關(guān)于我國開放大學(xué)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

[摘要]教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實際上是對教育供求關(guān)系的一種調(diào)整與改革，是資源配置、供給內(nèi)容及方式等全方位的改革。我國的電大系統(tǒng)具備覆蓋城鄉(xiāng)、集合教學(xué)與辦學(xué)資源為一體的綜合優(yōu)勢。目前電大系統(tǒng)在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，在管理體制、運行機制、辦學(xué)聲譽、政府支持等方面均存在著一定的問題，進而使得其在教育體系中的地位逐漸邊緣化。從供給側(cè)角度推進開放大學(xué)體系建設(shè)，既是促進電大轉(zhuǎn)型的重要出路，也是推進開放大學(xué)體系自身建設(shè)的需要。對此，需要優(yōu)化開放大學(xué)體系的治理結(jié)構(gòu)、管理體制，提升其教學(xué)靈活性及服務(wù)質(zhì)量，完善政府支持以及構(gòu)建開放大學(xué)文化體系，進而構(gòu)建中國化的開放大學(xué)體系。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué) 體系 供給側(cè) 轉(zhuǎn)型 策略

[作者簡介]魏宏偉（1978- ），男，湖北武漢人，南昌航空大學(xué)科技學(xué)院，講師，碩士。（江西 南昌 330034）

[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）24-0059-07

2010年，教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中首次提出要借鑒國外開放大學(xué)發(fā)展模式來推進中國開放大學(xué)建設(shè)。2016年，教育部出臺了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（下稱《意見》），正式就開放大學(xué)的發(fā)展目標、建設(shè)模式、保障機制等做出了詳細部署，要求到2020年初步建成中國特色的開放大學(xué)體系。2017年，教育部在其頒布的“十三五”計劃中要求有條件的省級電大，按照2016年的《意見》擴大開放大學(xué)建設(shè)試點范圍，力爭將開放大學(xué)建設(shè)成為開放教育的主力軍，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)。從上述政策文件可以看到，以電大體系為基礎(chǔ)的開放大學(xué)轉(zhuǎn)型模式已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會的基石。國家政策導(dǎo)向?qū)﹄姶笙到y(tǒng)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型提出了具體的發(fā)展目標。當前諸多的省級電大正在按照教育部相關(guān)政策的要求，努力改進辦學(xué)條件，推進電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，并取得了諸多成效。實際上，從2012年7月開始，中央電大改制成為國家開放大學(xué)，云南、北京、上海、廣東、江蘇五個省級電大改制成為開放大學(xué)。這5所開放大學(xué)經(jīng)過近6年的建設(shè)，在電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中積累了豐富的經(jīng)驗。但是，也必須看到，受整個教育改革及社會環(huán)境變化的影響，電大在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中還受到政策、體制、機制、軟硬件條件的制約。這些問題是電大在轉(zhuǎn)型過程中必須解決的問題，也是開放大學(xué)建設(shè)亟待破解的難題。

無疑，我國擁有世界上最大的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。電大系統(tǒng)的優(yōu)勢就在于其已經(jīng)構(gòu)建了一個覆蓋城鄉(xiāng)、集合辦學(xué)、教學(xué)等資源為一體的綜合體系，這同樣是電大系統(tǒng)辦學(xué)的核心競爭力。電大在長期發(fā)展過程中能夠取得今天的成就，依靠的就是這個覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)體系。因此，在電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，也需要借助其優(yōu)勢，在認清現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，找到促進自身發(fā)展的合適途徑，以確保電大系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢。本文在分析開放大學(xué)理論研究及實踐問題的基礎(chǔ)上，借助國外開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，從供給側(cè)的角度來分析開放大學(xué)體系建設(shè)的路徑。從供給側(cè)角度看，政府部門、開放大學(xué)系統(tǒng)（包括已有的開放大學(xué)及電大）是開放教育的主要供給主體；從需求側(cè)角度看，電大分校、基層電大以及學(xué)習(xí)者是需求主體。但相對于學(xué)生而言，電大分校、基層電大又是供給主體。由此可見，在供需兩端，開放大學(xué)包括電大系統(tǒng)掌握著開放教育的供給權(quán)以及資源的配置權(quán)。推進電大轉(zhuǎn)型以及構(gòu)建中國開放大學(xué)體系，必須要從供給側(cè)入手，這也是問題的源頭所在。

