“第三方”機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育場館開放的可行性研究

張士坤 顧美玲

摘 要：采用文獻(xiàn)資料、案例分析對(duì)美國和加拿大第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育事務(wù)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)日本和中國臺(tái)灣地區(qū)第三方機(jī)構(gòu)參與到中小學(xué)場館開放的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，為第三方機(jī)構(gòu)參與我國學(xué)校體育場館開放提供參考借鑒。政府應(yīng)鼓勵(lì)“第三方”機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育場館開放；發(fā)揮“第三方”機(jī)構(gòu)的專業(yè)性來促進(jìn)全民健身的發(fā)展；明確各方權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督；增強(qiáng)“第三方”專業(yè)程度，規(guī)避過度商業(yè)化；制定法規(guī)，支持“第三方”機(jī)構(gòu)參與。

關(guān)鍵詞：學(xué)校 體育場館 全民健身 第三方機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）11（a）-0245-04

Abstract： Using literature and case analysis to summarize the participation of third-party organizations in the United States and Canada in school sports affairs，and to study the relevant experience of third-party institutions in Japan and Taiwan in the opening of primary and secondary schools，and to participate in third-party institutions in China.The school sports stadium is open for reference.It is believed that the government should encourage“third-party”institutions to participate in the opening of school sports venues； play the professionalism of“third-party”institutions to promote the development of fitness for all； clarify the rights of all parties and strengthen supervision； enhance the professionalism of“third parties” and avoid excessive Commercialization；legislation is in place to support the participation of“third party”agencies.

Key Words： School； Stadium； National fitness； Third-party institutions

國家體育總局、國家教育部于2006年在《全國學(xué)校體育場館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》中提出全國開展學(xué)校體育場館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作，方案要求學(xué)校體育場館在滿足正常體育教學(xué)和學(xué)生課余校內(nèi)體育活動(dòng)使用之外，能夠有組織地向社區(qū)居民開放[1]。該政策大大促進(jìn)了我國學(xué)校體育場地設(shè)施對(duì)外的開放，尤其是中小學(xué)學(xué)校體育場地設(shè)施的對(duì)外開放。但受到多種因素的制約，推廣近十年的體育場館“無償有限”開放模式并沒得到社會(huì)認(rèn)可和接受。

近年來，“第三方”機(jī)構(gòu)在各類市場中嶄露頭角，“第三方”機(jī)構(gòu)也已逐漸參與到學(xué)校各類事務(wù)中。2014年4月，國家教育部出臺(tái)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評(píng)價(jià)辦法》，第十二條與第十三條分別明確指出：“鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人以適當(dāng)?shù)姆绞奖O(jiān)督學(xué)生體質(zhì)健康測評(píng)工作，并提出意見與建議（見第十二條）[2]。”2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》中指出：“教育部應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)研究編制并發(fā)布全國學(xué)校美育發(fā)展年度報(bào)告”[3]。

可見，在我國學(xué)校事業(yè)的改革發(fā)展中，“第三方”機(jī)構(gòu)介入其中已成必然趨勢(shì)。我們有必要對(duì)已經(jīng)實(shí)施“第三方”機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)體育場館開放的國家和地區(qū)進(jìn)行研究，為“第三方”機(jī)構(gòu)介入我國體育場館開放提供建議，使其成為可以復(fù)制、推廣的模式。

1 “第三方”機(jī)構(gòu)參與學(xué)校事務(wù)案例

1.1 美國學(xué)校的體育外包

20世紀(jì)60年代，美國政府為了解決青少年肥胖和體質(zhì)下降等問題，借助社會(huì)力量來推進(jìn)學(xué)校體育教育的社會(huì)化改革。從20世紀(jì)晚期，第三方機(jī)構(gòu)參與到美國學(xué)校體育課程設(shè)計(jì)、學(xué)生體質(zhì)健康測評(píng)、教師職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展中。

Charles Sterling等專家在1986年制定了體質(zhì)測試項(xiàng)目：1英里跑、坐位體前屈、俯臥撐、仰臥起坐和身體質(zhì)量指數(shù)（BMI）；近年來，美國“霍普運(yùn)動(dòng)（Hop sports）”公司參與到美國K-12體育課程的實(shí)施和評(píng)價(jià)中，該公司通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)學(xué)生體育成績的發(fā)放、回收和評(píng)價(jià)；21世紀(jì)初期，美國“第三方”機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始設(shè)計(jì)關(guān)于體育教師職業(yè)培訓(xùn)的課程，使美國體育教師的職業(yè)培訓(xùn)走向商業(yè)化[4]。

