綠色食品證后監(jiān)管制度創(chuàng)新探討

楊金鳳

摘 要 綠色食品是指在良好的生態(tài)環(huán)境下，按照綠色食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)種植物實(shí)施全過程的質(zhì)量控制，并獲得綠色食品標(biāo)簽使用權(quán)的具備可靠地安全性的優(yōu)質(zhì)食用產(chǎn)品。隨著中國改革開放的持續(xù)推進(jìn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綠色食品可謂是時(shí)代進(jìn)步的必然產(chǎn)物。在2012年10月1日，農(nóng)業(yè)部新修訂的《綠色食品標(biāo)簽管理辦法》生效，這一部涉及人民食品安全的法律不僅對(duì)綠色食品標(biāo)簽的檢驗(yàn)和認(rèn)證作出了更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)將“證后監(jiān)督”置于了突出地位，長遠(yuǎn)來看，這對(duì)于我國食品安全性的進(jìn)一步提升有著重要意義。下面，文章將對(duì)此展開詳細(xì)的分析與闡述。

關(guān)鍵詞 綠色食品；證后監(jiān)管；制度創(chuàng)新

近年來，我國食品呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，在此期間，食品供給也隨之迅速增長了；與此同時(shí)，食品質(zhì)量安全將直接關(guān)系到人民的健康和生命安全，因此，對(duì)于食品的安全問題不容忽視。在安全食品這座金字塔中，綠色食品處于頂點(diǎn)位置，受此影響，綠色食品的安全性往往會(huì)吸引更多的社會(huì)關(guān)注。如今，我國對(duì)于綠色食品的安全監(jiān)管還存在一定的不足，為進(jìn)一步提升食品監(jiān)管有效性與效率。在制度的幫助下，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平迫在眉睫。

1 綠色食品證后監(jiān)管現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段我國綠色食品證后監(jiān)管現(xiàn)狀來看，綠色食品證后監(jiān)管制度的發(fā)展取得了一定成就，常見的綠色食品證后監(jiān)管制度如下：

獲證主體年度檢查制度。年度檢驗(yàn)是督促企業(yè)實(shí)施綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)的綜合措施。一般來說，省、市工作機(jī)構(gòu)要確保每年對(duì)綠色食品企業(yè)進(jìn)行檢查，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查企業(yè)的綠色食品生產(chǎn)狀況、支付費(fèi)用、標(biāo)志使用等方面。在年檢期間，對(duì)于因經(jīng)營不善而被停產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。

國家中心和省級(jí)工作機(jī)構(gòu)每年安排一定數(shù)量的綠色食品抽樣，取樣產(chǎn)品必須是完整的和有代表性的。樣品檢測(cè)由綠色食品指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

市場(chǎng)監(jiān)察相關(guān)制度。由國家安全中心每年安排省級(jí)組織檢查本對(duì)轄區(qū)內(nèi)的綠色食品移動(dòng)市場(chǎng)銷售情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括食品安全以及食品的后續(xù)跟蹤情況等，對(duì)于檢查過程中出現(xiàn)問題的產(chǎn)品，及時(shí)取證并報(bào)國家質(zhì)量監(jiān)督部門，主要目的在于查處假冒綠色食品。

企業(yè)內(nèi)部檢查員制度。為了從源頭上保證綠色食品的質(zhì)量，完善內(nèi)部檢查制度、完善綠色食品企業(yè)的內(nèi)部管理是前提，對(duì)此，各個(gè)申報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立內(nèi)部檢查員。在保證企業(yè)內(nèi)部檢查人員的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，應(yīng)賦予內(nèi)部檢查人員相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力，使內(nèi)部檢查人員能夠逐步了解綠色食品生產(chǎn)的理念，并將食品的安全問題落到實(shí)處。研究證實(shí)，在上述制度有效實(shí)施后，多數(shù)企業(yè)的綠色食品證后監(jiān)管工作效率可得到大幅度提高，數(shù)據(jù)顯示，目前，已有3000多家企業(yè)培訓(xùn)了綠色食品檢驗(yàn)人員，綠色食品抽樣檢驗(yàn)合格率在98%以上。