一、開放大學(xué)體系建設(shè)的理論研究與實踐綜述

近年來，隨著國家政策的推動，開放大學(xué)以及開放教育逐漸成為學(xué)術(shù)研究的熱點。國內(nèi)外學(xué)者對開放大學(xué)建設(shè)進行了多方面研究，提出了各自的看法與見解，這些理論研究對開放大學(xué)實踐建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。就國內(nèi)的研究情況看，蔣立文等學(xué)者認為，當前我國電大系統(tǒng)在整個教育體系中日漸邊緣化是不爭的事實，加上其內(nèi)部結(jié)構(gòu)異化的影響，電大系統(tǒng)在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型中遇到了較多的困難，由此需要明確中國開放大學(xué)建設(shè)標準，組建開放大學(xué)及遠程教育集團，強化資源的重組過程，進而激發(fā)電大系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，提升開放大學(xué)集團的辦學(xué)活力。陳驥以實證的方法分析了山東省高等教育資源重組之后電大系統(tǒng)優(yōu)勢弱化的問題，認為在當前高等教育普及化的前提下，電大系統(tǒng)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中必須強化體系建設(shè)，充分發(fā)揮體系的優(yōu)勢，從制度、體制、規(guī)劃等方面入手推進開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，促進電大成功轉(zhuǎn)型。胡繼明在研究中發(fā)現(xiàn)，當前電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，制度建設(shè)、辦學(xué)模式、辦學(xué)主體、運行機制、保障體系五個方面是轉(zhuǎn)型的難題，需要以創(chuàng)新、合作、互利、共享、共贏等為基本原則，提出了開放大學(xué)體系建設(shè)的具體路徑。張德明以上海開放大學(xué)建設(shè)為例證，總結(jié)了上海開放大學(xué)建設(shè)的基本經(jīng)驗，即指導(dǎo)思想的統(tǒng)一、質(zhì)量體系的保障、文化建設(shè)的事實、教學(xué)質(zhì)量的改善、資源共享的建設(shè)等，可以為其他省市所用。南旭光以系統(tǒng)科學(xué)及制度經(jīng)濟學(xué)為分析視角，從辦學(xué)政策、辦學(xué)目標、制度體系等方面分析了當前電大系統(tǒng)危機四伏的深層次原因，并提出了電大轉(zhuǎn)向開放大學(xué)的基本思路。上述典型研究基本上從宏觀角度分析了開放大學(xué)體系建設(shè)中存在的問題，部分研究雖有微觀實證，但在分析過程中未能從供給、需求兩端來探尋電大轉(zhuǎn)型中存在的問題以及按照這些問題進行改革的思路。