“第三方”機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、科學(xué)性和實(shí)用性，已得到美國聯(lián)邦政府和學(xué)校管理人員的認(rèn)可，其參與到中小學(xué)學(xué)校體育的各個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)更好地促進(jìn)美國中小學(xué)學(xué)校體育改革。

1.2 澳大利亞學(xué)校體育外包

澳大利亞從20世紀(jì)后期開始全面借鑒美國學(xué)校體育外包經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞學(xué)校體育外包主要集中在課外體育活動(dòng)和戶外拓展活動(dòng)兩個(gè)方面，外包體育課程內(nèi)容主要為不便于在校內(nèi)開展的項(xiàng)目。如水上運(yùn)動(dòng)與球類經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)等。以昆士蘭州為例，2010—2011年，在昆士蘭州的各類學(xué)校中，除特殊教育學(xué)校外，在多數(shù)學(xué)校中體育外包達(dá)到了80%左右。學(xué)校體育外包在澳大利亞之所以如此興盛，原因在于學(xué)校體育資源的匱乏，而校外體育資源卻相當(dāng)豐富，這就造成了第三方機(jī)構(gòu)介入到學(xué)校體育事務(wù)中。

2 “第三方”機(jī)構(gòu)參與學(xué)校場館開放的國家及地區(qū)

2.1 “第三方”機(jī)構(gòu)參與日本學(xué)校體育場館開放

1964年日本成功舉辦東京奧運(yùn)會(huì)后，日本國內(nèi)體育發(fā)展重心由競技體育轉(zhuǎn)向群眾體育。為此，日本政府頒發(fā)了一系列條令來促進(jìn)群眾體育的發(fā)展：《體育振興基本法》《體育振興基本計(jì)劃》《體育立國戰(zhàn)略》。1976年日本頒布《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放》，法令規(guī)定：日本所有公立學(xué)校體育設(shè)施在滿足學(xué)校師生日常學(xué)習(xí)生活的前提下，有序地對(duì)公民開放。

2009年日本文部省公布日本全國體育設(shè)施約為22萬所，其中學(xué)校體育設(shè)施約145000所，公共體育設(shè)施約54000所，民間體育設(shè)施約24000所。2005年日本文部省青少年局進(jìn)行的全國體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公布：日本市町村的學(xué)校體育設(shè)施開放率己經(jīng)達(dá)到98%。學(xué)校開放的體育設(shè)施中，體育館的放率為86.6%，學(xué)校操場為80.3%，游泳池為25.5%[5]。

日本學(xué)校場館開放主要通過三種模式：“教委中心型、學(xué)校中心型”及“居民中心型”運(yùn)營委員會(huì)，是以學(xué)校附近的社區(qū)居民進(jìn)行自我管理但由學(xué)校和教委共同支持運(yùn)作經(jīng)營[6]。近年來，日本出現(xiàn)學(xué)校體育場館作為“商品”來對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行開放的思想。因此日本學(xué)校體育場館委托第三方即運(yùn)營委員會(huì)管理學(xué)校體育設(shè)施工作的趨勢(shì)逐漸明顯。日本學(xué)校體育場館開放所需經(jīng)費(fèi)主要來源于三個(gè)方面：政府補(bǔ)貼金、俱樂部會(huì)費(fèi)和培訓(xùn)班的培訓(xùn)費(fèi)用。

日本政府針對(duì)學(xué)校體育設(shè)施開放過程中出現(xiàn)的安全問題建立了完整的常態(tài)機(jī)制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急機(jī)制。在運(yùn)動(dòng)過程中發(fā)生安全事故都有相應(yīng)的應(yīng)急和安全措施，確保受傷者能盡快得到救助。

