新形勢(shì)下高校國(guó)家安全教育體系構(gòu)建

李妮

[摘 要] 新形勢(shì)下，威脅國(guó)家安全的因素越來(lái)越復(fù)雜多樣，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)大學(xué)生的意識(shí)形態(tài)滲透更加猖獗，提升大學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)和維護(hù)國(guó)家安全的能力，顯得尤為重要。從構(gòu)建高校國(guó)家安全教育體系的緊迫性、必要性入手，從理論指導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、師資力量、教育內(nèi)容、教育載體、運(yùn)行評(píng)價(jià)六個(gè)方面著手，探討構(gòu)建高校國(guó)家安全教育體系的思路方法。

[關(guān) 鍵 詞] 高校；國(guó)家安全；教育體系；構(gòu)建

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）31-0005-03

高校歷來(lái)是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，國(guó)家安全工作的重要領(lǐng)域，是敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行思想文化滲透的重要目標(biāo)。培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安。高校應(yīng)扎實(shí)深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全觀，高度重視國(guó)家安全教育的重要性，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全工作面臨的新形勢(shì)、新要求，探索如何構(gòu)建完備的國(guó)家安全教育體系，開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面。

一、構(gòu)建高校國(guó)家安全教育體系的緊迫性

我國(guó)國(guó)際地位地不斷提升，大學(xué)生作為國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，國(guó)家安全意識(shí)相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)比較模糊

大部分大學(xué)生對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)層面，對(duì)總體國(guó)家安全觀的理解把握不夠，不能自覺將維護(hù)國(guó)家安全與自身責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，不能積極履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。

（二）警惕性不夠強(qiáng)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保持穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，國(guó)際地位與日俱增，和平寬松的環(huán)境使涉世不深的大學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)放松了警惕，給國(guó)家安全帶來(lái)潛在威脅。

（三）價(jià)值觀多元化

大學(xué)時(shí)代是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和多元文化的沖擊，當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀呈多元態(tài)勢(shì)，雖然價(jià)值取向主流是積極向上的，但也不乏沒有信仰、沒有理想，追求金錢主義、享樂主義等消極價(jià)值觀[1]。

“要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)?！备咝Ｊ且庾R(shí)形態(tài)滲透的重點(diǎn)目標(biāo)，應(yīng)著力構(gòu)建國(guó)家安全教育體系，系統(tǒng)培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)政治鑒別力，自覺維護(hù)國(guó)家安全，有效防范和抵御敵對(duì)勢(shì)力的圖謀，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

二、構(gòu)建高校國(guó)家安全教育體系的必要性

按照“將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系”的要求，越來(lái)越多的高校加強(qiáng)了國(guó)家安全教育。2015年，海南省就決定將國(guó)家安全教育納入全省高校公共必修課思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，使國(guó)家安全教育進(jìn)入全省18所高校課堂。我國(guó)高等教育目錄中除軍事學(xué)、公安學(xué)、外交學(xué)、保密學(xué)等傳統(tǒng)國(guó)家安全學(xué)科和專業(yè)外，也出現(xiàn)了信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等學(xué)科和專業(yè)，但還沒有能夠統(tǒng)領(lǐng)上述專業(yè)的“國(guó)家安全學(xué)科”和專門的國(guó)家安全專業(yè)。高校的國(guó)家安全教育處于零碎化、淺層次的階段，未成體系，存在諸多問題，難以滿足總體國(guó)家安全觀提出之后我國(guó)國(guó)家安全理論研究與實(shí)際工作的客觀需要。

（一）教學(xué)內(nèi)容陳舊

高校國(guó)家安全專門教材還處于編寫階段，目前的國(guó)家安全教育在內(nèi)容上主要還是結(jié)合思想政治教育灌輸傳統(tǒng)國(guó)家安全觀，在形式上偏重于傳統(tǒng)的理論說(shuō)教和思想宣傳，案例式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)等運(yùn)用不夠，缺乏實(shí)踐性教育活動(dòng)。

（二）師資力量欠缺

由于沒有獨(dú)立的國(guó)家安全課程體系，以國(guó)家安全教育為主要授課和研究方向的師資力量嚴(yán)重不足[2]，大多高校的國(guó)家安全教育由思想政治理論課教師、大學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)校保衛(wèi)部門人員等承擔(dān)，其自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平有較大差距，難以勝任新形勢(shì)下的高校國(guó)家安全教育任務(wù)。

（三）運(yùn)行機(jī)制缺乏

目前來(lái)看，國(guó)家安全教育運(yùn)行機(jī)制在高校的建立還存在不少問題，各高校普遍缺乏對(duì)國(guó)家安全教育的領(lǐng)導(dǎo)組織，缺乏對(duì)國(guó)家安全教育的科學(xué)規(guī)劃，國(guó)家安全教育的制度、經(jīng)費(fèi)、環(huán)境等保障機(jī)制以及對(duì)國(guó)家安全教育的評(píng)價(jià)考核機(jī)制都需進(jìn)一步建立和完善。

