“健康中國”背景下西安市健身資源共享的實施難點及對策

任宇飛

摘 要：共享機制可以顯著提升資源的利用效率，體育健身資源的共享勢必會促進(jìn)居民身體素質(zhì)的提高。本文運用調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、統(tǒng)計分析法、專家訪談法以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與研究方法，分析提出西安市公共健身資源在共享機制上存在的問題，從而提出可行性對策，旨在為“健康中國”在西安的順利落實，及西安市居民身體素質(zhì)的提高提供幫助。

關(guān)鍵詞：健康中國 西安市 健身資源 共享

中圖分類號：G80-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）11（a）-0171-03

“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題。核心是“以人民健康為中心”。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是衡量社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。國家富強、民族振興的重要標(biāo)志是實現(xiàn)人民健康長壽，這也是全國各族人民的共同愿望。建設(shè)健康中國，是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，中華民族身體素質(zhì)的全面提升，是協(xié)調(diào)發(fā)展人民健康與經(jīng)濟(jì)社會的國家戰(zhàn)略。共建共享是建設(shè)健康中國的基本路徑。體育則是改革中不可或缺的中堅力量。

1 “健康中國”視角下的體育資源共享的必要性

1.1 “健康中國”視角下的體育干預(yù)方向

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》引導(dǎo)措施具有多層次，立體性特征，體育是重要的干預(yù)因素之一，要求體育行業(yè)要積極適應(yīng)人民健康需求。（1）完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，宏觀調(diào)控健身資源，進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。（2）全面開展全民健身運動，實施全民健身計劃，普及科學(xué)的健身方法和健康知識，提升終身體育意識。（3）建立體醫(yī)結(jié)合的保障體系將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)布體育健身活動指南，建立運動處方庫。（4）引導(dǎo)群眾組建基層體育社團(tuán)，定期、有序的開展體育活動。（5）積極發(fā)展健身運動產(chǎn)業(yè)，推動體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，開放更多的體育資源。（6）要惠及全人群，促進(jìn)重點人，使全體人民享受有質(zhì)量的、可負(fù)擔(dān)的健康健身服務(wù)，突出解決婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入等人群的健康問題。以農(nóng)村和基層為重點，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會公平[1]。

1.2 體育資源共享的必要性分析

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求從體育的各個領(lǐng)域如賽事的組織，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，底層體育組織的建立，制度完善、信息的公開，體育資源的合理運用與管理等方面切入，要求覆蓋到全部人群，城鄉(xiāng)地帶，這樣以來工作量就相當(dāng)大。但是仔細(xì)分析，就是如何讓體育資源與個人、或者地域等受眾進(jìn)行合理對接，這是共享機制的優(yōu)勢：（1）能夠做到資源利用率的有效提高。（2）能夠切實激活資源再生和保護(hù)意識。（3）資源共享促進(jìn)了流通加速社會發(fā)展。等優(yōu)勢就凸現(xiàn)出來。只有資源的合理共享才能讓資源被受眾高效的運用，才是提升人民身體素質(zhì)最可靠的方法。

2 西安市體育健身資源共享的背景

2.1 物質(zhì)形態(tài)體育資源

根據(jù)中國體育資源初步分類表，其中物質(zhì)形態(tài)體育資源包括，體育場館設(shè)施資源、體育自然資源、體育人力資源、體育經(jīng)費資源[2]。西安市體育場館設(shè)施70%左右位于南郊，且多數(shù)為大型綜合場館。其余地區(qū)范圍內(nèi)場館的比重占30%左右，且場館規(guī)模相對較小、功能相對單一，發(fā)展水平滯后與南郊。三環(huán)外的區(qū)域相對較偏較遠(yuǎn)，交通不方便；再加上開發(fā)程度較低，人口密度較低，周邊設(shè)施較為少且比較落后，暫時還不符合體育場建設(shè)的條件，所以體育場館數(shù)量很少，只有部分比較集中在南郊大學(xué)城向南的沿線的長安區(qū)[3]。