在日本負(fù)責(zé)認(rèn)定和理賠有關(guān)學(xué)校保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)是日本“學(xué)校體育健康中心”，其為由日本文科科學(xué)省認(rèn)可的不以盈利為目的的公益法人。資金來源主要包括政府補(bǔ)、社會(huì)公益基金以及企業(yè)捐贈(zèng)等。在安全事故發(fā)生后，相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定和保險(xiǎn)理賠均交由“學(xué)校體育健康中心”負(fù)責(zé)。第三方機(jī)構(gòu)的介入減少了學(xué)校與受傷者之間的正面沖突，且能很好地維護(hù)兩者之間的利益。且因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)是經(jīng)政府認(rèn)可的非營利性機(jī)構(gòu)，其公益性的特征在很大程度上贏得了事故相關(guān)人的信任，有效地減少了因安全事故發(fā)生后校方管理者與設(shè)施利用者（受害者）之間的矛盾[7-14]。

2.2 “第三方”機(jī)構(gòu)參與中國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)校體育場館開放

中國臺(tái)灣地區(qū)由于運(yùn)動(dòng)場地較小、運(yùn)動(dòng)人口持續(xù)增多，成為民眾進(jìn)行體育鍛煉的阻礙。為了解決這一難題，中國臺(tái)灣地區(qū)體育法第七條規(guī)定：酌情開放學(xué)校體育場館，給予民眾進(jìn)行鍛煉的場所。

中國臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)體育場館開發(fā)模式主要為“委外”（OT）模式，即由臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐捏w育機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育場館開放。中標(biāo)之后，該體育機(jī)構(gòu)就能夠在滿足學(xué)校日常教學(xué)之余，經(jīng)營該學(xué)校體育場館對(duì)外開放事宜。臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)體育場館室外操場是免費(fèi)對(duì)民眾開放，收費(fèi)只針對(duì)室內(nèi)體育館等易損壞設(shè)施。

開放時(shí)間是在每天學(xué)生放學(xué)后和節(jié)假日全天對(duì)外開放。

中國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)校體育場館在課余時(shí)間是承包給專業(yè)體育機(jī)構(gòu)運(yùn)營并收取相應(yīng)的費(fèi)用。因此，臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)校對(duì)于體育場館開放不僅不用掏錢，甚至每一年還會(huì)有盈利。

臺(tái)灣地區(qū)參與到學(xué)校場館開放的機(jī)構(gòu)，都會(huì)被強(qiáng)制要求購買“場地保險(xiǎn)、器材險(xiǎn)”。凡是在規(guī)定時(shí)間進(jìn)入該場地進(jìn)行鍛煉的民眾在受到傷害事故之后，都可以得到一定的補(bǔ)償。這樣的責(zé)任與安全措施，使學(xué)校在面對(duì)傷害事故時(shí)，總是處于“弱勢(shì)”一面。民眾在遭遇到傷害事故時(shí)，也能夠找到相應(yīng)途徑去維護(hù)自己的利益。

3 “第三方”機(jī)構(gòu)參與體育場館開放積極影響

3.1 第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度更高，更能促進(jìn)民眾參與體育熱情

在美國和澳大利亞參與到學(xué)校體育事務(wù)中的“第三方”機(jī)構(gòu)都能根據(jù)本公司自身所具有的專業(yè)背景參與到學(xué)校體育事務(wù)中。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平，民眾參與鍛煉的目的已經(jīng)發(fā)生了改變，由過去的鍛煉身體逐漸轉(zhuǎn)變到享受運(yùn)動(dòng)所帶來的快樂。民眾對(duì)體育場館的要求也已由過去單一的場館轉(zhuǎn)變到場館中附加的專業(yè)化服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化的隊(duì)伍在學(xué)校體育場館開放過程中，能夠靈活調(diào)控，根據(jù)市場和民眾需求進(jìn)行針對(duì)性的提供服務(wù)，并能及時(shí)保養(yǎng)和維修場地設(shè)施，積極妥善地處理突發(fā)事件，能夠認(rèn)真貫徹國家開放體育場館的精神，有利于使學(xué)校場館開放有序化和持久化。

3.2 建立安全保障制度，確保學(xué)校無后顧之憂

學(xué)校體育場館對(duì)外開放，無疑會(huì)影響學(xué)校師生正常的工作、學(xué)習(xí)秩序，增加學(xué)校校園的不安全性。而安全問題則是決定學(xué)校體育場館能否長期對(duì)外開放的重要因素，因此，第三方機(jī)構(gòu)參與到學(xué)校場館開放，必須要建立一套完善的安全保障機(jī)制。