在國外，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)理念的深入，強化人力資源建設(shè)無不是發(fā)達國家的基本戰(zhàn)略，開放大學(xué)系統(tǒng)成為很多發(fā)達國家推進終身學(xué)習(xí)、強化人力資源建設(shè)的主要途徑。有學(xué)者統(tǒng)計，從1969年英國開放大學(xué)成立至今，世界上有100多所學(xué)校是以開放大學(xué)命名的。英國開放大學(xué)作為世界上最早成立的開放大學(xué)，是許多國家建設(shè)開放大學(xué)的樣本，其采取的總部—區(qū)域中心—學(xué)習(xí)中心的三級辦學(xué)模式是保證其成功的主要因素。這三級體系，既保障了基層學(xué)習(xí)中心的相對獨立性，又強化了總部的垂直式領(lǐng)導(dǎo)；不僅提升了資源的利用率，也保障了其應(yīng)有的教學(xué)質(zhì)量。美國亞利桑那州的鳳凰城大學(xué)是世界上另一種開放大學(xué)建設(shè)樣本，該校按照企業(yè)化的形式運作，采取總部—分?；蛐^(qū)—學(xué)習(xí)中心的三級體系，實行集團垂直管理，由學(xué)習(xí)中心負責具體的教學(xué)工作，保障了管理的高效與教學(xué)的質(zhì)量。事實證明，類似于英國開放大學(xué)和鳳凰城大學(xué)的管理體制對于維系辦學(xué)規(guī)模以及提升辦學(xué)質(zhì)量有積極的促進作用。加拿大的阿薩巴斯卡大學(xué)作為開發(fā)大學(xué)，也模仿英國開放大學(xué)模式建立。盡管其只有總部與學(xué)習(xí)中心兩級模式，但也保障了資源的統(tǒng)一調(diào)度，對提升教學(xué)質(zhì)量有直接幫助。印度的甘地國家開放大學(xué)與13個邦立開放大學(xué)的關(guān)系也類似于英國開放大學(xué)構(gòu)建的綜合系統(tǒng)，其中，甘地國家開放大學(xué)歸屬于印度聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)，邦立開放大學(xué)享有充分的自主權(quán)。國外這些開放大學(xué)在管理體制、教學(xué)理念以及信息技術(shù)運用等方面的創(chuàng)新之處，給學(xué)習(xí)者提供了一個相對開放、穩(wěn)定的接受教育的環(huán)境與機會，滿足了人們終身學(xué)習(xí)的基本需求。由此可見，國外開放大學(xué)總部大多數(shù)實施集權(quán)式管理，分?；騾^(qū)域中心具有相對獨立性；而基層學(xué)習(xí)中心是總部的派出機構(gòu)，自主性相對較弱。這樣的組織模式保障了開放大學(xué)體系的完整性，使得總部可以為分校、學(xué)習(xí)中心提供有效的資源供給，推行統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容、標準、資源與學(xué)習(xí)支持體系，對學(xué)習(xí)中心實施質(zhì)量控制，保障了基層學(xué)習(xí)中心教學(xué)質(zhì)量的統(tǒng)一。無疑，國外這些開放大學(xué)體系的建設(shè)經(jīng)驗可以為我國開放大學(xué)提供必要的借鑒。

二、我國電大系統(tǒng)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型中的主要問題

1.二元管理體制在其系統(tǒng)內(nèi)無法自行突破。經(jīng)濟學(xué)中有二元結(jié)構(gòu)這個概念，指的是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獨立且并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。電大系統(tǒng)中的二元體制指的是電大縱向辦學(xué)指導(dǎo)權(quán)與橫向政府管理權(quán)上的二元并立。我國國家開放大學(xué)對省級以及省級以下的各級電大享有辦學(xué)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)，但這種權(quán)力僅限于教學(xué)及招生方面，對省級電大以及省級以下電大在人財物力等資源配置方面沒有決定權(quán)，更無管理權(quán)，其人財物力等資源的配置權(quán)與管理權(quán)歸屬于對應(yīng)的各級政府。這就形成了指導(dǎo)與管理上的矛盾以及事權(quán)不統(tǒng)一的分離局面，使得國家開放大學(xué)與各級政府對省級電大以及省級以下電大的職責認識不清且容易相互掣肘。無疑，這種縱向指導(dǎo)權(quán)與橫向管理權(quán)之間的沖突，導(dǎo)致電大系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個權(quán)力交叉的復(fù)雜體系。事實上，國家開放大學(xué)與省級電大是兩個法人實體的關(guān)系，與省級以下電大是非法人實體關(guān)系。這種相對獨立的法人以及法人與非法人之間的關(guān)系，削弱了國家開放大學(xué)對整個電大系統(tǒng)的行政管理與領(lǐng)導(dǎo)，無法統(tǒng)籌體系內(nèi)部不同辦學(xué)主體之間的利益需求，加大了整個體系運行的成本，也導(dǎo)致電大系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)混亂。因此，借鑒國外開放大學(xué)系統(tǒng)縱橫聯(lián)合的垂直管理體制是有必要的，但改變我國電大系統(tǒng)內(nèi)的二元體制，在系統(tǒng)內(nèi)部無法突破，需要各級政府的政策支持與改革行動。