2 綠色食品證后監(jiān)管常見問題

目前，我國綠色食品監(jiān)管存在的主要問題仍為觀念上的問題，長久以來形成的監(jiān)管重?cái)?shù)量忽視過程和方法的觀念沒有得到徹底改變，在這樣的背景下，多數(shù)地區(qū)的企業(yè)年檢工作不到位，部分企業(yè)甚至將年檢認(rèn)為是一個(gè)形式，導(dǎo)致年檢作用得不到應(yīng)有發(fā)揮，少數(shù)企業(yè)對(duì)于綠色食品的生產(chǎn)不符合各項(xiàng)規(guī)范甚至違章生產(chǎn)，食品安全得不到保證。另外，由于綠色食品區(qū)域流通性強(qiáng)，因此監(jiān)管范圍廣且困難，部分地區(qū)基層力量薄弱，監(jiān)管效率低下，難以對(duì)市場(chǎng)上的綠色食品進(jìn)行及時(shí)有效的全面監(jiān)管。

總之，綠色食品作為一個(gè)公共品牌，是具有一定的社會(huì)影響力的，因此，在對(duì)綠色食品進(jìn)行認(rèn)證和審計(jì)時(shí)，必須做到嚴(yán)格審查和監(jiān)督；同時(shí)，要注重證后監(jiān)管，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)問題領(lǐng)域的各項(xiàng)產(chǎn)品，尤其要全面強(qiáng)化對(duì)其的證后監(jiān)管。

3 綠色食品證后監(jiān)管制度創(chuàng)新途徑

3.1 完善證后監(jiān)管相關(guān)制度

首先，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)證年檢制度。堅(jiān)決執(zhí)行國家中心提出的“三單”年檢記錄制度，促進(jìn)年檢制度的有效實(shí)施，確保制度的執(zhí)行不只是流于形式，而是切實(shí)落實(shí)；

其次，堅(jiān)持產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)制度。進(jìn)一步加大對(duì)于產(chǎn)品的抽樣檢查力度，根據(jù)不同品種的數(shù)量確定檢驗(yàn)比例，切實(shí)提升產(chǎn)品的抽樣檢查密度，保證所抽取的樣品能夠覆蓋到所有檢查范圍，尤其加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品的抽樣檢查。

再次，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度的實(shí)施。按照國家中心的時(shí)限要求，完成本轄區(qū)內(nèi)固定市場(chǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的綠色標(biāo)志檢查。在這過程中，進(jìn)一步完善許可證公告制度，適時(shí)在媒體上發(fā)布相關(guān)的產(chǎn)品信息公告，提高綠色食品質(zhì)量安全信息的透明度。

最后，強(qiáng)化問題產(chǎn)品退出機(jī)制。對(duì)于未通過抽樣檢驗(yàn)或者年度檢驗(yàn)有問題的企業(yè)以及相關(guān)綠色食品，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行退出機(jī)制，取消其對(duì)于綠色標(biāo)志的使用權(quán)利。

3.2 全面落實(shí)屬地管理

按照現(xiàn)階段我國政府推出的關(guān)于食品的安全品質(zhì)的要求來看，在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的過程中，應(yīng)當(dāng)將食品安全責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)的部門和責(zé)任人，在這過程中，由生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人對(duì)食品安全進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時(shí)，為保證各項(xiàng)監(jiān)管措施能夠落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)逐步建立起一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制，在這個(gè)監(jiān)管機(jī)制中以行政執(zhí)法為主導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律、完善屬地管理。所謂屬地管理，即是要求各省市級(jí)的工作機(jī)構(gòu)對(duì)于綠色食品督查工作應(yīng)當(dāng)盡力配合主管農(nóng)業(yè)行政部門，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的獲證企業(yè)的食品安全進(jìn)行持續(xù)的后續(xù)跟蹤檢查，對(duì)于檢查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立馬啟動(dòng)退出機(jī)制。

3.3 建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系

如今，面對(duì)越來越嚴(yán)峻食品安全新形勢(shì)，為進(jìn)一步強(qiáng)化綠色食品證后監(jiān)管制度的有效性，在綜合把握綠色食品全程質(zhì)量監(jiān)管特征的基礎(chǔ)上，建設(shè)科學(xué)、合理的食品質(zhì)量安全追溯體系迫在眉睫，通過有效追溯，不僅能夠及時(shí)明確問題的源頭所在，同時(shí)，也能夠綜合動(dòng)態(tài)把握綠色食品監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證問題能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)和解決。

綜上所述，作為事關(guān)民生身心健康的重要工程，綠色食品的證后監(jiān)管工作意義重大，如今，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)于食品質(zhì)量的要求不斷提升，新形勢(shì)下，綠色食品的監(jiān)管面臨著眾多全新的挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，創(chuàng)新綠色食品證后監(jiān)管制度、使制度能夠更好地適應(yīng)當(dāng)代綠色食品的發(fā)展需要?jiǎng)菰诒匦?。在這過程中，首先要全面突出工作重點(diǎn)，在做好各項(xiàng)監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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