第一，建立健全管理制度。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)與學(xué)校充分溝通與協(xié)調(diào)，明確雙方之間的責(zé)任和義務(wù)。在學(xué)校體育場館開放過程中，有條件的學(xué)校應(yīng)該將教學(xué)區(qū)與場館區(qū)進(jìn)行隔離，而沒有條件的學(xué)校也應(yīng)派保安進(jìn)行巡查，確保學(xué)校教學(xué)區(qū)的安全。

第二，引入保險(xiǎn)機(jī)制。日本和中國臺(tái)灣地區(qū)為學(xué)校場地設(shè)施和健身人群統(tǒng)一購買保險(xiǎn)，保障了健身民眾的安全。購買保險(xiǎn)，也使得在不增加學(xué)校和政府負(fù)擔(dān)的情況下，降低了政府和學(xué)校的擔(dān)憂。

第三，追究法律責(zé)任制度。通過張貼告示或口頭的形式對(duì)每一個(gè)進(jìn)入學(xué)校場館的鍛煉群眾進(jìn)行場館法律意識(shí)宣傳，對(duì)不服從管理等情況而造成傷害事故的，應(yīng)該由當(dāng)事人自行承擔(dān)責(zé)任。如存在破壞學(xué)校場館設(shè)施或影響教學(xué)秩序等行為的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3.3 學(xué)校體育場館開放常態(tài)化，確保全民健身

試想，當(dāng)健身民眾連續(xù)幾次滿懷熱情前去學(xué)校場館進(jìn)行健身，但卻碰到因?qū)W校有活動(dòng)，體育場館暫停開放等標(biāo)識(shí)之后，健身民眾肯定不會(huì)再將學(xué)校作為鍛煉的首選之地。其次，體育健身器材的不匹配。民眾鍛煉所需器材與學(xué)生上課所需器材的要求是不同的，但學(xué)校在添置器材、修建場地時(shí)根本不考慮或很少考慮民眾所需。這就造成民眾的鍛煉需求得不到滿足，長期以往，學(xué)校體育場館鍛煉人群越來越少、氣氛不佳。“第三方”機(jī)構(gòu)介入到學(xué)校場館開放不僅為了響應(yīng)國家號(hào)召，更是為了謀求響應(yīng)的利益。因此，“第三方”機(jī)構(gòu)在不影響學(xué)校日常教學(xué)的情況下，必會(huì)使學(xué)校場館開放常態(tài)化、固定化，器材的添置也盡量滿足民眾需求。長此下去，固定場所、固定的時(shí)間、固定的人群定會(huì)使學(xué)校場館成為學(xué)校民眾鍛煉的首選之地。

4 “第三方”機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育場館開放的消極影響

4.1 學(xué)校體育場館開放過度商業(yè)化

學(xué)校體育場館首要目的是為了滿足學(xué)校師生日常學(xué)習(xí)需求。只有在滿足此基礎(chǔ)上，場館才能有序的進(jìn)行對(duì)外開放。“第三方”機(jī)構(gòu)介入學(xué)校場館的開放必然會(huì)遵循市場的原則，即第三方機(jī)構(gòu)參與其中的初衷是以盈利為目的，其次才是為了促進(jìn)全民健身發(fā)展的需要。因此，當(dāng)市場需求、民眾鍛煉需求和教育需求產(chǎn)生矛盾時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)盲目追求利益的行為無疑會(huì)使民眾鍛煉和教育需求產(chǎn)生異化現(xiàn)象。

4.2 鍛煉機(jī)會(huì)有失公平

開放學(xué)校場館的初衷是為了解決場地不足造成民眾鍛煉不足的問題。第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入到校園場館中，是為了更好地解決現(xiàn)今“有限無償”開放模式所帶來的問題。我國民眾雖然有健身意識(shí)，但還沒形成體育消費(fèi)的意識(shí)。因此，由于民眾尚未形成花錢消費(fèi)的意識(shí)，但第三方機(jī)構(gòu)卻提供有價(jià)值的體育場館，政府開放體育場館為了促進(jìn)全民健身。有價(jià)值的體育場館勢(shì)必會(huì)使一部分民眾喪失鍛煉的機(jī)會(huì)。

5 對(duì)我國體育場館開放的啟示

5.1 政府應(yīng)鼓勵(lì)“第三方”機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育場館開放