2.電大系統(tǒng)運行機制改革的滯后。從我國電大誕生之日起，其舉辦的開放教育、遠程教育就被視為一種學(xué)歷補償教育。盡管電大系統(tǒng)的學(xué)校眾多，覆蓋面也較廣，人才培養(yǎng)規(guī)模位列世界第一，但近年來在高等教育普及化的沖擊下，各級政府對電大系統(tǒng)的支持力度卻不夠。電大系統(tǒng)內(nèi)部的運行機制也不盡合理，辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)水平存在著嚴重的不統(tǒng)一。雖然近年來電大系統(tǒng)開始向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，對運行機制進行了部分改革，如目前電大系統(tǒng)內(nèi)部實施的“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一課程標準）管理，但在一定程度上造成了省級電大過度攬權(quán)的弊端。省級以下電大在教學(xué)管理中缺乏應(yīng)有的自主權(quán)以及參與的決策權(quán)，進而使得基層電大無法按照學(xué)習(xí)者的要求以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求做出適當?shù)恼{(diào)整，特別是在專業(yè)設(shè)置、課程體系安排等方面沒有足夠的自主權(quán)，對省級電大過于依賴，最終導(dǎo)致基層電大更新教學(xué)內(nèi)容的速度較慢，無法適應(yīng)學(xué)習(xí)者與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。對于基層電大而言，“五統(tǒng)一”是提升其教學(xué)質(zhì)量的保障，但由于我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，在確保教學(xué)過程統(tǒng)一性的過程中還應(yīng)該保持一定的自主性。如果沒有自主性，就無法為地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要提供特色化的教學(xué)，無法為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的支出，進而導(dǎo)致地方認可度下降?？梢姡\行機制改革與電大的社會認可度是相關(guān)的，是一個值得重視的問題。

3.電大系統(tǒng)在開放教育市場競爭中的優(yōu)勢不再。最近10余年，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)教育政策的開放，我國開放教育呈現(xiàn)多主體辦學(xué)的局面，開放教育不再是電大與開放大學(xué)的“專利”，甚至在激烈的市場競爭中也沒有太大的優(yōu)勢。特別是2014年，由于網(wǎng)絡(luò)教育政策的調(diào)整，取消了試點高校、社會學(xué)習(xí)中心建設(shè)的審批權(quán)，更多的普通高校、社會教育機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入開放教育中，各類在線教育機構(gòu)利用其技術(shù)優(yōu)勢與普通高校合作，使得開放教育市場進入重新洗牌的格局中。政策的變化給開放大學(xué)系統(tǒng)帶來了生存危機，也在客觀上推動了其轉(zhuǎn)型發(fā)展。在市場激烈競爭的今天，電大系統(tǒng)的開放教育也凸顯出一些問題，比如辦學(xué)形式過于單一、技術(shù)系統(tǒng)較為落后（在基層電大較為突出）、專業(yè)設(shè)置較為僵化、教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)性不強、學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)滯后等，使得省級以下電大系統(tǒng)面臨著嚴峻的生源危機。

