襄陽市政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

李成俊

摘 要：近年來，我國服務(wù)型政府的建設(shè)步伐不斷加快，政府向社會力量購買公共服務(wù)的情況也逐漸增多。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)其中重要的一個種類，對社會體育的開展起到了至關(guān)重要且不可忽視的作用。本文以襄陽市政府向社會力量購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析為題，對購買公共體育服務(wù)的方式與過程進行分析并就政府購買公共體育服務(wù)存在的問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：襄陽市 政府購買公共體育服務(wù) 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）06（a）-0165-02

1 選題依據(jù)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)，政府購買公共服務(wù)逐漸增多。我國許多城市都展開了對購買公共體育服務(wù)的實踐，襄陽市政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的探索正處于初級階段。通過本文的調(diào)查研究，探尋襄陽市政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案，有助于襄陽市服務(wù)型政府的建設(shè)和公共體育的發(fā)展。

2 政府購買公共體育服務(wù)的動機

2.1 政府“簡政放權(quán)”

黨的十八大提出“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)”，旨在建設(shè)服務(wù)型政府，推動政府職能向良好的環(huán)境發(fā)展、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府體育主管單位的角色和職能，通過與社會體育協(xié)會、體育組織合作，吸引社會資本，逐漸轉(zhuǎn)向“社會體育社會辦”。

2.2 補充行政資源的不足

我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入換檔期，減緩發(fā)展速度，提倡“三降一去一補”。而這一精簡資金的政策也使得公共體育服務(wù)的投資金額有所減少，導(dǎo)致群眾體育不得不成為財政投資不足的重要項目。同時也側(cè)面反映出一個問題，社會體育組織的發(fā)展水平和規(guī)模還不足以滿足公共體育的需求，市民也不再能夠滿足政府部門所提供的公共體育服務(wù)。有社會組織參與公共體育的購買正好可以分擔(dān)政府壓力，補充行政資源的不足。

2.3 滿足公共體育服務(wù)多元化需求

如何在非常有限的條件下來滿足社會成員對公共體育服務(wù)的多元化的需求，肯定會要求政府建立關(guān)于更多元化、更多樣化的公共體育服務(wù)機制，這樣的提議會讓以前由政府提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會群體提供公共體育服務(wù)。這樣的趨勢反映了社會成員健康意識的不斷增強和對公共體育服務(wù)的強烈需求，那當(dāng)務(wù)之急，就是如何建立一個政府與社會共同提供公共體育服務(wù)、平等優(yōu)化的競爭、共同和諧發(fā)展的多元化的公共體育服務(wù)的格局。

2.4 滿足公共體育服務(wù)高效率、高質(zhì)量的需求

近年來我國一直在推行建設(shè)高效服務(wù)型政府的工作，但長期以來形成的政府管理方式與社會成員的體育需求之間的矛盾尤為突出，使政府在組織公共體育服務(wù)時無法滿足社會成員的全部需求，以政府單方面投入的方式是遠遠不夠滿足社會成員越來越旺盛的健身需求，這就需要政府制定好的運行機制來滿足社會人民的體育需求。

3 襄陽市政府向社會力量購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

為了解襄陽市政府向社會力量購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，本文采用了訪談法、文獻資料法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法等，分析其原因，不僅可以了解襄陽市政府向社會力量購買公共體育服務(wù)的政策、種類、流程及現(xiàn)狀；而且通過調(diào)研可具體了解供求雙方的對現(xiàn)有政策及實施結(jié)果滿意程度，從中發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)的對策與建議，從而為政府向社會力量購買公共體育服務(wù)和社會團體承接公共體育服務(wù)提供一定的參考。

3.1 開展年限短，但已初具規(guī)模

為貫徹落實《襄陽市文化體育新聞出版廣電局向社會力量購買公共服務(wù)管理辦法》（襄文體新廣發(fā)〔2015〕21號），進一步推動襄陽市公共體育服務(wù)社會化發(fā)展。2016年起，襄陽市文化體育新聞出版廣電局開始面向社會大規(guī)模購買公共體育服務(wù)，襄陽市不斷探索和完善政府購買公共體育服務(wù)機制，加大體育社會組織辦賽的扶持力度，已經(jīng)初步形成具有一定規(guī)模的公共體育購買項目。