因此，構(gòu)建高校國(guó)家安全教育體系，從管理者、教育者、教育內(nèi)容、教育途徑、教育環(huán)境等方面著手，加強(qiáng)高校國(guó)家安全教育的系統(tǒng)性、規(guī)范性、長(zhǎng)效性，顯得尤為必要。

三、構(gòu)建高校國(guó)家安全教育體系的思考

2018年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），明確了構(gòu)建完善國(guó)家安全教育內(nèi)容體系、研究開發(fā)國(guó)家安全教育教材、推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)、改進(jìn)國(guó)家安全教育教學(xué)活動(dòng)、推進(jìn)國(guó)家安全教育實(shí)踐基地建設(shè)、豐富國(guó)家安全教育資源、加強(qiáng)國(guó)家安全教育師資隊(duì)伍建設(shè)、建立健全國(guó)家安全教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等八項(xiàng)重點(diǎn)工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校國(guó)家安全教育提供了依據(jù)。此外，國(guó)際關(guān)系學(xué)院擬設(shè)立國(guó)家安全學(xué)門類，下設(shè)國(guó)家安全學(xué)理論、國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)、軍事學(xué)（現(xiàn)在的“軍事科學(xué)”門類）、警察學(xué)（現(xiàn)“公安學(xué)”一級(jí)學(xué)科）、情報(bào)學(xué)、外交學(xué)、非傳統(tǒng)安全學(xué)，為我國(guó)國(guó)家安全學(xué)科設(shè)立之首創(chuàng)，為我國(guó)高校國(guó)家安全教育提供了極為重要的參考?，F(xiàn)階段，各高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，考慮從以下幾個(gè)方面構(gòu)建國(guó)家安全教育體系。

（一）以總體國(guó)家安全觀為理論指導(dǎo)

國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，總體國(guó)家安全觀是以唯物史觀和唯物辯證法為指導(dǎo)的中國(guó)特色國(guó)家安全觀。習(xí)近平在闡述總體國(guó)家安全時(shí)明確指出，我們要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。這說(shuō)明，國(guó)家安全涉及的問題雖然非常廣泛，但只有人民安全才是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的核心價(jià)值，只有“以人民安全為宗旨”才是總體國(guó)家安全觀的第一要義，只有人民利益才是我國(guó)國(guó)家安全工作的根本目的。為此，建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家安全學(xué)和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系，必須把人民安全放在第一位，堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”， 處理好人民安全與其他各方面安全的關(guān)系，在國(guó)家安全理論的方方面面都充分體現(xiàn)人民安全的核心地位[3]。

（二）構(gòu)建“全員化”組織領(lǐng)導(dǎo)體系

有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是高校國(guó)家安全教育的重要保證。當(dāng)前，從國(guó)家層面，成立國(guó)家安全委員會(huì)；從地方層面，省、市、縣都成立國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立高效權(quán)威集中統(tǒng)一的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校也應(yīng)該建立以黨委為核心的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、校長(zhǎng)親自抓，并成立獨(dú)立的國(guó)家安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組[4]，全面負(fù)責(zé)國(guó)家安全教育的規(guī)劃、運(yùn)行、監(jiān)督、考核等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。此外，還需將行政部門、教研部門、管理部門人員納入組織體系，負(fù)責(zé)具體措施及教學(xué)任務(wù)的實(shí)施落實(shí)，設(shè)立崗位責(zé)任制，將工作任務(wù)及責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以切實(shí)保證高校國(guó)家安全教育的深入開展。

（三）構(gòu)建“多樣化”師資力量體系

一流的師資隊(duì)伍是高校國(guó)家安全教育的必備條件。實(shí)施國(guó)家安全教育，教師是引領(lǐng)者、推動(dòng)者。當(dāng)前，高校國(guó)家安全教育缺少獨(dú)立的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，缺乏專業(yè)的師資隊(duì)伍，師資來(lái)源和師資素質(zhì)成為落實(shí)國(guó)家安全教育的瓶頸，應(yīng)從幾個(gè)方面同步推進(jìn)師資力量的建設(shè)：（1）培養(yǎng)專職教師，短期內(nèi)可以加大相關(guān)專業(yè)教師的國(guó)家安全方面的培訓(xùn)力度，比如思想政治課教師，向國(guó)家安全教育方向轉(zhuǎn)型；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高校應(yīng)該設(shè)立國(guó)家安全教育教研室，逐漸配備充裕的專職教師，加強(qiáng)國(guó)家安全研究和授課。（2）建立兼職隊(duì)伍，聘請(qǐng)高素質(zhì)的兼職老師是彌補(bǔ)專職教師不足的有效途徑，高校應(yīng)注重整合社會(huì)資源，與當(dāng)?shù)芈毮懿块T建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，構(gòu)建一支涵蓋國(guó)安、公安、軍隊(duì)、保密等各方面專家參與的國(guó)家安全教育兼職師資隊(duì)伍。（3）運(yùn)用在線課程，在線課程可以讓高校和學(xué)生節(jié)省更多時(shí)間和人力物力的支出，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有著較高的普及度，高校應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)國(guó)家安全教育教學(xué)資源庫(kù)[3]，開放在線課程，為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)渠道和學(xué)習(xí)資源。