4.基層電大的辦學(xué)聲譽日漸下降。用管理學(xué)的“木桶理論”可以有效地解釋這個問題。“木桶理論”揭示，一只木桶能夠裝多少水并不取決于桶壁最高的木板，而是由桶壁中最短的木板所決定的。不僅如此，一只木桶究竟能夠裝多少水，還與各塊木板之間的黏合度相關(guān)。由此說明，電大系統(tǒng)作為一個有機體，其分散于全國的各個學(xué)校不可能是齊頭并進的，最終決定電大系統(tǒng)教學(xué)聲譽的，往往是那個最差或最短的“木板”。每個基層電大均可能成為最短的那塊“木板”。在現(xiàn)實中，基層電大為了生存，其辦學(xué)方向與利益訴求日漸多元，與國家開放大學(xué)以及省級電大之間在辦學(xué)目標等方面容易發(fā)生矛盾。國家開放大學(xué)以及省級電大在當前開放大學(xué)體系建設(shè)過程中，比較注重內(nèi)涵式發(fā)展。但是，基層電大沒有這樣的動力，追求短期利益是其基本目標。很多基層電大為了經(jīng)濟利益，盲目擴招，招生規(guī)模超出了其已有的辦學(xué)條件及師資條件；還有的基層電大為了降低辦學(xué)成本，往往“偷工減料”，縮短課時，減少課程設(shè)置，不注重學(xué)習(xí)支持服務(wù)。基層電大這種短視性的做法，不僅影響了其自身的社會聲譽，也嚴重影響了整個開放大學(xué)體系的聲譽。

5.各地各級政府對電大的支持沒有制度保障。盡管電大系統(tǒng)辦學(xué)在我國有著悠久的歷史，但電大的辦學(xué)屬性及法律地位處于制度缺失狀態(tài)，各地各級政府對電大的支持也沒有穩(wěn)定的制度保障，存在著較大的隨意性與差異性，支持力度并不平衡。盡管我國電大系統(tǒng)已是全球最大的開放教育系統(tǒng)，但對于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、經(jīng)費投入、教學(xué)支持、資源配置等沒有相關(guān)的制度，這就導(dǎo)致各級各地政府對當?shù)仉姶蟮闹С謳в休^強的主觀性，進而使得各地各級電大得到的政府支持不同，開放大學(xué)體系的整體建設(shè)無法完成。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電大系統(tǒng)相對可以獲得政府更多的支持，而中西部地區(qū)獲得的支持就較少。

如前所述，由于電大系統(tǒng)二元管理體制的存在，地方電大的教學(xué)指導(dǎo)權(quán)歸屬于國家開放大學(xué)，因此地方各級電大的招生計劃與指標也歸屬于國家開放大學(xué)，這就使得地方電大的開放教育無法與地方政府的教育規(guī)劃保持一致。盡管各級電大為各地培養(yǎng)了大量人才，但其招生計劃無法納入地方政府管理中，在一定程度上限制了政府參與的積極性，地方電大特別是基層電大被邊緣化就不足為奇了。與此形成鮮明對比的是，有些地方電大舉辦的職業(yè)教育特別是中職教育因被納入地方政府教育規(guī)劃，地方政府的支持力度較大，發(fā)展勢頭較好。此外，辦學(xué)形式的過于單一也在一定程度上影響了地方政府的支持積極性。而地方政府的支持力度不夠，基層電大的生存壓力驟然加大。在這種情況下，一些基層電大不得不在地方政府的主導(dǎo)下與地方的職業(yè)院校、成人高校進行合并，形成了交叉化的辦學(xué)模式。當前，全國至少有10多家省級電大與各省的一些職業(yè)學(xué)院、教育學(xué)院等合并，基層電大的合并更是常態(tài)。多數(shù)電大掛兩個、三個甚至更多的牌子，甚至有些地方的基層電大已經(jīng)被裁撤，比如河北省的80多所電大分校、工作站絕大多數(shù)已經(jīng)與當?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)院、成人高校合并，有的直接被裁撤了。盡管合并、重組或裁撤能夠暫時解決基層電大的生存問題，但破壞了開放大學(xué)系統(tǒng)的完整性，不利于開放大學(xué)體系建設(shè)。

