京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與前瞻

梁慧娟

改革開(kāi)放40年，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)在“普及與提高并重”的道路上實(shí)現(xiàn)了快速、跨越式的發(fā)展。在40年學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的歷程中，京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展是近四年方興未艾的“新生事物”，是學(xué)前教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。推進(jìn)京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展對(duì)貫徹“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”和“全面二孩”戰(zhàn)略具有重要意義。

京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展是京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。它既是教育協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，也是區(qū)域?qū)W前教育未來(lái)發(fā)展的一個(gè)必然選擇，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育資源均衡與優(yōu)化、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）頒布以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展成為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和政府治理等領(lǐng)域展開(kāi)了積極的理論探討與實(shí)踐探索。2017年2月17日，京津冀在河北廊坊舉辦了教育協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)，發(fā)布了“十三五”期間京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作計(jì)劃，標(biāo)志著三地教育協(xié)同發(fā)展工作正式提上日程。根據(jù)該計(jì)劃，三地簽訂了“通武廊”（即：北京通州、天津武清和河北廊坊）合作協(xié)議，將在包括學(xué)前教育在內(nèi)的各階段教育中開(kāi)展聯(lián)盟辦學(xué)、校長(zhǎng)教師交流等活動(dòng)，發(fā)揮先行先試作用，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行機(jī)制上的創(chuàng)新和探索。

同時(shí)，京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展也是國(guó)家推進(jìn)學(xué)前教育供給側(cè)改革，促進(jìn)“普惠性學(xué)前教育”發(fā)展，提升學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量的重要舉措?！督逃?guī)劃綱要》、學(xué)前教育“國(guó)十條”等政策多次強(qiáng)調(diào)要有效增加學(xué)前教育公共服務(wù)供給、優(yōu)化學(xué)前教育資源配置、提升學(xué)前教育質(zhì)量，黨的“十九大”報(bào)告以增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感。上述要求既是國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是對(duì)京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展提出的戰(zhàn)略要求。因此，如何發(fā)揮三地學(xué)前教育的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，是推進(jìn)京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

推進(jìn)京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

路徑選擇既應(yīng)注重“應(yīng)然”層面的政策體系與制度框架，又應(yīng)考慮“實(shí)然”層面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的困難與和挑戰(zhàn)。

首先，困難來(lái)自于外部的體制、機(jī)制尚不健全。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，關(guān)于教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架初見(jiàn)端倪，尚未建立起相應(yīng)的體制和機(jī)制保障。在此種情況下強(qiáng)調(diào)三地學(xué)前教育的協(xié)同發(fā)展，似乎有奢談的嫌疑。能否將學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展擺在三地教育協(xié)同發(fā)展乃至三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置甚至優(yōu)先位置，還是個(gè)未知數(shù)。這就給京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐推動(dòng)帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。

其次，“獨(dú)善其身”者方能“兼善天下”。雖然北京學(xué)前教育的發(fā)展水平居于三地之首，但在當(dāng)前解決“全面二孩”政策帶來(lái)的學(xué)前教育普及發(fā)展與質(zhì)量提升的巨大挑戰(zhàn)面前也未能幸免，也必須首先解決好本地普惠性學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在此壓力之下，恐難有余力輻射和帶動(dòng)津、冀學(xué)前教育共同發(fā)展。

推進(jìn)京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展的政策建議

辦法總比困難多。雖然推進(jìn)京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”的深入推進(jìn)，通過(guò)搭車京津冀教育協(xié)同發(fā)展，上述困難和問(wèn)題將得到一一破解。在當(dāng)前三地政府尚無(wú)暇慮及學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，恰應(yīng)從宏觀的政策環(huán)境、協(xié)同平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制入手，為京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)奠定政策基礎(chǔ)、平臺(tái)基礎(chǔ)和機(jī)制基礎(chǔ)。

根據(jù)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵（王世斌，2014），所謂京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展，就是要打破區(qū)域壁壘，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置和學(xué)前教育總體效益的倍增和最大化，形成與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

