南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/劉鳳林 尹 聰 路旭升

（1.塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾；2.國網(wǎng)阿克蘇供電公司 新疆·阿克蘇）

［提要］ 就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展對就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級有著顯著的促進(jìn)作用，就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展緩慢，所以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)水平的高速健康發(fā)展有著重要意義。本文以南疆地區(qū)較為典型的和田地區(qū)為例，通過對和田地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行研究，了解現(xiàn)階段南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的原因，并提出相對應(yīng)的建議。

南疆地區(qū)作為國家深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，就業(yè)扶貧是扶貧措施中最直接、最有效的方式，因而近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題是地方政府的重點(diǎn)工作，因此南疆地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，因而促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化是優(yōu)化南疆地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。本文以南疆和田地區(qū)為例，對該現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度以及協(xié)調(diào)度進(jìn)行研究分析，對促進(jìn)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展提出相應(yīng)的政策及建議。

一、研究區(qū)概況與研究方法

（一）研究區(qū)概況。和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅，是以維吾爾族為主體的多民族聚集地區(qū)，在24.81 萬平方公里的土地面積上，分布著22 個(gè)民族，少數(shù)民族占比高達(dá)97.15%。和田地區(qū)位于亞歐大陸腹地，物產(chǎn)富饒，盛產(chǎn)礦石、絲綢、地毯和瓜果，和田玉享譽(yù)中外，是著名的玉石之鄉(xiāng)。此外，和田地區(qū)獨(dú)特的風(fēng)蝕地貌和歷史文化交融使其有著較為豐富的旅游資源。近20 年以來，伴隨著和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了階段性勝利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000 年的“一三二”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭欢辈季郑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了優(yōu)化與調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)從2006 年開始占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)總量的增加對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴性逐步下降，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開始占據(jù)主導(dǎo)作用，但不難看出和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還亟待調(diào)整，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)著較為重要的地位。從GDP 總額來看，和田地區(qū)從2000年的27.13 億元，增加到2018 年的305.57 億元，經(jīng)濟(jì)總量增加了約11倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢。三次產(chǎn)業(yè)比重從2000 年的55.14∶14.85∶30轉(zhuǎn)變到2018 年的22.47∶17.92∶59.61，第三產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，但和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量對第一產(chǎn)業(yè)依賴度仍然較高，以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)仍然較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯失衡現(xiàn)象。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2000 年的5.58∶18.34∶76.08 轉(zhuǎn)變到2018 年的26.73∶9.66∶63.61，由此可見和田地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，同時(shí)勞動力集中分布于第三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比呈下降趨勢，說明第三產(chǎn)業(yè)對于勞動力的吸納能力逐漸趨向于飽和。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比呈逐年增長趨勢，一方面第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比逐年減少但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員呈上漲趨勢，不難看出和田地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著大量的剩余勞動力。與此同時(shí)，和田地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不難看出和田地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)同樣存在明顯失衡現(xiàn)象。如何促進(jìn)和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要方法。

（二）研究方法。本文首先運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析和田地區(qū)一二三產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度，分析其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理。再通過SPSS 軟件中的kappa 系數(shù)分析法分析和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度表達(dá)式如下：

式中，P 為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度；Li為第i 產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重；Ci為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

（三）數(shù)據(jù)來源。本文數(shù)據(jù)選取的是2000～2018 年《和田統(tǒng)計(jì)年鑒》中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)。

二、和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變趨勢分析。和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變可以分為兩個(gè)階段：第一階段是2000～2005 年的“一三二”結(jié)構(gòu)，在這個(gè)時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占比高達(dá)50%，農(nóng)業(yè)比重下降較為緩慢，和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)帶動。第二個(gè)階段是2006 年以后的“三一二”結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和田地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展趨勢，于2006 年，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值略微高于第一產(chǎn)業(yè)。和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)總的趨勢是第一產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)波動不大，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