三、我國開放大學(xué)體系供給側(cè)改革的策略

1.優(yōu)化開放大學(xué)體系的治理結(jié)構(gòu)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國開放大學(xué)體系在供給側(cè)改革過程中可以借助于英國開放大學(xué)的共同體發(fā)展模式，形成一個多元化主體參與的、集團化辦學(xué)的共建共享開放性教學(xué)共同體。在開放大學(xué)這個辦學(xué)共同體中，按照發(fā)展統(tǒng)一、平臺共建、資源共享、相對獨立以及突出特色的基本原則，建立一個權(quán)責清晰、層次分明、分工合理的高效組織體系。在當前管理二元結(jié)構(gòu)體制尚不能完全改革的前提下，這種多元共享的辦學(xué)共同體可以最大限度地減少體制的弊端，實現(xiàn)開放大學(xué)體系的重構(gòu)。

具體而言：第一，明確發(fā)展戰(zhàn)略上的統(tǒng)一性。在這個過程中，由國家開放大學(xué)與省級電大共同制定開放大學(xué)體系的共同發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，最大程度地凝聚辦學(xué)過程的共識，明確開放大學(xué)體系的責任、目標、任務(wù)、質(zhì)量標準、價值取向，完善開放大學(xué)體系的基本制度建設(shè)，確保制度體系與政府政策以及國家法律法規(guī)的一致性。第二，推進資源共享。資源共享是建構(gòu)開放大學(xué)共同體的內(nèi)在要求。國家開放大學(xué)在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進開放大學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)團隊、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)資源的統(tǒng)一化建設(shè)；制定相關(guān)的教學(xué)資源共享制度規(guī)范，確?；鶎与姶笙到y(tǒng)在轉(zhuǎn)型過程中能夠享受到相關(guān)資源，進而充分調(diào)動各級電大的辦學(xué)積極性，最終將開放大學(xué)體系建設(shè)成為我國開放教育的優(yōu)質(zhì)資源集中地。第三，按照區(qū)域?qū)嵤┓诸惞芾?。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同，各級電大的綜合教學(xué)實力以及辦學(xué)需求、辦學(xué)優(yōu)勢也各有差異。在建構(gòu)開放大學(xué)體系的過程中，要充分考慮上述因素，按照各地區(qū)的實際差異，下放辦學(xué)自主權(quán)，推進專項改革試點工作。在試點過程中，及時總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。針對試點過程中遇到的問題，國家開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)各地的實際情況采取不同的扶持辦法，重點支持基層電大積極開發(fā)并推廣適合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各類開放教育產(chǎn)品，提升整個開放大學(xué)體系的活力。

2.創(chuàng)新開放大學(xué)體系的管理體制。在管理體制創(chuàng)新過程中，國家開放大學(xué)與省級電大以及省級以下電大要進行合理的分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實施差異化辦學(xué)，特別要提升省級以及省級以下電大的辦學(xué)積極性。

具體而言：第一，在學(xué)歷教育方面，國家開放大學(xué)在管理過程中要充分做好與省級電大、基層電大的分工，確保學(xué)歷教育產(chǎn)品的差異化發(fā)展。事實上，國家開放大學(xué)經(jīng)過多年的運行，在學(xué)歷教育方面已經(jīng)形成了初步優(yōu)勢，辦學(xué)自主權(quán)和在校生規(guī)模也較大。因此，國家開放大學(xué)要運用好這些優(yōu)勢，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展大規(guī)模的高端人才培養(yǎng)，發(fā)展社會急需的高端學(xué)科專業(yè)，如舉辦研究生教育等。省級電大可以側(cè)重于中等層次的學(xué)歷教育，如專科教育、地方特色本科教育?；鶎与姶笠浞职l(fā)揮聯(lián)系地方的優(yōu)勢，開展?？?、中專形式的學(xué)歷教育。第二，在非學(xué)歷教育方面，要按照國家大力發(fā)展急需教育的要求，致力于推進普惠型的終身教育體系建設(shè)，發(fā)揮開放大學(xué)系統(tǒng)在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的優(yōu)勢。國家開放大學(xué)要積極開展服務(wù)社會發(fā)展、公民社會建設(shè)的培訓(xùn)項目，帶動非學(xué)歷培訓(xùn)的高端化發(fā)展。省級電大有聯(lián)系地方的優(yōu)勢，可以探索提升人力資源職業(yè)技能的非學(xué)歷培訓(xùn)任務(wù)，為區(qū)域性的經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻?；鶎与姶笙到y(tǒng)在這個過程中，可以開展社區(qū)教育、老年教育、幼兒教育，進而與省級電大、國家開放大學(xué)形成產(chǎn)品差異化格局，同時在終身教育體系的不同環(huán)節(jié)實施有效銜接。第三，繼續(xù)深入改革學(xué)分銀行制度，建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)的成果互認互通體系，構(gòu)建職前教育與職后培訓(xùn)的銜接體系。

