我所親歷的學(xué)前教育改革40年

劉焱

1978年，改革開(kāi)放的時(shí)代號(hào)角響徹神州大地。

正是在這一年，我有幸進(jìn)入北京師范大學(xué)學(xué)習(xí)，成為恢復(fù)高考后我國(guó)學(xué)前教育專業(yè)的第一屆本科生。作為改革開(kāi)放的親歷者，我有幸目睹了我國(guó)學(xué)前教育在這40年間發(fā)生的巨大變化。

從托幼服務(wù)到學(xué)前教育

40年前，當(dāng)我進(jìn)入學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)，“學(xué)前教育”在很多人眼里是個(gè)陌生的字眼。記得當(dāng)我拿到北師大學(xué)前教育專業(yè)的錄取通知書(shū)時(shí)，很多人問(wèn)我：“什么是學(xué)前教育？”“畢業(yè)以后做什么工作？”有位鄰居說(shuō)：“我知道，學(xué)前教育專業(yè)是專門(mén)為中央首長(zhǎng)家培養(yǎng)保姆的?！苯裉?，已經(jīng)很少會(huì)有人這樣來(lái)看學(xué)前教育專業(yè)了。在這40年間，學(xué)前教育越來(lái)越受到社會(huì)和家庭的重視?！叭松倌?，立于幼學(xué)”。學(xué)前教育被看做是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

人們對(duì)幼兒園的期望與要求，已經(jīng)不僅僅是“看護(hù)”或提供“托幼服務(wù)”，而是對(duì)孩子進(jìn)行有質(zhì)量的學(xué)前教育，為孩子今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這種變化在1989年和2016年前后兩版《幼兒園工作規(guī)程》中關(guān)于幼兒園任務(wù)的不同提法中可見(jiàn)一斑。

由原國(guó)家教委1989年頒布試行、1996年正式施行的《幼兒園工作規(guī)程》提出，“幼兒園的任務(wù)是：實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時(shí)為家長(zhǎng)參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件”。而2016年教育部修訂頒布的《幼兒園工作規(guī)程》則弱化了幼兒園的“托幼服務(wù)”的功能，強(qiáng)化了幼兒園的教育功能，包括對(duì)家庭教育的指導(dǎo)功能，提出“幼兒園的任務(wù)是：貫徹國(guó)家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。幼兒園同時(shí)面向幼兒家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)”。

從單位責(zé)任到政府責(zé)任

新中國(guó)成立以后，為適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)、尤其是工業(yè)化發(fā)展的需要，托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)放在了城市。1951年8月，中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》提出，“幼兒園應(yīng)當(dāng)在有條件的城市中首先設(shè)立，然后逐步推廣”。要求企事業(yè)單位自辦托兒所、幼兒園，主要承擔(dān)著為本單位職工提供托幼服務(wù)的任務(wù)，為家長(zhǎng)參加工作提供便利條件?！巴杏追?wù)”具有明顯的單位福利性質(zhì)，企事業(yè)單位是舉辦托兒所、幼兒園的重要主體。

改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)制和后勤服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，許多企事業(yè)單位辦園被推向市場(chǎng)。2003年頒布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào)）明確提出，“以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體”。民辦幼兒園獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，成為舉辦幼兒園的重要力量。到2009年，民辦幼兒園已經(jīng)發(fā)展到89304所，在總計(jì)138209所幼兒園中占比高達(dá)64.62%。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)始終未獲解決的學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題也在此時(shí)全面爆發(fā)，“入園難”“入園貴”成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)和任務(wù)，明確了政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）提出了發(fā)展學(xué)前教育的路徑和措施。連續(xù)三期學(xué)前教育國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，使得我國(guó)學(xué)前教育在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2016年，全國(guó)共有幼兒園近24萬(wàn)所，在園幼兒4414萬(wàn)人，幼兒園教職工382萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，超過(guò)了中高收入國(guó)家73.7%的平均水平。與2009年相比，幼兒園數(shù)量增加了74%，在園幼兒規(guī)模增長(zhǎng)了66%，學(xué)前三年毛入園率增加了27%，教職工數(shù)量增長(zhǎng)了143%?！叭雸@難”“入園貴”問(wèn)題得到明顯緩解，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步形成。

