體育賽事與改善民生耦合模式研究

張現(xiàn)成 徐秀芬 李倩

摘 要：本文采用文獻法、調(diào)查法和邏輯分析法，從耦合的動力機制方面進行體育賽事舉辦與改善民生的耦合研究，并得出結(jié)論：體育賽事舉辦與改善民生耦合的實質(zhì)就是將體育賽事進行民生化運營；體育賽事舉辦與改善民生耦合模式主要有嵌入耦合模式、包容發(fā)展模式、互補帶動模式、重組耦合等。上述結(jié)論對規(guī)避體育賽事舉辦的盲目性及辦賽惠民的低效性，具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：體育賽事 改善民生 嵌入耦合模式 包容發(fā)展模式 互補帶動模式 重組耦合模式

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）07（c）-0222-03

1 體育賽事與改善民生耦合的動力系統(tǒng)分析

從服務(wù)供給來看，體育賽事能提供滿足提高生活質(zhì)量的各種服務(wù)型產(chǎn)品。即不僅能提供體育建筑、體育場地、體育設(shè)施、體育制度、體育精神、競賽表演、體育旅游等體育產(chǎn)品，還能提供中介服務(wù)產(chǎn)品、培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品、觀光旅游等中間服務(wù)產(chǎn)品及其他諸如基礎(chǔ)服務(wù)、期望服務(wù)和附加服務(wù)在內(nèi)的體育賽事差異化服務(wù)等衍生服務(wù)產(chǎn)品，體育賽事所提供的各種服務(wù)產(chǎn)品成為賽事舉辦與改善民生的耦合助推器。從運營模式來看，我國賽事舉辦實行的是“政府主導(dǎo)、市場運作型、申辦城市主辦、周邊城市協(xié)辦”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給模式。體育賽事的服務(wù)組織工作主要是由賽事組委會承擔(dān)，其通常是由國家政府的公共服務(wù)部門和相關(guān)的賽事活動推廣組織及公司等構(gòu)成[1]，從政治層面來看，由于辦賽惠民的直接受眾是舉辦城市當(dāng)?shù)鼐用?，惠民的效果影響著?dāng)?shù)厥忻竦纳钯|(zhì)量，關(guān)聯(lián)著政府的政治形象和社會的穩(wěn)定。因此體育賽事的舉辦必須得到國家政府的大力支持并做好頂層設(shè)計。如果設(shè)計得當(dāng)，體育賽事則自然可以在加速城市建設(shè)步伐，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，增長居民收入、改善生活條件和生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量、提升民生幸福感等方面發(fā)揮重要促進作用。如果離開政府對辦賽惠民頂層設(shè)計的科學(xué)指引和支持，則勢必會造成盲目辦賽或辦賽惠民效率低下的情況，從而影響居民的正常生活，失去民眾對賽事舉辦的關(guān)心和支持。從文化學(xué)的視角來看，賽事舉辦不但要符合體育賽事制度文化自身發(fā)展規(guī)律，還要起到啟蒙體育思想，傳播奧林匹克精神，提升城市管理水平，促進社會和諧，繁榮舉辦城市文化的作用。不分性別、種族、信仰，摒棄偏見、歧視、欺詐，追尋公平公正，規(guī)則之上的奧林匹克精神與人們崇尚道德秩序、追求公平正義、嚴(yán)于遵紀(jì)守法的法治精神或精神道義天然契合。賽事運營管理中的安全預(yù)案、服務(wù)保障、風(fēng)險管理等管理制度與保障人們的生理需要、安全需要、愛與歸屬需要等民生需求相互輝映。從這個意義上說，體育促和平、體育是民生、體育是精神、體育是文化的理念自然成為二者耦合并獲得可持續(xù)發(fā)展的邏輯起點。從民生需求來看，當(dāng)?shù)鼐用駥幼l件、交通便利、收入增長、娛樂休閑、食品安全、身心健康、生命財產(chǎn)安全等現(xiàn)實需求往往寄托于賽事舉辦效益的社會期待之中，形成二者耦合的拉力。因此，政治、經(jīng)濟、文化和民生需求，共同構(gòu)成體育賽事與改善民生耦合動力系統(tǒng)的重要元素。

2 體育賽事與民生改善耦合模式分析

體育賽事與民生改善由于各自的特征、辦賽的目標(biāo)定位的差異性等因素，勢必導(dǎo)致耦合程度不同，因而在具體的辦賽惠民實踐中必然形成不同的耦合模式。縱觀我國近年舉辦的北京奧運會、廣州亞運會、深圳大運會及沈陽全運會等體育賽事，我們結(jié)合文獻資料法、專家訪談和邏輯分析法，將體育賽事舉辦與改善民生耦合的模式概括為以下幾種。