3.提升開放大學(xué)體系辦學(xué)靈活性與多元性。如前所述，如今我國開放教育市場面臨著激烈的競爭，開放大學(xué)體系除了在其傳統(tǒng)優(yōu)勢教育項目繼續(xù)保持優(yōu)勢之外，還要繼續(xù)拓展空間，探索新的教育項目，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，提升綜合競爭力。比如國家開放大學(xué)在過去幾年時間內(nèi)，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立了物流專業(yè)、機械工程專業(yè)、紡織專業(yè)、社會工作專業(yè)等各類新專業(yè)，并與這些專業(yè)所在的行業(yè)、企業(yè)開展廣泛的合作，進而不斷拓展其發(fā)展空間。由此可見，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開展合作辦學(xué)，是提升開放大學(xué)體系發(fā)展空間及競爭力的重要途徑。與行業(yè)、企業(yè)開展合作辦學(xué)，可以實現(xiàn)開放大學(xué)系統(tǒng)與企業(yè)、行業(yè)之間的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，也是電大系統(tǒng)多年的辦學(xué)傳統(tǒng)。當前，我國社會轉(zhuǎn)型很快，各種新的業(yè)態(tài)、行業(yè)不斷產(chǎn)生，開放大學(xué)系統(tǒng)與這些行業(yè)領(lǐng)域開展合作有較大的空間。

具體而言：第一，國家開放大學(xué)要做好示范榜樣，在現(xiàn)有合作辦學(xué)體系基礎(chǔ)上，擴大與不同行業(yè)、企業(yè)之間的合作，為下級電大提供合作樣本。第二，省級電大與基層電大要結(jié)合當?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，積極開展與相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門的合作辦學(xué)，開發(fā)當?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)急需的各類教育產(chǎn)品。在有條件的地方，要建立行業(yè)性的學(xué)習(xí)中心，采取靈活的教學(xué)模式與方法，為行業(yè)、企業(yè)定向培養(yǎng)人才。第三，國家開放大學(xué)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程中，要給予省級電大、基層電大在學(xué)分互認、成果認證、考核評價等方面的政策支持；對于省級電大與基層電大在與行業(yè)、企業(yè)合作中產(chǎn)生廣泛影響力的教學(xué)項目，可以及時在整個開放大學(xué)體系中推廣，強化與該行業(yè)在全國范圍的合作，進而提升開放大學(xué)體系的競爭力。

4.提升開放大學(xué)體系的教學(xué)與服務(wù)質(zhì)量。開放大學(xué)體系的教學(xué)、服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到開放大學(xué)體系的持續(xù)發(fā)展。對于開放大學(xué)系統(tǒng)而言，強化內(nèi)涵建設(shè)、走質(zhì)量提升道路是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容。

