供給側(cè)改革背景下高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享模式研究

李竹

摘 要：如何充分發(fā)揮高校體育場(chǎng)館的社會(huì)功能，已成為供給側(cè)改革背景下的重要課題。本文分析了制約高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享的因素，提出了體育領(lǐng)域供給側(cè)改革的客觀要求，提出了供給側(cè)改革背景下高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享模式。具體共享模式包括：行政手段介入的政府主導(dǎo)型模式、學(xué)校專(zhuān)門(mén)管理的自主經(jīng)營(yíng)型模式、專(zhuān)業(yè)承包公司的承包租賃型模式、社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的托管協(xié)會(huì)型模式、面向?qū)I(yè)群體的體育俱樂(lè)部模式。本文研究成果，為高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享提供指導(dǎo)，為全民健身提供路徑選擇，使廣大群眾充分享受到供給側(cè)改革的成果。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 高校體育場(chǎng)館 社會(huì)共享模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）09（a）-0228-02

供給側(cè)改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿(mǎn)足人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)群眾體育場(chǎng)館設(shè)施相對(duì)缺乏，需求與供給之間存在巨大差距，供給側(cè)改革為高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放提供了新思路。高校體育場(chǎng)館是為滿(mǎn)足高校教學(xué)、訓(xùn)練、科研、競(jìng)賽和課外體育活動(dòng)而專(zhuān)門(mén)修建的體育設(shè)施，在滿(mǎn)足高校正常體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，為緩解社會(huì)體育場(chǎng)館短缺的矛盾，以有償或無(wú)償?shù)男问剑蛑車(chē)鐓^(qū)群眾和企事業(yè)單位開(kāi)放，既解決了體育場(chǎng)館供需失衡的矛盾，又解決了高校體育場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)資金不足的問(wèn)題，符合供給側(cè)改革的客觀要求。美國(guó)、法國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都明確提出了大力開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的舉措，取得了良好效果，并且形成了較為成熟的管理模式，為我國(guó)高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)本課題研究，在保證高校體育活動(dòng)正常秩序的前提下，加大高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享程度，提高高校體育場(chǎng)館的利用率和管理水平，并為高校體育場(chǎng)館資源的科學(xué)利用提供理論基礎(chǔ)。

1 城市化進(jìn)程中的體育資源供給分析

城市化發(fā)展伴隨著人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展，都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發(fā)展預(yù)示著中國(guó)城市化進(jìn)程的高速起飛。體育作為一種城市公共文化形式和城市生活方式，在城市化進(jìn)程中理應(yīng)得到更多的關(guān)注，但以廣場(chǎng)舞“噪音擾民”和“爭(zhēng)搶場(chǎng)地”事件為代表引發(fā)的沖突，暴露出體育資源供給存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，現(xiàn)從以下三個(gè)方面簡(jiǎn)要分析。

（1）城市化導(dǎo)致公共體育資源供給數(shù)量不足。人口規(guī)模是公共體育資源配置的主要依據(jù)，人口規(guī)模越大，公共體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模要求越多。國(guó)土資源部發(fā)布的《城市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)》，提高了城市建設(shè)中體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)模的數(shù)量。但由于人口基數(shù)大，人均占有的體育資源并未得到明顯提升。尤其是中東部地區(qū)的一些大城市，常住人口高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了不增反降的現(xiàn)象。

（2）人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)公共體育資源供需錯(cuò)位。受計(jì)劃生育政策影響和生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)階段人口出生數(shù)量不斷下降，成為典型的低生育率國(guó)家，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，老齡化將成為中國(guó)各大城市遇到的重要問(wèn)題。老年人有更多的空閑時(shí)間從事體育鍛煉，但健身方式多樣化、健身器材科技化和健身場(chǎng)所高端化，更多是滿(mǎn)足年輕人快節(jié)奏的生活，不能滿(mǎn)足老年人的健身需求。

（3）城市布局造成公共體育資源結(jié)構(gòu)性短缺。公共體育資源的配置必須要有適當(dāng)?shù)姆?wù)半徑，才能使居民方便享受到公共服務(wù)。很多大城市為舉辦大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，政府投資修建了大量的體育場(chǎng)館，但受城市土地價(jià)格以及空間限制的影響，這些場(chǎng)館大部分修建在郊區(qū)，導(dǎo)致利用率下降。社會(huì)投資修建的健身場(chǎng)館雖然分布在居民區(qū)附近，但收費(fèi)較高、功能單一，主要面向年輕人群體。

2 制約高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享的因素分析

體育場(chǎng)館設(shè)施固有條件是影響對(duì)外開(kāi)放的主要因素，包括規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量和設(shè)施等。高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享程度與高校自身?xiàng)l件、地理位置和辦校特色存在相關(guān)關(guān)系。很多文獻(xiàn)將制約因素歸納為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，本課題研究將制約因素歸納為以下四個(gè)方面。

（1）落后的觀念意識(shí)和傳統(tǒng)的封閉思想。受傳統(tǒng)思想影響，很多高校領(lǐng)導(dǎo)管理思想保守，對(duì)高校體育場(chǎng)館承擔(dān)的社會(huì)功能重視不夠，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，認(rèn)為高校體育場(chǎng)館就是為滿(mǎn)足自身需要而建造的，高校有足夠的資金維護(hù)體育場(chǎng)館運(yùn)行，社會(huì)共享所獲取的資金微不足道。

（2）缺乏專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才影響經(jīng)濟(jì)效益。高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才是高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享的前提和基礎(chǔ)。目前高校體育場(chǎng)館的管理人員大多數(shù)是后勤人員或臨時(shí)外聘人員，他們的工作內(nèi)容主要是日常看護(hù)、維修和收費(fèi)，沒(méi)有現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)思想，更談不上改革和創(chuàng)新。