近十年來的“無償”使用體育場館模式并沒有得到社會(huì)的認(rèn)可，缺少體育健身場館仍然是阻礙我國全民健身繼續(xù)向前的阻礙。日本、中國臺(tái)灣地區(qū)“第三方”機(jī)構(gòu)介入學(xué)校體育場館開放；美國和澳大利亞允許“第三方”機(jī)構(gòu)參與到學(xué)校體育的體質(zhì)測試、體育課程建設(shè)和課外體育中，我們從中可以分析出：“第三方”機(jī)構(gòu)在其中起到了積極的作用。依靠“第三方”機(jī)構(gòu)的專業(yè)性參與到體育場館開放有一定的可行性和操作性，而且它能夠迎合健身市場的需求，使學(xué)校場館與民眾鍛煉更好地融合在一起。

5.2 發(fā)揮“第三方”機(jī)構(gòu)的專業(yè)性來促進(jìn)全民健身的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展，民眾的健身意識(shí)逐漸增強(qiáng)，參與鍛煉的民眾也越來越多，但與國外相比水平仍很低。我國民眾進(jìn)行健身的方法和理念還需要指導(dǎo)和宣傳?！暗谌健睓C(jī)構(gòu)介入到體育場館開放，可以利用其自身專業(yè)性的優(yōu)點(diǎn)，向前來鍛煉的民眾宣傳科學(xué)的體育健身意識(shí)。

5.3 明確各方權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督

教育局、學(xué)校、第三方機(jī)構(gòu)“三位一體”的共同目的是為了解決民眾體育鍛煉場地緊缺的問題。但這三者又有各自的目的：第三方機(jī)構(gòu)是為了在經(jīng)營體育場館過程中，獲得經(jīng)濟(jì)效益；學(xué)校則是要求不能影響學(xué)校日常的學(xué)習(xí)生活；教育局則是既要滿足第三方機(jī)構(gòu)要求，又要滿足學(xué)校要求。為了使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更好的融合，就必須規(guī)定各自權(quán)利和義務(wù)，明確三者之間職責(zé)。

5.4 增強(qiáng)“第三方”專業(yè)程度，規(guī)避過度商業(yè)化

我國學(xué)校體育場館開放對(duì)象為學(xué)校周邊小區(qū)全體居民，而非單一的群體。因此，日本和中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)要批判性的借鑒?！暗谌健睓C(jī)構(gòu)介入中小學(xué)體育場館，不能影響學(xué)生的日常教學(xué)、犧牲民眾的基本鍛煉權(quán)利為代價(jià)。因此，“第三方”應(yīng)成為民眾鍛煉與學(xué)校之間的“橋梁”，避免“第三方”機(jī)構(gòu)盲目追求利益的過度商業(yè)化。

5.5 制定法規(guī)，支持“第三方”機(jī)構(gòu)參與

進(jìn)入學(xué)校體育場館的消費(fèi)者要遵循“誰享用，誰付費(fèi)”的原則，收取相應(yīng)的成本費(fèi)用?，F(xiàn)如今，民眾對(duì)體育消費(fèi)意識(shí)度不是很高?！暗谌健睓C(jī)構(gòu)介入到體育場館開放中，勢(shì)必會(huì)根據(jù)市場的需求收取相應(yīng)的費(fèi)用。這兩者之間差異就需要政府進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，如稅收優(yōu)惠、免息或低息貸款等形式?！暗谌健睓C(jī)構(gòu)資金的來源一部分就是來自于消費(fèi)者所支付的費(fèi)用；另一部分則來自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣的財(cái)政制度既能減輕政府對(duì)體育場館支持的財(cái)政負(fù)擔(dān)；又能使“第三方”機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益。

6 結(jié)語

“第三方”機(jī)構(gòu)參與到體育場館開放，建立了學(xué)校體育場館開放常態(tài)化，有效地促進(jìn)了日本、中國臺(tái)灣地區(qū)全民健身的發(fā)展。目前，我國學(xué)校體育場館開放還處于試點(diǎn)時(shí)期，政策條文尚未完全生成。日本和中國臺(tái)灣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國學(xué)校場館的開放、政策性文件的制定均具有現(xiàn)實(shí)性意義。今后，在我國“第三方”機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育場館開放的過程中，應(yīng)從我國基本國情出發(fā)，客觀、科學(xué)地借鑒發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

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