長久以來，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都是和田地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，自2000 年以來，超過70%的勞動力集中于第三產(chǎn)業(yè)，2003 年和2004 年和田地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對于勞動力的吸納數(shù)量更是達(dá)到了80%。自2000～2018 年，勞動力開始緩慢地由第三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2014年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比首次下降到66.28%。和田地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展緩慢且落后，近二十年來第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，吸納的勞動力有限，從而導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)波動不大。和田地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由第三產(chǎn)業(yè)緩慢向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，這與一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相背離。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析。通過公式（1）對和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度進(jìn)行計(jì)算可知，和田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度受第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度影響較大，總產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度和第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度波動變化基本同步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度總體呈下降趨勢。2000 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度占比分別為83.29∶3.17∶13.54，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度甚是嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著較多的剩余勞動力。2018 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度占比為23.19∶66.67∶10.14，在近20 年的發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較為嚴(yán)重的是第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度失衡占比高達(dá)66.67%，這是因?yàn)榻?0 年來和田地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納勞動力有限，造成了第二產(chǎn)業(yè)中存在著較多的勞動力剩余，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈先下降后上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈平穩(wěn)緩慢下降趨勢。近20 年來，和田地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡有所改善，一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了其他產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對勞動力吸納能力有限，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重，如何促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力是現(xiàn)階段解決和田地區(qū)剩余勞動力及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重中之重。第二、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求是巨大的，和田地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)較為協(xié)調(diào)，因此在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有效改善和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，妥善解決勞動力剩余問題。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度分析

KAPPA 系數(shù)一般用于遙感圖像的分類精度，本文通過KAPPA 系數(shù)對就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)相對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著一定的滯后性，滯后性的大小是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。運(yùn)用SPSS 軟件對和田地區(qū)2000～2018 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行KAPPA 系數(shù)檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)大致可以劃分為三個(gè)階段：第一階段是2000～2006 年處于輕度失調(diào)階段，其KAPPA 系數(shù)均為0.25，說明這段時(shí)期和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)輕度失調(diào)，且在這一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)基本處于不變階段。第二階段是勉強(qiáng)協(xié)調(diào)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化，從失調(diào)發(fā)展到協(xié)調(diào)，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三階段是中級協(xié)調(diào)階段，其KAPPA 系數(shù)平均值為0.68，從2010 年開始和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到了勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平。不難看出，和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體協(xié)調(diào)度越來越高，但現(xiàn)階段和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度仍處在勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性有待改善。隨著第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的減小，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由于自身技能水平不足和學(xué)歷低的原因無法及時(shí)由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率降低。同時(shí)，不難看出和田地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為緩慢。基于外部市場原因與勞動力自身因素，使得和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度處于失衡狀態(tài)。

四、結(jié)論與對策

（一）促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)。和田地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一三二”型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭欢毙徒Y(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相背離。第一產(chǎn)業(yè)作為和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)值占據(jù)和田地區(qū)國民生產(chǎn)總值的22.47%，吸納了26.73%的勞動力，可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展：第一，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，根據(jù)和田地區(qū)的自身特色，走三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路；第二，加快建設(shè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，注重品牌建設(shè)與品牌保護(hù)，提高和田地區(qū)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；第三，注重農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動人員的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

（二）大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)“造血”功能。和田地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以會呈現(xiàn)出“三一二”型結(jié)構(gòu)的根本原因主要在于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的支撐，占據(jù)著主導(dǎo)地位，但和田地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是處于停滯狀態(tài)，要改變現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的現(xiàn)狀必須注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)和田地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重對和田玉等特色產(chǎn)品的深加工、精加工；第二，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)，推動當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族手工業(yè)上檔次、上水平；第三，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，和田地區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)、石油、天然氣資源，但由于和田地區(qū)地處沙漠，生態(tài)環(huán)境脆弱，在大力發(fā)展以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)時(shí)要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展綠色礦產(chǎn)業(yè)和清潔能源。

（三）持續(xù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三產(chǎn)業(yè)不僅對經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)大的拉動作用，還能吸收大量勞動力就業(yè)。和田地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，深入開發(fā)旅游資源。和田地區(qū)擁有豐富且獨(dú)特的旅游資源，通過合理開發(fā)利用旅游資源，加大宣傳力度，可以有效促進(jìn)和田地區(qū)旅游文化的發(fā)展；第二，轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)品質(zhì)；第三，政府應(yīng)加大招商引資力度并積極營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級可以有效促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。