3.2 購買類型、數(shù)量逐年增加，購買形式也有所突破

2016年，襄陽市群體工作中六大類、17個項目面向社會邀請承接主體，現(xiàn)經(jīng)過嚴格的評審，確定17家單位為項目承接單位，分別承辦17個項目，政府出資金額為73萬元。

2017年除了上述常規(guī)活動外，增加了馬拉松講座、培訓(xùn)以及馬拉松比賽，襄陽馬拉松賽事的準備工作也打破了傳統(tǒng)的襄陽市政府購買公共體育服務(wù)的方式，政府把承辦權(quán)轉(zhuǎn)交給了專業(yè)的體育賽事策劃公司，由更專業(yè)、更細致、更有經(jīng)驗的工作團隊策劃這一大型的群眾體育活動，為襄陽市馬拉松活動走好最重要的第一步。這樣全新的合作模式，無疑是開啟了更多元化的政府購買公共體育服務(wù)的形式。

3.3 宣傳工作突出

除二級社會體育指導(dǎo)員和國民體質(zhì)監(jiān)測以外，所有賽事活動及健身培訓(xùn)活動都有明確規(guī)定，積極宣傳，活動在省級媒體宣傳報道1次以上，在市級媒體報道2～5次以上。

襄陽市的特色體育項目—龍舟賽，不僅輕易完成在省級媒體宣傳報道3次以上，在市級媒體報道6次以上，更是連續(xù)兩年榮登中央電視臺19：00的《新聞聯(lián)播》、22：00的《晚間新聞》以及湖北省多家媒體的跟隨報道。

3.4 采用先舉辦后審核再撥款的方式

所有承接單位在11月底前將活動開展相關(guān)資料報送市文體新廣局，市局組織人員與第三方監(jiān)督資料對照，嚴格按照合同規(guī)定的內(nèi)容支付補助經(jīng)費。這樣可以促使社會體育組織在承辦活動時提高效率，嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

4 襄陽市政府購買公共體育服務(wù)的不足之處

4.1 購買形式單一

目前，襄陽市在近20個購買項目中，大多是為我市備案并登記的相關(guān)體育協(xié)會組織，而經(jīng)國務(wù)院批準的免登記的或符合條件的事業(yè)單位、獨立法人是微乎其微，僅有龍舟賽是涉及了企業(yè)單位。這就導(dǎo)致了競選力度不大，協(xié)會沒能感覺到競爭性，在一定程度下會出現(xiàn)疲軟的現(xiàn)象。

4.2 缺乏科學(xué)的監(jiān)督體系和評價體系

向社會團體購買公共體育服務(wù)之后，相關(guān)的評價體系和監(jiān)督體系明顯缺乏科學(xué)性。評價體系缺乏，客觀性不足，評價結(jié)論主要以聽取匯報和隨機檢查為主，缺少活動參與者和廣大民眾的客觀評價。在監(jiān)督方面，主要由市體育運動中心承擔(dān)監(jiān)督小組，力度和人數(shù)都極為缺乏，缺少專家學(xué)者和社會公眾的參與，這很大程度上影響了評估結(jié)果的公正性和客觀性。

4.3 社會體育組織整體實力不足

我國社會體育組織的公共體育服務(wù)大多尚未達到可以承接政府職能的標準，一方面我國體育組織數(shù)量本身不足，另一方面體育組織的專業(yè)性也有待加強。目前許多體育協(xié)會、社團雖然說在組織比賽、交流中積累了很多經(jīng)驗，但仍然存在著資金渠道單一、資金利用率過低、組織不夠完善等問題。

5 結(jié)論與對策

5.1 結(jié)論

襄陽市政府購買公共體育服務(wù)年限較短但已出具規(guī)模，同時在購買類型和購買形式上也正在發(fā)生良好的變化，在購買項目的媒體宣傳方面也以有了良好的態(tài)勢，但同時也面臨著許多突出和亟待解決的問題。

5.2 對策

通過文獻調(diào)查法、數(shù)據(jù)分析法、訪談法等研究方法對襄陽市政府購買公共體育服務(wù)展開探究。通過對其發(fā)展現(xiàn)狀的研究以及針對目前的問題和對未來的發(fā)展做出一定的建議和意見。主要有以下5點：

（1）加強社會體育組織的建設(shè)。（2）增加政府購買公共體育服務(wù)的項目。（3）擴大政府購買公共體育服務(wù)主體范圍。（4）完善政府購買公共體育服務(wù)的方式。（5）健全政府購買公共體育服務(wù)的評價體系和監(jiān)督體系。

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