蘇州市公共體育場(chǎng)館建設(shè)的現(xiàn)狀研究

崔云霞

摘 要：通過(guò)對(duì)蘇州市公共體育場(chǎng)館建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：蘇州市人均公共體育設(shè)施面積超出全國(guó)平均水平；蘇州市大型公共體育場(chǎng)館投資主要以政府投資為主，渠道單一，市場(chǎng)化運(yùn)作逐漸形成。蘇州市公共體育場(chǎng)館管理服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化，智能化。建議大型體育場(chǎng)館投資建設(shè)加大社會(huì)資本融入，逐步實(shí)施PPP投資運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離運(yùn)營(yíng)新模式。

關(guān)鍵詞：蘇州市 體育場(chǎng)館 管理現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：TU245.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）06（a）-0169-02

目前，我國(guó)大型體育場(chǎng)館的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是一個(gè)相對(duì)較難的問(wèn)題。在2011年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家體育總局將破解大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)難題作為當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題之一。通過(guò)深入分析蘇州市大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，并借鑒國(guó)外大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的先進(jìn)理念，對(duì)蘇州市大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理提供借鑒。

1 國(guó)內(nèi)外大型公共體育場(chǎng)館現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外大型公共體育場(chǎng)館現(xiàn)狀

國(guó)外大型體育場(chǎng)館的前期投資主要由中央和地方政府投資。它具有投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，較難收到社會(huì)和個(gè)人資金?，F(xiàn)在發(fā)展成大型體育場(chǎng)館投資結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)。社會(huì)資本以及私人資本積極參與到場(chǎng)館投資中。比如悉尼奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)，總投資6.12億澳元的預(yù)算中，政府1.2億，企業(yè)2.1億，個(gè)人2.8億。因?yàn)檎邢薜耐度氩荒軡M足公民增長(zhǎng)迅速的大眾體育和體育競(jìng)賽表演的需求。西方政府調(diào)動(dòng)了社團(tuán)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)的積極性，分別在建議資金補(bǔ)貼、貸款、稅收和土地利用等提供優(yōu)惠。如，西班牙給予20%投資額的資助、德國(guó)提供給優(yōu)惠的土地價(jià)格、意大利對(duì)私人建館賦予土地?zé)o償使用權(quán)等。

1.2 國(guó)內(nèi)大型公共體育場(chǎng)館現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)大型體育場(chǎng)館前期基本以地方政府投資為主，如，廣東省政府投資12.3億元建立廣東省奧林匹克中心，武漢市政府投資興建武漢體育中航信體育中心，上海全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，中央政府只給6000萬(wàn)元，而總投資12.9億元，資金來(lái)源銀行貸款7億元，市計(jì)委貼息3.5億元。由此可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)大型體育場(chǎng)館建設(shè)投資結(jié)構(gòu)單一，多元化投資現(xiàn)象較少。這樣會(huì)造成弊端體現(xiàn)在：（1）管理單一，缺乏經(jīng)營(yíng)之道，經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)少，維修不及時(shí)等。（2）體育場(chǎng)館總量不足，對(duì)外開(kāi)放能力不夠。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查，截至2013年底，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.46m2。加上2014年健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)對(duì)人均體育場(chǎng)地面積的貢獻(xiàn)（0.08m2），以及2015年體育總局對(duì)農(nóng)民體育健身工程和全民健身中心建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付投入，至2015年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.57m2，完成《計(jì)劃》提出的“全國(guó)各類(lèi)體育場(chǎng)地達(dá)到120萬(wàn)個(gè)以上”、“人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5m2”的目標(biāo)。（3）使用率不高。由于體育場(chǎng)館主要有體委系統(tǒng)場(chǎng)館、學(xué)校系統(tǒng)場(chǎng)館、企業(yè)系統(tǒng)場(chǎng)館和民營(yíng)場(chǎng)館4部分組成，各個(gè)系統(tǒng)無(wú)法協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致體育場(chǎng)館使用沒(méi)有統(tǒng)一的管理。題為系統(tǒng)場(chǎng)館主要用于訓(xùn)練、比賽、表演，不完全對(duì)外開(kāi)放，而訓(xùn)練比賽利用率為27.5%和47.5%。學(xué)校系統(tǒng)場(chǎng)館占全國(guó)場(chǎng)館總量70%，教學(xué)使用率6d/周，8學(xué)時(shí)/d計(jì)算。僅從時(shí)間分析為77.53%，有60%的場(chǎng)館使用率低于83%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年日本學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度為86.9%，學(xué)校體育館對(duì)外開(kāi)放率達(dá)91.7%。企業(yè)系統(tǒng)場(chǎng)館主要用于職工體育的開(kāi)展，對(duì)外開(kāi)放程度很低，而民營(yíng)企業(yè)主要以經(jīng)營(yíng)為目的，不可能免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，使得很大部分人參與到體育活動(dòng)的程度受到限制。（4）對(duì)外開(kāi)放場(chǎng)館收費(fèi)偏高，工薪階層難以承受據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前從我國(guó)社會(huì)各階層人口總體上與國(guó)外相比體育支出的人口還較低，而收費(fèi)高是影響參加活動(dòng)人數(shù)的一個(gè)重要原因。（5）體育場(chǎng)館缺乏體育指導(dǎo)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，希望有人進(jìn)行體育活動(dòng)指導(dǎo)的人口率為45.81%，實(shí)際配有體育指導(dǎo)員的約占28.73%，無(wú)人指導(dǎo)場(chǎng)館占71.2%。與日本每個(gè)體育場(chǎng)館有2～6名體育指導(dǎo)員相比，仍有差距。且我國(guó)社區(qū)體育指導(dǎo)員知道率不高59.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本98%的指導(dǎo)率。

