尾以上污染源，主要以工業(yè)污染源和集中生活污染源為主，分布在庫(kù)尾以上洋縣附近，分布相對(duì)集中；第二部分為庫(kù)區(qū)污染源，主要以集中生活污染源、分散生活污染源和農(nóng)業(yè)面源為主，主要分布在庫(kù)區(qū)兩側(cè)，金水河匯口斷面以上的區(qū)域。與此同時(shí)，漢江的支流金水河開發(fā)程度較高，在支流兩側(cè)也有農(nóng)業(yè)面源分布。

圖1 黃金峽水源地主要污染源分布圖

三河口庫(kù)周基本無工業(yè)污染源和集中式生活污染源，僅在椒溪河、蒲河以及汶水河三條支流上有農(nóng)業(yè)面源零星分布。三河口水源區(qū)污染類型及分布見圖2。

圖2 三河口水源地主要污染源分布圖

2 引漢濟(jì)渭工程水源地保護(hù)區(qū)劃分思路

根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）[3]，水源地保護(hù)區(qū)的劃分應(yīng)在詳細(xì)調(diào)查分析水源地及其周邊自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的基礎(chǔ)上，綜合考慮水域的種類、水文狀況、污染負(fù)荷、水質(zhì)現(xiàn)狀、污染預(yù)測(cè)、規(guī)劃水域功能和水質(zhì)目標(biāo)等多種因素，以保護(hù)水源地水量、水質(zhì)為目標(biāo)，合理劃定水源地保護(hù)區(qū)。結(jié)合引漢濟(jì)渭工程水源地實(shí)際情況，提出水源地保護(hù)區(qū)劃分思路。

1）保護(hù)為主。黃金峽、三河口水庫(kù)下游的丹江口水庫(kù)為國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地，水質(zhì)較好。本次飲用水水源地保護(hù)目標(biāo)以保護(hù)現(xiàn)有水質(zhì)為主，做好水源地風(fēng)險(xiǎn)防范，避免其受到污染破壞。

2）劃分方法切合實(shí)際。遵照國(guó)家有關(guān)水源地劃分的法律、法規(guī)要求，以及陜西省有關(guān)水源保護(hù)的法規(guī)要求，充分考慮水工程管理、河道管理等實(shí)際情況，合理劃分保護(hù)區(qū)的范圍。

3）現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合。水源地保護(hù)區(qū)劃分與區(qū)域土地利用規(guī)劃、流域水資源保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域的城市發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，保護(hù)區(qū)的劃分不僅要滿足現(xiàn)狀需求，還要考慮未來發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和飲用水水源保護(hù)的關(guān)系。

4）因地制宜、便于監(jiān)管。水源地保護(hù)區(qū)的劃分力求簡(jiǎn)單明確，盡可能與行政管理單元結(jié)合。既要便于主管部門管理，也要便于公眾參與水源地保護(hù)區(qū)的監(jiān)督。

根據(jù)上述劃分思路，結(jié)合引漢濟(jì)渭工程總體布置，將水源地按照不同要求劃分為三類保護(hù)區(qū)，即一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

1）一級(jí)保護(hù)區(qū)

一級(jí)區(qū)水域原則應(yīng)覆蓋水庫(kù)正常蓄水位的全水面積；考慮到黃金峽水庫(kù)水面長(zhǎng)達(dá)58 km，水庫(kù)回水過長(zhǎng)，為了協(xié)調(diào)地方發(fā)展與水源保護(hù)，可適當(dāng)調(diào)整，將漢江黃金峽峽谷段作為一級(jí)區(qū)水域范圍。

一級(jí)陸域在峽谷段范圍應(yīng)包括一級(jí)水域兩側(cè)的向水坡，如果因?yàn)楣吩O(shè)施不能滿足向水坡的全部范圍時(shí)，以縣級(jí)及以上公路的向水側(cè)作為一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界。

一級(jí)陸域在平原區(qū)，按照沿岸縱深與河岸的水平距離50 m劃定，以節(jié)約寶貴的土地資源。如果因?yàn)楣吩O(shè)施不能滿足50 m的陸域范圍時(shí)，以縣級(jí)及以上公路的向水側(cè)作為一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界。

2）二級(jí)保護(hù)區(qū)

將入庫(kù)的主要河流上溯2 km～3 km，作為入庫(kù)的水質(zhì)控制斷面以確保入庫(kù)水質(zhì)。陸域劃分原則與一級(jí)保護(hù)區(qū)相同。

3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

水庫(kù)的水量來自水庫(kù)壩址以上流域的產(chǎn)匯流區(qū)，是水庫(kù)水源的重要保障，因此劃為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

3 引漢濟(jì)渭工程各水源地保護(hù)區(qū)劃分

3.1 黃金峽水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)

一級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍：除通航航道外，壩址（取水口）以上29 km范圍內(nèi)正常蓄水位的水域，支流良心溝從匯合口上溯2 km的水域，總面積819 hm2。

一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍為：一級(jí)水域正常蓄水位線兩側(cè)的向水坡；部分區(qū)域因?yàn)镚5、G108、X101公路設(shè)施影響不能滿足陸域范圍要求的，以公路的向水側(cè)作為一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界。考慮到引漢濟(jì)渭工程金水移民安置集鎮(zhèn)已經(jīng)開工建設(shè)，為了兼顧水源地劃分的可操作性，金水集鎮(zhèn)不納入一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍，一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍總面積2667 hm2。

二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為：一級(jí)保護(hù)區(qū)上界至黃金峽水庫(kù)庫(kù)尾斷面的水域范圍，總面積489 hm2。