2.1 嵌入耦合模式

嵌人耦合模式是指在體育賽事舉辦中，主動融入滿足大眾需求的民生元素，或者在籌辦或舉辦賽事中主動做出有利于改善民生的制度安排，使嵌入民生元素的體育賽事獲得進一步發(fā)展的動力。2010年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強體育公共服務(wù)、不斷提高服務(wù)能力和水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品”的指導(dǎo)方針及2011年第二十六屆世界大學(xué)生夏季運動會舉辦期間深圳市龍崗區(qū)委、區(qū)政府所提出“主動、精細、惠民”的辦賽原則，始終把改善民生作為迎大運市容提升工作的出發(fā)點和落腳點等方針政策，就是從制度層面做出將體育賽事嵌入到為人民大眾提供公共體育產(chǎn)品，提供更多民生服務(wù)的制度安排。在實踐層面，舉辦北京奧運會期間，原國家主席胡錦濤就明確指出，“舉辦北京奧運，一定要注重節(jié)儉辦賽，注重將賽事舉辦同人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益結(jié)合起來，讓奧運舉辦成為造福于民的社會福祉”。又如為節(jié)約和優(yōu)化賽事資源，廣州市政府在將亞運村的住房設(shè)計為賽后廉租房或廉價商品房的同時，還實行經(jīng)濟租賃住房制度，通過租售并舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問題[2]。上述政府辦賽惠民制度安排或?qū)嵺`，標(biāo)志辦賽惠民理念已經(jīng)深入民心，嵌入辦賽的全過程。

2.2 互補帶動模式

這種模式是指服務(wù)賽事和服務(wù)民生在內(nèi)容上實現(xiàn)互補，各種要素實現(xiàn)共享或運營管理實現(xiàn)互動的一種耦合發(fā)展模式。城市在規(guī)劃舉辦體育賽事方面，不僅要結(jié)合本城市資源條件來發(fā)展民生體育，而且還要按照賽事效益多元化的思想來規(guī)劃本土民生的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└咂焚|(zhì)的生活環(huán)境和社會服務(wù)，滿足人民日益增長的物質(zhì)需求和精神需求。它主要表現(xiàn)在三個方面。（1）內(nèi)容互補與共享：即保障賽事舉辦所需要的便利交通、體育設(shè)施、主題性公園、運動員村、志愿者服務(wù)、安全保障、生態(tài)環(huán)境等核心產(chǎn)品，不但滿足了體育賽事舉辦的基本需求，而且成為推動全民健身，發(fā)展公共體育服務(wù)，滿足公民娛樂休閑，加強民生改善的重要內(nèi)容。也就是說，滿足體育賽事需求所涉及的吃、住、行、游、購、娛、衛(wèi)、安全等方面的基本條件不斷與改善民生的內(nèi)容上呈現(xiàn)出一體化的趨勢，促進了資源的共享，推動著民生的改善。如廣州亞運會舉辦期間，政府實施的“舊城改造”工程、“食品安全”保障工程、“防恐演練”、“融體于綠”工程、“藍天碧水”工程、深圳大運會的“體教結(jié)合”工程等。深圳大運會后的運動員村交付深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，用于學(xué)生公寓、或?qū)Ⅲw育賽事相關(guān)項目放置于高校體育場館或公共體育場館舉辦及賽后體育場館向社會免費開放（或低廉收費）等，就是體育賽事舉辦與改善民生在內(nèi)容上共享與互補的最好例證。（2）相互帶動：是指通過體育賽事與民生產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻，實現(xiàn)相互帶動發(fā)展。如由安踏（中國）有限公司贊助的CBA中國男子籃球甲A聯(lián)賽、中國男女子排球聯(lián)賽、CUBA中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽、圓夢CBA安踏KO街球賽等，不但塑造了體育產(chǎn)業(yè)品牌形象，也帶動了體育賽事的發(fā)展。（3）運作制度的借鑒性。即體育賽事舉辦過程中所出臺的一些相關(guān)制度對改善民生構(gòu)成了倒逼機制，為保障民生改善提供了借鑒。如體育賽事舉證監(jiān)督制度為發(fā)揮社會監(jiān)督功能，杜絕腐敗現(xiàn)象，防止權(quán)力尋租，保障民生權(quán)利訴求，提供了制度借鑒。2012年倫敦奧運會為杜絕腐敗滋生，其管理組織“奧運交付管理局”，不但建有公司接待登記冊，對每一位董事、項目主任、部門負責(zé)人、項目發(fā)起人遇到的所有款待（包括拒絕的）進行實名登記，并記有提供款待者的姓名、時間及簡要說明，按季度將登記冊公開，讓社會監(jiān)督。資料表明2011年10月1日至12月1日，全公司共有147項款待，其中被拒絕的有91項。與奧運籌辦有關(guān)的公共機構(gòu)還須實施“利益申報制”，即為了確保奧運籌辦的管理者不在工作中謀私利，要求他們申報其本人、家庭或親屬與其工作可能產(chǎn)生沖突的利益，并公諸于眾[3]。倫敦奧運推行的公開透明的運作制度，不但確保納稅人的錢不被任意侵占或浪費，而且為帶動社會反腐倡廉，彌補民生保障缺陷，提供了有益經(jīng)驗。