為此，迫切需要構(gòu)建京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展的政策體系，在此基礎(chǔ)上探索推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的路徑、機(jī)制和管理模式。

定位：服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略；奠定“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”的基礎(chǔ)。

明確三地在學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的定位

要明確學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，必須厘清三個(gè)具體定位問(wèn)題：

一是明確天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中，李鴻忠書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在處理與北京、河北關(guān)系的時(shí)候，天津要為北京服務(wù)，接受北京輻射，以北京為中心，扮好天津的角色，以重構(gòu)的理念來(lái)推進(jìn)工作。李書(shū)記還指出，天津在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中不能只想著得到什么，還要拿出什么，需要我們承接的就承接，需要我們拿出的就拿出。根據(jù)上述精神，本研究擬將天津在京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展中的位置定位于“服務(wù)北京，輻射河北”，根據(jù)這一定位確定三地學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展政策體系的定位和著力點(diǎn)。

二是明確教育協(xié)同發(fā)展在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位。教育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平的制約，但也對(duì)以上影響因素有反作用，教育發(fā)展對(duì)區(qū)域發(fā)展有引領(lǐng)作用（史靜寰，2015）。因此，教育協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)考慮與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)；與此同時(shí)，要充分發(fā)揮教育事業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性，適當(dāng)沖破三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的制約，前瞻性地對(duì)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探究。基于以上認(rèn)識(shí)，京津冀學(xué)前協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)應(yīng)有效梳理、分析三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及政府治理的現(xiàn)狀，分析其為學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展所限定的約束條件；另一方面，以約束條件為基礎(chǔ)構(gòu)建京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展政策體系時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行前瞻性地頂層設(shè)計(jì)。

三是明確學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中的定位。本研究擬根據(jù)天津、教育協(xié)同發(fā)展在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，結(jié)合京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本框架和國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略來(lái)確定學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展的具體定位。在定位明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)行京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計(jì)。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的政策平臺(tái)及政策體系

欲構(gòu)建的京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展政策體系，應(yīng)著眼于政策基本要素完整基礎(chǔ)上的框架確立。

首先，借鑒京津冀教育協(xié)同發(fā)展政策框架的“一般性”經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從政策目標(biāo)、政策手段和政策結(jié)果三個(gè)要素入手（薛二勇、劉愛(ài)玲，2016），重點(diǎn)對(duì)前兩個(gè)要素進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。其中，“政策目標(biāo)”的設(shè)計(jì)，致力于京津冀學(xué)前教育規(guī)劃的再設(shè)計(jì)、教育資源的再整合、教育空間布局的再優(yōu)化、師資配置的再調(diào)整、教育要素的再完善、教育公共資源體系的再建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；“政策手段”的設(shè)計(jì)，主張三地政府應(yīng)借助不同的政策工具，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體的調(diào)控，確保符合國(guó)家戰(zhàn)略需要、方向一致、步伐有序、利益融合。

其次，結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展政策的“特殊性”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)前教育供給側(cè)改革的基本要求，從優(yōu)化學(xué)前教育資源配置和提升學(xué)前教育質(zhì)量?jī)煞矫嫒胧?，探究京津冀三地學(xué)前教育如何在實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展的效果。其中，“政策目標(biāo)”的設(shè)計(jì)，圍繞“協(xié)同發(fā)展”的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”目標(biāo)在學(xué)前教育資源優(yōu)化配置和整體質(zhì)量提升兩方面進(jìn)行具體的目標(biāo)體系設(shè)計(jì)；“政策手段”的設(shè)計(jì)，從以“利益協(xié)調(diào)”為目的的政府治理手段、學(xué)前教育資源配置政策手段和質(zhì)量提升政策手段三方面入手，試圖初步形成符合政策目標(biāo)要求、框架合理的政策工具箱。

本研究擬在借鑒上述“一般性”和“特殊性”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立京津冀學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展的政策框架，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的政策體系，提出針對(duì)性的政策建議。