二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍為：在峽谷段為二級(jí)水域兩側(cè)的向水坡，在平原段按水域兩側(cè)縱深50 m的范圍劃定；因?yàn)镚5、G108、X101公路設(shè)施影響不能滿足陸域范圍要求的，以上述公路的向水側(cè)作為二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界?？紤]到引漢濟(jì)渭工程萬春村移民安置點(diǎn)已經(jīng)開工建設(shè)，為了兼顧水源地劃分的可操作性，不將萬春村移民安置點(diǎn)納入二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍，二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍總面積1418 hm2。

黃金峽壩址以上全部的產(chǎn)匯流區(qū)域劃為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，總面積1433051 hm2。主要涉及漢中市佛坪縣、漢中縣、城固縣、留壩縣、勉縣、略陽縣、寧強(qiáng)縣、南鄭縣、西鄉(xiāng)縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯水區(qū)域。

3.2 三河口水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃分

一級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為：壩址（取水口）以上至三河口水庫(kù)椒溪河庫(kù)尾、蒲河庫(kù)尾、汶水河庫(kù)尾正常蓄水位下的全部水域面積，總面積1594 hm2。

一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍為：一級(jí)保護(hù)區(qū)水域兩側(cè)向水坡；因?yàn)镚5、X206、X207等公路設(shè)施影響不能滿足陸域范圍要求的，以上述公路的向水側(cè)作為一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界?？紤]到三河口水庫(kù)庫(kù)周各移民安置點(diǎn)已開工建設(shè)或建成入住，為兼顧水源地劃分的可操作性，不將水庫(kù)兩側(cè)移民安置點(diǎn)納入一級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍總面積為2997 hm2。

三河口壩址以上全部的產(chǎn)匯流區(qū)域劃分為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，總面積197522 hm2。主要涉及漢中市佛坪縣、安康市寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯水區(qū)域。

3.3 秦嶺輸水隧洞水源地保護(hù)區(qū)劃分

根據(jù)規(guī)范[1]的技術(shù)要求，對(duì)于完全封閉的輸水管道也需要?jiǎng)澏ㄒ患?jí)水源地保護(hù)區(qū)，劃分方法參照河流型水源地的劃分方法。結(jié)合隧洞的工程特點(diǎn)，確定一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍為：秦嶺輸水隧洞出入口處，以3 m的范圍劃定；隧洞內(nèi)以工程設(shè)施邊界劃定。

3.4 黃池溝配水樞紐水源地保護(hù)區(qū)劃分

黃池溝位于陜西省西安市周至縣樓觀鎮(zhèn)，距西安直線距離70 km，距周至縣城約12 km。黃池溝北接黑河，西側(cè)隔山同黑河金盆水庫(kù)相鄰，東鄰樓觀臺(tái)景區(qū)。

黃池溝配水樞紐是引漢濟(jì)渭調(diào)水工程與輸配水工程的連接中樞，其作用是控制銜接節(jié)點(diǎn)水位，保證調(diào)入水量向輸配水工程南、北干線合理分配?？紤]到黃池溝配水樞紐供水的重要性，結(jié)合周邊的環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)黃池溝分水工程劃定各級(jí)保護(hù)區(qū)如下：

1）一級(jí)保護(hù)區(qū)

根據(jù)工程特點(diǎn)和周邊環(huán)境特點(diǎn)，確定一級(jí)保護(hù)區(qū)為：黃池溝分水池建構(gòu)筑物外30 m的范圍，總面積2 hm2。

2）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

考慮到黃池溝分水池的重要性，對(duì)工程周邊劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)范圍為：黃池溝與黑河的匯口上溯3.5 km，兩側(cè)包含向水坡的全部，總面積669 hm2。

4 水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)污染防治管理措施

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案應(yīng)由陜西省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，涉及相關(guān)地市人民政府向社會(huì)公布水源保護(hù)區(qū)地理界線，并責(zé)成相關(guān)部門在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌、警示牌、界碑、界樁等以保護(hù)水源安全。同時(shí)，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下幾點(diǎn)重點(diǎn)做好水源保護(hù)工作。

1）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治，確保水源地水質(zhì)安全

將飲用水水源保護(hù)區(qū)及其污染防治納入當(dāng)?shù)氐乃廴痉乐我?guī)劃，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)可能影響水源地安全的項(xiàng)目實(shí)行限批、慎批、拒批，禁止在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)審批可能造成水源污染的工業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，從源頭上有效防止水污染。

2）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

定期對(duì)飲用水源地的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全面掌握水源水質(zhì)變化情況，結(jié)合環(huán)境監(jiān)管，對(duì)水源地的水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握水質(zhì)變化趨勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，迅速查找原因并及時(shí)報(bào)告，確保妥善處置。

3）加大宣傳力度

加大《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，教育引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化飲用水源保護(hù)的責(zé)任感，特別要加強(qiáng)對(duì)飲用水源周邊群眾的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)飲用水源的意識(shí)，自覺參與到飲用水源保護(hù)工作中來。

5 結(jié)語

引漢濟(jì)渭工程涉及范圍廣，通過科學(xué)合理地劃分水源區(qū)的保護(hù)范圍，為確保水源區(qū)水質(zhì)安全、水量穩(wěn)定，預(yù)防、控制污染問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

[1]王浩,劉家宏.引漢濟(jì)渭工程在國(guó)家水資源戰(zhàn)略布局中的作用[J].中國(guó)水利,2015(14):47-50.

[2]黃其霜.陜西建設(shè)絲綢之路新起點(diǎn)的突破方向[J].陜西發(fā)展和改革,2017(4).

[3]HJ/T 338-2007，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范[S].