2.3 重組耦合模式

重組耦合模式是指基于某些民生項目和賽事的需要，借助體育賽事舉辦，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際和本土體育發(fā)展情況等民生問題進行重新規(guī)劃和集群整合，打造本土體育賽事品牌或者將體育賽事遺留下來的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進行重新開發(fā)與利用，實現(xiàn)賽事資源的賽后可持續(xù)發(fā)展。比如俄羅斯借索契（Sochi）豐富的冰雪資源及2014年冬奧會舉辦的契機，著力打造世界級別的獨具特色的冰雪賽事產(chǎn)業(yè)群，不但開拓了體育旅產(chǎn)業(yè)，增加了當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟收入，而且還豐富了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，改善了民生。2008年，北京奧運會后水立方和五棵松籃球館的商業(yè)化運作模式，也從另一角度展現(xiàn)了服務(wù)民生的賽后重組模式。

2.4 包容性發(fā)展模式

從發(fā)展的角度來看，包容性發(fā)展的過程是不斷降低社會排斥的過程[4]。社會排斥主要是指一個能夠保證社會公民有效參與社會活動系統(tǒng)的失效，或?qū)ι鐣鮿萑后w權(quán)益保障的失范。比如，2011年，深圳市政府相關(guān)部門為了維護社會穩(wěn)定，確保第26屆世界大學(xué)生運動會舉辦的順利進行，推出了《治安高危人員排查清理百日行動》《禁止租客撥打110，違者罰款200元》《關(guān)于切實做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作共同維護大運會期間社會和諧穩(wěn)定的通知》中“禁止農(nóng)民工群體上訪討薪”條例及市政府下發(fā)各救助站的《關(guān)于勸阻和遣返沿街乞討流浪人口的通知》等文件規(guī)定或行為失范[5]。上述政府辦賽行為失范，充分暴露了政府服務(wù)賽事與服務(wù)民生的失衡，呈現(xiàn)了辦賽過程的非包容性發(fā)展。體育賽事作為體育屬性的下位概念，必須以體育的本質(zhì)屬性為核心，開展增強人的身心健康，促進人的全面發(fā)展的各種社會活動，增進體育為民的社會福祉。體育賽事舉辦與改善民生的包容性發(fā)展模式就是體育賽事舉辦不但要從受眾上服務(wù)舉辦城市的整個社會群體，還要從整個社會群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題開展服務(wù)，讓所有社會成員都參與進來。事實上，無論是競技體育賽事還是群眾健身賽事都需要貼近大眾生活才能取得理想效果。這就不但要求舉辦賽事必須貼近大眾生活，賽事場館必須向所有受眾開放，以便吸引更多人加入到健身行列中來，而且還要廣泛開展社會動員，讓全體社會成員通過參與其中，共享體育運動的樂趣，使體育賽事真正成為一種教導(dǎo)人們遵守規(guī)則，增進人類健康的生活方式。

3 結(jié)語

上述研究表明，所謂體育賽事與改善民生的耦合，就是以民生需求為導(dǎo)向，將賽事舉辦同公共體育資源的完備性結(jié)合起來，推動全民健身，促進體育賽事服務(wù)人民健康需求，處理好體育賽事場館的投入與賽后場館免費開放或低價收費的費用分擔(dān)方式之間的關(guān)系，使賽事投入的每一分錢用到實處，使?jié)M足全民健身的公共體育服務(wù)獲得可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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