警惕中美新能源領域的修昔底德陷阱

□ 程春華

（作者系中央民族大學副教授、碩士生導師）

中美新能源領域的博弈面臨陷入修昔底德陷阱的危險。中國宜“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應對、韜光養(yǎng)晦、有所作為”，通過自身努力，使得雙方新能源關系進入良性循環(huán)。

美國陸上新建風電和太陽能產能的增長驅動力仍然強勁。圖為美國內華達州新月沙丘聚光型太陽能發(fā)電廠。李曉東 供圖

當今世界面臨傳統(tǒng)能源與新能源（可再生能源）的臨界點。巧合的是，中美新能源領域的關系亦呈現(xiàn)由“競爭合作并存”轉向“競爭為主”的臨界點。新能源發(fā)展帶來復雜的地緣政治影響，中美新能源領域的摩擦也可能加劇雙邊關系的地緣政治風險，因此，中美需警惕新能源領域的修昔底德陷阱。

世界可再生能源的地緣政治影響

最新的2018年BP世界能源展望提到，我們正走向最多元化的能源組合——石油、天然氣和煤炭各占四分之一，另外四分之一來自可再生能源和核能。國際能源署《2017年可再生能源報告》指出，2017年至2022年，全球可再生電力產能將增長920吉瓦，增幅達43%。這一預測比2016年更為樂觀，主要原因在于上調了中印兩國的太陽能光伏產能。世界可再生能源體系結構面臨深刻調整。過去圍繞爭奪傳統(tǒng)能源的地緣政治博弈將轉移到可再生能源領域。

第一，新能源資源的不同會導致相應出口國與國勢興衰分野，也可能帶來資源詛咒。新能源材料稟賦優(yōu)勢國或隨著下一步新能源經(jīng)濟發(fā)展而崛起。當然，不排除某些新能源資源優(yōu)勢國民族主義抬頭，利用資源優(yōu)勢謀取政治利益。

由哈佛大學、哥倫比亞大學和國際事務研究所的3位專家聯(lián)合發(fā)布的一份研究報告指出，未來更多地依賴可再生能源將帶來正負兩方面地緣政治影響。報告強調，未來更加依賴可再生能源將會帶來新的“資源詛咒”——和資源匱乏的地區(qū)相比，資源豐富國家的政治和經(jīng)濟發(fā)展將受到更多阻礙。在許多資源豐富的國家，經(jīng)濟增長相對會更加緩慢。在生產可再生能源材料資源豐富的國家，這個“資源詛咒”將會應驗。這些資源大部分是處于地心深處的稀有金屬，如銦就是制造太陽能電池板和電池的重要材料。

第二，新能源材料加工國與產品生產出口國圍繞原材料的地緣競爭日益激烈。誰掌握了新能源原材料誰就掌握了出口主動權，主要出口國無不關心原材料供應安全，競相強化與相關國家的關系。如日本與中亞、非洲等國家和地區(qū)。蓬勃發(fā)展的可再生能源需要龐大的原材料供應，需要全球化的原材料供應貿易網(wǎng)絡支撐。中國提供了全球銦消費總量的一半左右。鋰是生產電池所需的另一種材料，主要生產國包括阿根廷、澳大利亞、智利和中國。不過，未來玻利維亞可能也出口大量的鋰。碲屬于稀有分散金屬，也是生產太陽能電池板的重要材料。美國每年都要從加拿大大量進口碲。此外，比利時、中國和菲律賓也是碲的重要出口國。美國擁有全球稀土儲量的13%、碲儲量的14%、銦儲量的3%。然而，美國發(fā)現(xiàn)生產這些材料太貴，還不如進口或者想其他辦法解決。未來，美國可能更多地鼓勵創(chuàng)新，比如支持研究稀有金屬和非稀有金屬回收。隨著可再生能源在全球能源結構中所占份額越來越大，解決關鍵材料供應限制問題將會越來越重要。

第三，圍繞新能源消費市場的爭奪日益激烈。隨著化石能源價格的低迷，未來中長期將占據(jù)市場主導，新能源市場受到擠壓夾縫求生。新能源出口國一般都謀求將本國富余產能輸出，在有限的消費市場短兵相接?？梢钥吹?，新能源市場的新重商主義與貿易保護主義抬頭，如歐洲、美國都出臺保護本國新能源市場的政策，把境外新能源產業(yè)拒之門外，卻要撬開其他國家新能源市場的大門。美國對新能源的政策更是糾結，特朗普行動上降低對新能源經(jīng)費的投入，能源部長佩里也只是口頭上空談重視新能源發(fā)展。發(fā)達國家新能源市場日子艱難封閉，發(fā)展中國家成為市場競爭的新焦點。