2 蘇州市公共體育場(chǎng)館建設(shè)的研究

2.1 蘇州公共體育場(chǎng)館建設(shè)的現(xiàn)狀研究

從表1統(tǒng)計(jì)看出，2012年底，蘇州共有116個(gè)體育場(chǎng)館，總面積為1496109m2，2013年底，全市新增公共體育設(shè)施面積139.21萬(wàn)m2，人均公共體育設(shè)施面積3.05m2，國(guó)民體質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率達(dá)92.9%。2014年底年末全市公共體育設(shè)施面積2856.44萬(wàn)m2，人均公共體育設(shè)施面積2.7m2。2015年末全市公共體育設(shè)施面積3352萬(wàn)m2，人均公共體育設(shè)施面積3.16m2。達(dá)到了2011年國(guó)家體育總局頒布的《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》中提出“到2015年全國(guó)各類(lèi)體育場(chǎng)地打120萬(wàn)個(gè)以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5m2以上”的要求。與蘇州市2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.3m2還有一點(diǎn)差距。2015年底環(huán)古城河健身步道建成開(kāi)放，全市建成健身步道1118km，累計(jì)建成健身步道1796km。建筑面積為17000m2的五卅路市民健身中心的籃球館、羽毛球館、游泳館和保齡球館相繼對(duì)外開(kāi)放。

2.2 蘇州公共體育場(chǎng)館管理的現(xiàn)狀研究

（1）公共體育場(chǎng)館投資渠道單一。目前，蘇州市公共體育設(shè)施建設(shè)主要以政府投資為主，2002年蘇州市體育中心，占地面積21萬(wàn)m2，總建筑面積11.4萬(wàn)m2，市政府投機(jī)7.1億多人民幣；2017年建成的蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心，占地47.25公頃，總建筑面積35.8萬(wàn)m2，主要由市級(jí)和區(qū)級(jí)政府合建，總投資65.8億元人民幣。但，昆山體育中心，占地近百畝，總建筑面積27680m2，總投資8億元人民幣，構(gòu)建了一條具體由政府支付啟動(dòng)資金，公司借貸建設(shè)場(chǎng)館、土地出讓償還貸款多元化經(jīng)營(yíng)體育中心的新型運(yùn)作模式。社會(huì)資本的融入為以后蘇州市公共體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理政府—社會(huì)合作投資建設(shè)即PPP運(yùn)營(yíng)新模式寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（2）公共體育場(chǎng)館管理多樣化，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作逐漸形成。管理服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化，智能化。蘇州體育中心于2010年成立了蘇州市體育實(shí)業(yè)投資發(fā)展公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求對(duì)體育場(chǎng)管理進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；奧體籃球俱樂(lè)部負(fù)責(zé)管理體育中心自籌資金建設(shè)的部分室內(nèi)籃球場(chǎng)，而乒乓羽毛球館、綜合健身館則采用租賃方式的經(jīng)營(yíng)模式，管理上采用“一卡通”會(huì)員智能管理系統(tǒng)。通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離運(yùn)營(yíng)管理新模式”。

3 結(jié)論與建議

蘇州市大型公共體育場(chǎng)館投資主要以政府投資為主，渠道單一，公共體育場(chǎng)館管理多樣化，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作逐漸形成。管理服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化，智能化。

建議大型體育場(chǎng)館投資建設(shè)加大社會(huì)資本融入逐步實(shí)現(xiàn)PPP運(yùn)營(yíng)管理新模式。

參考文獻(xiàn)

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