（3）缺乏專(zhuān)職的體育指導(dǎo)員制約服務(wù)水平。有些體育活動(dòng)要求很高的技能和技巧，需要體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。很多人從事體育鍛煉，也希望得到高水平的技術(shù)指導(dǎo)。高校雖然有很多體育老師，但主要從事教育與科研工作，并不參與社會(huì)體育指導(dǎo)，體育場(chǎng)館社會(huì)共享似乎與他們無(wú)關(guān)。

（4）經(jīng)營(yíng)管理體制以及社會(huì)共享模式單一。高校體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間不能與學(xué)生正常上課時(shí)間相沖突，社會(huì)利用率較低。在共享方式上也只是部分開(kāi)放，有些采用租賃經(jīng)營(yíng)方式，大多數(shù)還是由體育教學(xué)單位或后勤部門(mén)負(fù)責(zé)管理，僅僅是制定了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏完備的規(guī)章制度。

3 體育領(lǐng)域供給側(cè)改革的客觀要求

以“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，整合體育資源，促進(jìn)體育需求和消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，本文將體育領(lǐng)域供給側(cè)改革的客觀要求歸納為如下三個(gè)方面。

（1）優(yōu)化體育結(jié)構(gòu)增加有效供給。增加體育基礎(chǔ)設(shè)施供給，補(bǔ)總量短板；增加體育賽事供給，提高賽事組織技術(shù)和管理水平；增加公共體育服務(wù)供給，增加特色體育需求供給，促進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合；豐富大眾體育生活，滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的多樣化需求。

（2）創(chuàng)新體制機(jī)制盤(pán)活體育資源。創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)體制，促進(jìn)體育高端人才有序流動(dòng)；創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)體制，推動(dòng)體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，降低使用成本；建設(shè)體育公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下有效對(duì)接；推動(dòng)體育場(chǎng)館功能升級(jí)，推動(dòng)體育場(chǎng)館綜合功能的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。

（3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)做強(qiáng)體育市場(chǎng)。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，做強(qiáng)體育金融市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入；優(yōu)先培育體育高新技術(shù)企業(yè)，做強(qiáng)大眾體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，打造高端智能體育裝備基地；積極引導(dǎo)大眾建立體育健康生活方式，做強(qiáng)體育消費(fèi)市場(chǎng)，不斷提高大眾運(yùn)動(dòng)科學(xué)化水平。

4 供給側(cè)改革背景下高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享模式

以供給側(cè)改革為契機(jī)，以促進(jìn)供需均衡發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享的制約因素，針對(duì)高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享過(guò)程存在的問(wèn)題，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的客觀要求，本文提出的高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享模式如下。

（1）行政手段介入的政府主導(dǎo)型模式。針對(duì)很多高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)非常充足，體育場(chǎng)館共享獲取的經(jīng)濟(jì)收入微不足道，缺乏體育場(chǎng)館社會(huì)共享積極性的現(xiàn)狀，政府有必要采取行政介入手段，發(fā)揮政府在資源共享過(guò)程中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)與高校的良性互動(dòng)和合作共贏，明確國(guó)家投入的體育資源并不為高校所獨(dú)享，具有為人民大眾服務(wù)的義務(wù)。

（2）學(xué)校專(zhuān)門(mén)管理的自主經(jīng)營(yíng)型模式。改變過(guò)去由后勤部門(mén)或體育教學(xué)部門(mén)管理的狀況，組建專(zhuān)門(mén)的具有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念和體育場(chǎng)館管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，依據(jù)規(guī)章制度自主經(jīng)營(yíng)。優(yōu)點(diǎn)是熟悉體育場(chǎng)館設(shè)施情況，便于檢查和維護(hù)，能夠在保證教學(xué)需要的前提下充分發(fā)揮社會(huì)功能；缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)難以組建，管理不到位容易出現(xiàn)事故。

（3）委托第三方機(jī)構(gòu)的承包租賃型模式。讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，學(xué)校負(fù)責(zé)提供場(chǎng)館和設(shè)施，引入第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，既發(fā)揮了第三方的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，又解決了學(xué)校的管理難題。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其是對(duì)安全事故的處置；二是，充分保證教學(xué)需要，以及本校教師和學(xué)生的需要。

（4）社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的托管協(xié)會(huì)型模式。在不改變體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和功能的前提下，按照合同委托給托管協(xié)會(huì)進(jìn)行管理的行為。通常的托管協(xié)會(huì)是一些為達(dá)到共同目標(biāo)自愿組織起來(lái)的同行，不以經(jīng)濟(jì)效益為目的。把體育場(chǎng)館委托給托管協(xié)會(huì)，既解決了學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的難題，又可以最大限度地利用場(chǎng)館資源，產(chǎn)生更大的社會(huì)公共效應(yīng)。

（5）面向?qū)I(yè)群體的體育俱樂(lè)部模式。采用這種模式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理方式簡(jiǎn)單，可以充分利用高校體育教師資源提供專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，能夠提高體育俱樂(lè)部成員的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，避免了在財(cái)務(wù)收費(fèi)問(wèn)題上的政策瓶頸；但缺點(diǎn)是使用群體相對(duì)較少，場(chǎng)館閑置時(shí)間較多，社會(huì)共享功能并未得到充分發(fā)揮。因此，這種模式比較適用于專(zhuān)業(yè)化程度較強(qiáng)、群眾普及率不高的體育項(xiàng)目場(chǎng)館設(shè)施。

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