從表1中可以看出，各區(qū)縣場館的人均占有量參差不齊，鄂邑區(qū)最高每萬人9.05個，蓮湖區(qū)最低每萬人2.36個。全國平均水平每萬人6個，西安市共有6個區(qū)縣超過這一數(shù)值，其余7個區(qū)縣均低于國家平均水平[4]。

調(diào)查顯示，西安市區(qū)的體育場地數(shù)量明顯高于郊縣地區(qū)，在地理位置分布上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的雁塔區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對較差的臨潼區(qū)就成了鮮明的對比，而且市區(qū)擁有的大型綜合體育場館數(shù)量較多。居民對本地的體育設(shè)施較熟悉，可就近鍛煉。小區(qū)中基本配套了健身路徑。此外市區(qū)部分高等院校向當(dāng)?shù)鼐用耖_放體育場館設(shè)施。通過調(diào)查走訪的情況，郊縣的體育場館設(shè)施基本都建在縣城周邊，無法覆蓋農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村只有少量的健身廣場，維護(hù)情況不理想。許多農(nóng)民朋友無法尋找到方便的體育場地。

體育人力資源方面，到目前為止，西安市共有社會體育指導(dǎo)員20803名，國家級152人，一級1647人，二級4232人、三級14772人，占全省社會體育指導(dǎo)員總數(shù)的34%左右，按國家標(biāo)準(zhǔn)每1萬人配備12名體育指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，西安市體育指導(dǎo)員的數(shù)量基本滿足，各區(qū)縣的指導(dǎo)員人數(shù)具有較大差異，整體數(shù)量在逐年增長。

全民健身納入到縣級以上國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告，但是實施過程卻得不到應(yīng)有的重視，查閱2017年西安市以及區(qū)縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報時在對體育工作的描述時，內(nèi)容寥寥，缺乏基本的數(shù)據(jù)支撐，由于區(qū)縣的GDP總值不同，在全民健身投資方面也呈兩極分化的現(xiàn)象，體育財政投入中政府部門帶有嚴(yán)重的政績和利益訴求，競技體育經(jīng)費是優(yōu)先考慮對象，致使大眾體育服務(wù)項目上的經(jīng)費十分有限[5]。

2.2 非物質(zhì)形態(tài)體育資源

根據(jù)中國體育資源初步分類表，非物質(zhì)形態(tài)體育資源包含，體育組織資源、體育傳統(tǒng)資源、體育信息資源[2]。2017年西安市舉辦各類群眾體育競賽活動共260項，基層體育社團(tuán)舉辦或承辦賽事活動306項，其中，國家級賽事48項。新建和更新社區(qū)全民健身路徑150個。已有晨晚練組織約1600個，健身氣功組織約310個。

城市還是村農(nóng)居民了解體育信息的途徑基本相同，但是信息比例具有明顯的差異，調(diào)查顯示，城市居民由互聯(lián)網(wǎng)途徑獲取公共體育服務(wù)信息比例最高，為69.4%，其次是廣播電視49.6%，農(nóng)村居民由電視廣播途徑獲取體育服務(wù)信息比例最高，為77.9%，其次是互聯(lián)網(wǎng)36.1%?？梢娋W(wǎng)絡(luò)、電視、廣播是人們獲得信息的最重要方式，農(nóng)村是一個熟人社會，農(nóng)民更樂于從周邊熟人處獲取體育相關(guān)信息，比例為31.9，如表2。

3 體育健身資源在實現(xiàn)資源共享現(xiàn)狀分析

3.1 體育資源現(xiàn)狀分析

西安市體育場館的分布存在著不均衡的狀況，從西安多中心的城區(qū)結(jié)構(gòu)布局來看，體育場館的分布不符合城市發(fā)展的需求。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，優(yōu)質(zhì)的體育場地設(shè)施主要集中于西安市主城區(qū)內(nèi)，郊縣地區(qū)的體育場館缺乏，農(nóng)村的體育設(shè)施就更是缺乏，運營與管理方面夠科學(xué)。西安市約66.5%的場館屬于政府機關(guān)，25.2%屬于集體所有，其余部分只占8.3%。部分場館設(shè)施開放情況處于不開放與半開放狀態(tài)，共享意識不夠，資源浪費嚴(yán)重。