中國新能源后來居上

10年前，美國在開發(fā)太陽能電池板和制造方面發(fā)揮核心作用。如今，美國是增量第二的可再生電力市場，陸上新建風電和太陽能產能的增長驅動力仍然強勁，乙醇和生物柴油生產也在政策框架的支持下持續(xù)擴張。美國不但制定了可再生資產組合標準，推出了州級太陽能光伏電力配送政策，還授予聯(lián)邦長年稅收優(yōu)惠。但是，聯(lián)邦稅制改革提案、國際貿易和能源政策目前仍存在不確定性，可能影響可再生電力的比較經(jīng)濟優(yōu)勢。美國在全球汽車電力消費量中占五分之一以上，但由于可再生能源電力在總用電量中的比例較低，可再生能源電力消耗量估計將低于中國和歐洲。

我國新能源經(jīng)濟發(fā)展獲得較大進展，具備了一定競爭優(yōu)勢的對外輸出產能。2018年李克強總理政府報告指出，過去5年我國優(yōu)化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。國際能源署《2017年可再生能源報告》指出，中國對全球可再生電力產能增長的貢獻超過40%，中國占據(jù)全球太陽能光伏需求的半壁江山，全球太陽能電池年度產能中有約60%來自中國企業(yè)。中國在全球太陽能光伏市場開發(fā)和價格方面扮演著關鍵角色。

事實上，中國目前已超額實現(xiàn)2020年太陽能光伏目標，且預期將在2019年超額實現(xiàn)風電目標。中國還是全球水電、生物電能和生物熱能及電動車市場的領導者。中國的市場和政策發(fā)展變化將對太陽能光伏需求、供給和價格產生全球性影響。2017年我國新能源汽車產銷量為79.4萬輛和77.7萬輛，多于美國。太陽能產業(yè)是中國謀求發(fā)展先進產業(yè)獲得的最大成果之一。中國取得的成績是對新能源等“十大戰(zhàn)略新興產業(yè)”持續(xù)的投入與努力，包括應對空氣污染以及“十三五規(guī)劃”、《中國制造2025》規(guī)定的發(fā)展目標等，這種集中力量與資源辦大事、實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的能源產業(yè)發(fā)展模式，與歐美通過市場力量自由發(fā)展的模式形成對比，也讓美國等西方國家惱羞成怒。

美國不甘落后誓要逆襲

為了扭轉自身的發(fā)展不足、遏制中國等對手，美國針對中方在高技術領域的轉型升級發(fā)起攻勢。2010年10月15日，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，美國貿易代表辦公室啟動了主要針對中國新能源產業(yè)的美國貿易法“301條款”調查。2012年10月，美國商務部以中國出口美國的太陽能電池存在傾銷和補貼行為為由，針對中國相關生產和出口企業(yè)征收懲罰性的反傾銷關稅與反補貼關稅（“雙反”）。

在奧巴馬政府對中國太陽能產品進行“雙反”后，中國作為全球最大光伏產品加工與制造國家，由于海外市場萎縮，以及標志性企業(yè)破產，行業(yè)整體發(fā)展落入低谷。在打擊中國新能源產品方面，特朗普政府與奧巴馬政府如出一轍。特朗普政府對中方的可再生能源產品與服務更是毫不留情。2018年3月22日，美方根據(jù)“301調查”結果對進口新能源汽車等1300個中國產品類別征收25%的關稅?！?01清單”包括所有類型的傳統(tǒng)汽車、混合動力汽車、電動汽車、鋰電池等大量新能源汽車產品。貿易戰(zhàn)可能會導致業(yè)務受到較大影響的企業(yè)，包括比亞迪、蔚來汽車、江淮汽車、車和家、知豆等在國外開展共享業(yè)務的車企，以及部分低速電動車企。同時，也會對美國汽車市場造成巨大影響，美國新能源汽車制造商特斯拉每年向中國出口汽車約1.5萬輛，“301清單”一旦實施，特斯拉對華銷售的所有汽車都將受到加征關稅的影響。