具體而言：第一，在培養(yǎng)目標上，要適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的特點以及終身學(xué)習(xí)的要求，以促進人的全面發(fā)展為宗旨，來完善其目標體系。第二，在教學(xué)內(nèi)容方面，要按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況，積極調(diào)整并充實當前的課程體系，不斷豐富各類教學(xué)資源。第三，在教學(xué)方法上，要不斷提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)、面授教學(xué)的結(jié)合，創(chuàng)新各類混合式教學(xué)方法，提升現(xiàn)代信息技術(shù)的使用范圍。第四，在考核方法上，要推進分類、分階段、預(yù)約等多種形式結(jié)合的考核辦法，積極改革考核的過程與方式，不斷推進考核方法的人性化創(chuàng)新。第五，在學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系上，要按照學(xué)生的學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)進度、學(xué)習(xí)特點來構(gòu)建個性化的學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系。在構(gòu)建過程中，以省為單位，構(gòu)建全省范圍內(nèi)的開放大學(xué)學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系，待條件成熟之后，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建開放大學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。第六，在教學(xué)過程中控制體系與教學(xué)質(zhì)量控制體系上，一定要充分考慮到成人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求，特別是基層電大必須強化教學(xué)過程及教學(xué)質(zhì)量控制，逐步完善其質(zhì)量短板。

5.完善開放大學(xué)體系發(fā)展所需的政策環(huán)境。政府政策的供給是推動開放大學(xué)體系建設(shè)的保障。推進開放大學(xué)體系的供給側(cè)改革，需要各級政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，為開放大學(xué)體系建設(shè)提供法律、政策、資金等方面的支持。

具體而言：第一，國家應(yīng)該加大繼續(xù)教育、開放教育、終身教育等方面的立法工作，以法律的形式確立開放大學(xué)應(yīng)有的法律地位，明確其辦學(xué)性質(zhì)與發(fā)展方向，規(guī)范其運行、管理體制，確定其辦學(xué)權(quán)的歸屬以及政府支持的具體方式，進而使得開放大學(xué)體系發(fā)展有法可依、有制度可循。第二，地方政府在國家相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，迅速出臺相應(yīng)的政策，落實有關(guān)國家法律的規(guī)定。在這個過程中，地方政府應(yīng)該將開放大學(xué)發(fā)展納入本地的教育發(fā)展規(guī)劃，明確對開放大學(xué)的具體支持形式，確保開放大學(xué)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相一致。第三，地方政府要加強對開放大學(xué)體系建設(shè)的資金支持。開放大學(xué)體系是一個準公共服務(wù)體系，帶有較強的社會公益性。地方政府要加大資金扶持力度，特別是對與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的教育項目，在稅收、資金等方面給予優(yōu)惠。第四，為開放大學(xué)體系發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境氛圍。加強對社會大眾的引導(dǎo)，為開放大學(xué)體系發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境，提升開放大學(xué)體系在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的地位和作用。

6.推進開放大學(xué)體系文化建設(shè)。開放大學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要重視硬實力方面的改革，也要重視文化軟實力建設(shè)。在開放大學(xué)體系文化建設(shè)中，要重點推進精神、制度以及行為文化建設(shè)。

具體而言：第一，精神文化建設(shè)要求開放大學(xué)充分突出以人為本的辦學(xué)理念，準確進行辦學(xué)定位，強化開放大學(xué)體系建設(shè)的思想共識。第二，制度文化建設(shè)要求開放大學(xué)必須強化大學(xué)內(nèi)部治理體系，探索集團化、開放化以及多主體化辦學(xué)模式，加強與社會、市場等主體的聯(lián)系，明確開放大學(xué)體系中各個參與主體、辦學(xué)主體的權(quán)責范圍及相互關(guān)系，進而提升開放大學(xué)體系的品牌與文化認知，凸顯開放大學(xué)體系的文化凝聚力。第三，行為文化建設(shè)要以校風建設(shè)為主導(dǎo)，形成良好的校風氛圍。在這個過程中，教師要強化師德建設(shè)與教風建設(shè)，提升教師的崗位責任心以及熱愛開放教育的責任感；學(xué)生要強化學(xué)風建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)的能力；教學(xué)管理人員應(yīng)該強化責任意識建設(shè)，不斷提升自身的管理與服務(wù)水平。

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