西安市社會體育指導(dǎo)在數(shù)量上基本能夠滿足社會需要。但分布不合理，在郊縣的社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)明顯滯后，經(jīng)調(diào)查在農(nóng)村承擔(dān)體育指導(dǎo)，為群眾提供體育健身指導(dǎo)的體育指導(dǎo)員人數(shù)很少。從指導(dǎo)員職業(yè)特征來看，人員構(gòu)成由體育教師、體育愛好者為主，體育教師占大部分人數(shù)，受到工作時間、強度、條例的限制體育教師抽不出多少時間從事社會體育指導(dǎo)工作，專門的教練員在社會體育指導(dǎo)方面就更少了，這樣直接導(dǎo)致大量的體育指導(dǎo)員不能參與指導(dǎo)工作，指導(dǎo)員的培訓(xùn)資源浪費嚴(yán)重。

西安市的許多傳統(tǒng)體育項目如武術(shù)、角力、鬧社火等，由于種種原因長期的缺乏關(guān)注，沒有得到好的傳承，導(dǎo)致了大部分項目停滯發(fā)展甚至消失，其中最具西安特色的是傳統(tǒng)體育項目應(yīng)屬社火活動了。其特點是參與人數(shù)多覆蓋面廣，但是目前開展的情況也不容樂觀。由于網(wǎng)絡(luò)普及的情況不同，人們文化程度，經(jīng)濟(jì)狀況不用，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民從互聯(lián)網(wǎng)接受體育信息的比例具有較大差異，目前體育知識宣傳窗口基本形同虛設(shè)，要么沒有，要么沒有口號多，知識少，在獲取信息發(fā)面發(fā)揮不了實際作用。

專業(yè)的比賽對場地有很高的依賴度，所以很難在比賽地點上作出調(diào)整，致使許多專業(yè)比賽無法在郊縣開展，西安市的賽事大部分集中在市區(qū)，還有高效，沒有覆蓋到西安市周邊的郊縣地帶。

3.2 實施難點

在城市中，體育設(shè)施資源比較充足，但是有很大一部分體育隸屬于政府機關(guān)，在開放共享場地設(shè)施時有一些的顧慮，如怎樣共享，共享后的安全事故，共享的影響等，如何在政策上鼓勵他們完全共享資源，怎么界定開放后事故的責(zé)任等問題成為一大難點，農(nóng)村中體育自己原比較匱乏，光靠共享難以滿足健身需求，怎么樣解決場地問題是農(nóng)村的一大難點。

社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，要具有區(qū)域性、專業(yè)性、知識性這樣才能在區(qū)域內(nèi)發(fā)展傳統(tǒng)項目保證正確技能輸出，擁有完備的健身知識，康復(fù)知識，技術(shù)知識。同時在人員選擇上盡量避免兼職人員，或者工作量繁重的人群。

由于場地原因很多賽事必須在城市進(jìn)行，造成賽事覆蓋面不夠。農(nóng)村人口居住又較為分散，青壯年農(nóng)村人口多選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村體育項目缺乏社會資本投入，人們參與積極性不高。如何共享大型賽事，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與體育活動成為一個難題。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展飛速，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋了整個城鄉(xiāng)區(qū)域，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)之間的差距水平在逐漸的縮小，為共享機制提供一個很好的保障，但是城鄉(xiāng)居民獲取體育信息還是存在的差異，此時共享資源的網(wǎng)絡(luò)平臺就尤為迫切，如何建立一個可以體育資源信息與受眾對接的平臺是急需解決的問題。