與中美在傳統(tǒng)能源領域的優(yōu)勢互補不同，中美在新能源領域的競爭態(tài)勢不可小覷。美國發(fā)動“301調查”，欲啟動貿易戰(zhàn)、技術戰(zhàn)，是典型的經(jīng)濟霸權主義、貿易保護主義與民族利己主義在作祟，其目的是阻擋中國進行產業(yè)升級，破壞《中國制造2025》指導下我國跨越中等收入陷阱的努力?！吨袊圃?025》指出，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌，推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設備發(fā)展。

歷史表明，被民族利己主義沖昏頭腦的美國不遺余力與中國在新能源等領域進行零和博弈，有將中國拉向修昔底德陷阱之勢。奧巴馬政府對中國風能與太陽能發(fā)起的“雙反”調查使得我國相關企業(yè)倒閉，就是前車之鑒。特朗普政府也絕不甘心看到中國在新能源技術與裝備領域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、后來居上，一定會不擇手段對中國進行打擊。美國征收關稅意味著要使用上世紀80年代的方式，解決21世紀的產業(yè)政策問題。

中美之間的貿易摩擦、技術摩擦反映出守成國家不甘心被新興國家超越，在常規(guī)新能源產業(yè)領域競爭不力時，不惜動用政治霸權等方式粗暴干預。中美可再生能源博弈反映了制度、發(fā)展道路、國際規(guī)則與話語權、軟實力方面的諸多競爭。

在綜合國力方面，美國無疑是世界老大，但在新能源領域，美國認為老大地位被中國占據(jù)，好強的民族心理導致其不擇手段防范與遏制中國，在新能源領域奪回老大位置，讓“美國再次偉大”。中美新能源領域的博弈面臨陷入修昔底德陷阱的危險。

互聯(lián)互通戰(zhàn)勝以鄰為壑

近年來，中國面臨著能源轉型挑戰(zhàn)，與“南水北調”類似，通過超級電網(wǎng)實現(xiàn)可再生能源的“西電東送”，是以空間換能源、國內能源互聯(lián)互通的一種解決方案。中國最好的可再生能源（特別是風能和太陽能）供應位于中國西部，而中國的大部分人口和能源需求集中在東部沿海地區(qū)。中國一直在通過構建基于超高壓（UHV）電網(wǎng)來解決這個問題，這種配電網(wǎng)將熱量損耗降到最低。長距離特高壓輸電是高效經(jīng)濟的，中國在開發(fā)這項技術方面取得了重大進展。

2017年我國新能源汽車產銷量多于美國。李曉東 供圖

從國內能源互聯(lián)互通走向全球互聯(lián)互通，是解決能源資源分配不均的科學方案。中國建立了全球能源互聯(lián)發(fā)展與合作組織（GEIDCO），聯(lián)合各國政府、電網(wǎng)運營商、學術機構、開發(fā)銀行和聯(lián)合國機構推出全球可再生能源電網(wǎng)。在2018年3月的全球會議上，全球能源互聯(lián)發(fā)展與合作組織邀請了來自阿根廷和埃及等國家的代表合作，共同實現(xiàn)全球清潔能源互聯(lián)互通的愿景。

全球能源互聯(lián)發(fā)展與合作組織正在動員研究和開發(fā)若干關鍵技術挑戰(zhàn)，如大規(guī)模儲能、電力傳輸超導，以及管理大型互聯(lián)電力系統(tǒng)的人工智能，還提出了新的國際技術標準，以便各國的電網(wǎng)能夠融合在一個無縫銜接的全球系統(tǒng)中。中國正在大力投資研發(fā)低成本可再生能源發(fā)電，如先進的光伏發(fā)電、高性能電動汽車等。

與美國鷹派人士將中國的能源革命與可再生能源轉型看成威脅不同，美歐不少專業(yè)人士承認中國能源轉型的價值。2018年4月初，美國哥倫比亞大學可持續(xù)發(fā)展教授杰弗里·薩克斯撰文指出，中國提出的以可再生能源，特高壓輸電和智能電網(wǎng)為基礎的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，代表了任何政府實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)議目標的最大膽和最鼓舞人心的全球舉措，這是適合我們這一代的規(guī)?？涨暗哪茉崔D型戰(zhàn)略。

在美國新能源市場保護主義的壁壘下，開發(fā)“一帶一路”沿線的新能源市場，如向東南亞、中亞、中東出口太陽能風能，以新能源換化石能源或換市場，實現(xiàn)國際市場“農村包圍城市”的目標，顯得尤為迫切。在此背景下，我方宜“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應對、韜光養(yǎng)晦、有所作為”，通過自身努力，使得雙方新能源關系進入良性循環(huán)。

（作者系中央民族大學副教授、碩士生導師）