從“教師中心”到“以幼兒為本”

理順學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，是改革開(kāi)放40年間學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得的重大成果。可以與這一成果相提并論的，是自20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)生在我國(guó)幼兒園內(nèi)部的、以兒童觀和教育觀的改變?yōu)橄葘?dǎo)的幼兒園教育實(shí)踐改革。

任何教育改革實(shí)質(zhì)上都是一種“價(jià)值先行”的自覺(jué)的文化選擇。在一定意義上可以說(shuō)，教育改革的本質(zhì)就是培育和實(shí)踐一系列的新的教育觀念的過(guò)程。改革開(kāi)放40年以來(lái)，隨著《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的先后頒布，幼兒園教育要“以幼兒發(fā)展為本”“尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重，關(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展”等新的兒童觀、教育觀逐漸深入人心，成為我國(guó)幼兒園教育實(shí)踐的基本價(jià)值取向。

在新的兒童觀、教育觀的影響下，幼兒園教育實(shí)踐的面貌發(fā)生了從“教師中心、學(xué)科中心、課堂中心”到“以幼兒為本、以游戲?yàn)榛净顒?dòng)、寓教育于幼兒園的環(huán)境和一日活動(dòng)之中”的巨大變化。在廣大學(xué)前教育工作者堅(jiān)持不懈的理論和實(shí)踐探索中，適合幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的、具有中國(guó)特色的幼兒園游戲教學(xué)模式在形成和發(fā)展。

從“保姆”“阿姨”到“專業(yè)化教師”

“百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本?！苯處熓墙逃l(fā)展的第一資源。幼兒教師是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。發(fā)展學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)于學(xué)前教育的期望，必須打造一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。

改革開(kāi)放40年，幼兒教師的地位和對(duì)幼兒教師的要求也發(fā)生了巨大的變化。一直到上個(gè)世紀(jì)80年代，幼兒教師還被稱為“阿姨”。改革開(kāi)放以后，隨著大量接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的年輕教師進(jìn)入幼兒園，“阿姨”這個(gè)稱呼不再被接受，幼兒教師開(kāi)始像中小學(xué)教師一樣擁有專業(yè)職稱。幼兒園教師隊(duì)伍，從數(shù)量到質(zhì)量，都在不斷擴(kuò)大和提高。1981年，全國(guó)僅有41萬(wàn)名幼兒教師；2016年，幼兒教師隊(duì)伍規(guī)模已經(jīng)超過(guò)223萬(wàn)。對(duì)幼兒教師的學(xué)歷要求也在不斷提高。當(dāng)前，幼兒園教師學(xué)歷已經(jīng)以大專、本科為主，研究生學(xué)歷的幼兒教師在幼兒園也不鮮見(jiàn)。

為促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍，2012年教育部頒布出臺(tái)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確指出“幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責(zé)的專業(yè)人員，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能”。《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》從“專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力”三個(gè)維度14個(gè)領(lǐng)域?qū)τ變航處煹膶I(yè)發(fā)展提出了62條標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)前教育對(duì)合格幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是幼兒教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，為建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍提供了行動(dòng)指南。

改革開(kāi)放40年、尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的學(xué)前教育取得了舉世矚目的成就。但是，成績(jī)?nèi)匀慌c問(wèn)題并存。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)的普惠性程度不高，普惠性資源普遍不足；老少邊窮島地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，入園率普遍在50%以下；幼兒園教育質(zhì)量存在較大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、園際差距；幼兒教師隊(duì)伍的數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇較低。要解決這些問(wèn)題，必須要高舉改革開(kāi)放的旗幟，進(jìn)一步全面深化學(xué)前教育領(lǐng)域的改革。

黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。“幼有所育”已經(jīng)成為黨和政府高度關(guān)注的重要民生事項(xiàng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)前教育工作者不斷探索創(chuàng)新、砥礪前行，必定會(huì)創(chuàng)造我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展更加美好的未來(lái)。