4 體育健身資源在實現(xiàn)共享的對策

4.1 加強政府引導(dǎo)，促進(jìn)資源共享

西安市4827個體育場地按經(jīng)濟(jì)成分來劃分，國有經(jīng)濟(jì)的有3209個，約占總數(shù)的66.5%，私有經(jīng)濟(jì)的有385個，約占總數(shù)8%，集體經(jīng)濟(jì)的有1214個，約占25.1%外商與港澳臺經(jīng)濟(jì)有19個，僅占到0.3%。政府是體育設(shè)施的擁有者也是主導(dǎo)者，他們可以決策體育場館的發(fā)展與服務(wù)對象，政府要發(fā)揮自身的職能，深入調(diào)查了解居民的健身需求，建立完善的公共體育設(shè)施，樹立起資源共享的意識，促進(jìn)學(xué)校、政府、小區(qū)、花園等統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮自己的管理職能，調(diào)動各方面的積極性，如果政府能夠牽頭連動他機構(gòu)開放共享體育場館設(shè)施無疑將給居民的健身鍛煉帶來很大方便。

西安市內(nèi)大力倡導(dǎo)共享體育場館設(shè)施，新小區(qū)建設(shè)中必須規(guī)劃相應(yīng)的健身路徑，郊縣地區(qū)在人口密集的地區(qū)建設(shè)體育場館，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃健身廣場，保證每一個村子有一個健身廣場，政府引導(dǎo)建立基層的體育組織，以社區(qū)，小區(qū)，自然村為單位，在體育組織的基礎(chǔ)上組織開展比賽。

在培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員時要有區(qū)域性特點，在今后的社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)上，應(yīng)該擴(kuò)大培養(yǎng)面，讓熱愛體育事業(yè)，有志于從事群眾體育工作的人，成為培養(yǎng)的重點，不能僅限于體育相關(guān)專業(yè)的人員，增加指導(dǎo)員人數(shù)比較薄弱的地區(qū)，相關(guān)部門也可考慮給從事社會體育指導(dǎo)的社會體育指導(dǎo)員一定的津貼補助，以提高其工作的積極性。

4.2 加強理論研究，不斷優(yōu)化管理體系

各個職能部門要研究體育健身資源共享機制的相關(guān)理論，資源的共享只是一個良好的開端，伴隨都共享后的各種各樣的問題，各職能部門雖然前期已經(jīng)出臺相應(yīng)的管理制度，但是無法排除資源共享過程中出現(xiàn)的所有問題，所以政府部門必須牽頭完善資源共享過程中各項法規(guī)政策，細(xì)化內(nèi)部規(guī)章制度明確共享資源開放的時間，開放的程度，建立的地區(qū)，共享的方式，要區(qū)別的對待不同地區(qū)的情況，真正把管理落實到位。

4.3 建立信息服務(wù)平臺，提升共享效率

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)，云計算等已經(jīng)和人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢煞?，同時也為共享機制提供了可靠地技術(shù)保障，資源共享的重要前提就是信息管理的公開化，離開信息技術(shù)體育資源就無法得到高效的共享，為了進(jìn)一步提高體育資源的共享程度，就必須建立一個資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，對資源與居民高效化對接，對有效信息進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計，對資源進(jìn)行合理布置，精確掌握不同地區(qū)人們的需求數(shù)據(jù)，這樣才能保證大范圍供需關(guān)系的合理，才能顯著提升共享效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央國務(wù)院.“健康中國2030”規(guī)劃綱要[Z].2016.

[2] 謝英.區(qū)域體育資源研究[D].上海體育學(xué)院，2003.

[3] 張頎.基于西安市舉辦大型體育賽事的場館現(xiàn)狀分析及發(fā)展研究[D].西安體育學(xué)院，2013.

[4] 石娟.西安市體育場館分布研究[D].陜西師范大學(xué)，2014.

[5] 西安市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊.西安市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2018-03-12）[2018-07-23].http：//www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2766074.html.

[6] 何艷群.城市公共健身體育設(shè)施資源共享研究[J].體育科技，2014，35（3）：92-93.