（四）構(gòu)建“立體化”教學(xué)內(nèi)容體系

規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容是高校國(guó)家安全教育的基本依托，教育部《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生應(yīng)接受國(guó)家安全系統(tǒng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任感和能力，并要設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，編寫高校國(guó)家安全專門教材，明確高校國(guó)家安全教學(xué)的目標(biāo)和途徑。據(jù)此構(gòu)建高校國(guó)家安全教學(xué)內(nèi)容體系，應(yīng)充分把握以下幾點(diǎn)：首先，教學(xué)內(nèi)容最核心的是貫徹總體國(guó)家安全觀，要堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位和“以人民安全為宗旨”的價(jià)值取向，注重廣泛吸收古今中外一切可以吸收的優(yōu)秀文化成果和精神創(chuàng)造。其次，高校國(guó)家安全教育應(yīng)緊跟時(shí)代形勢(shì)，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的教學(xué)內(nèi)容體系[5]。除了包含傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，更重要的是傳授非傳統(tǒng)的安全思維方式，來(lái)解釋和解決各種安全問題，既用非傳統(tǒng)安全思維方式解釋和解決非傳統(tǒng)安全問題，更要用非傳統(tǒng)安全思維方式解釋和解決傳統(tǒng)安全問題。再次，高校國(guó)家安全教學(xué)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)高等教育屬性，既注重知識(shí)傳授，又注重行為指導(dǎo)，提升實(shí)效性，做到提升大學(xué)生個(gè)人素質(zhì)和維護(hù)國(guó)家安全利益的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）構(gòu)建“多元化”教育實(shí)施載體

形式豐富、內(nèi)容充實(shí)、緊扣社會(huì)形勢(shì)的教育才是最具有現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性和趣味性的教育方式，才能吸引大學(xué)生關(guān)注，引發(fā)大學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)。而傳統(tǒng)的、單一的課堂講授式授課方式，不能完全承擔(dān)國(guó)家安全教育載體的所有功能。以互聯(lián)網(wǎng)、新媒體為技術(shù)手段，以公共必修課程、校園活動(dòng)、軍事訓(xùn)練、特色節(jié)慶為載體，多元化地開展國(guó)家安全教育?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體是當(dāng)前高校在豐富學(xué)生課余生活，在引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。每個(gè)學(xué)校都建立有多層面的官方微信和微博，擁有眾多線上粉絲，所能產(chǎn)生的社會(huì)影響力不容忽視，通過(guò)官微發(fā)布國(guó)家安全教育方面的內(nèi)容，以深入淺出、聚焦熱點(diǎn)、行文幽默的形式，能有效吸引粉絲并產(chǎn)生影響。此外，將國(guó)家安全教育課程化，成為所有大學(xué)生的必修課，是發(fā)展之趨勢(shì)，也是學(xué)科發(fā)展的必經(jīng)之路，輔以必修課之外的載體，涵蓋了軍事訓(xùn)練、校園活動(dòng)等第二課堂，極大地豐富了教育形式，也能使課堂教育成果得以鞏固和發(fā)展。多元化的教育實(shí)施載體，是國(guó)家安全教育效果的保證，也是探究國(guó)家安全全民教育的重要實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)。

（六）構(gòu)建“科學(xué)化”運(yùn)行評(píng)價(jià)體系

合理的運(yùn)行評(píng)價(jià)是高校國(guó)家安全教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)完善教育體系、優(yōu)化教育過(guò)程、提升教育水平有著重要意義。高校國(guó)家安全教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行的考核評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿教育全過(guò)程，從教育基礎(chǔ)、教育配置、教育實(shí)施、教育結(jié)果四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。教育基礎(chǔ)評(píng)價(jià)應(yīng)將教育體系的設(shè)置是否貫徹了總體國(guó)家安全觀，是否符合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)大學(xué)生的要求，是否符合高等教育的需要，是否結(jié)合了不同專業(yè)背景等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)；教育配置評(píng)價(jià)應(yīng)將是否投入了足夠的經(jīng)費(fèi)保障，是否配備了高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，是否進(jìn)行了充分的課程準(zhǔn)備，是否建設(shè)了有效的教學(xué)設(shè)施等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)；教育實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)將授課過(guò)程、教師表現(xiàn)、學(xué)生表現(xiàn)等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)；教育結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)將是否完成了教學(xué)計(jì)劃，是否提高了學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)，是否提升了學(xué)生綜合素質(zhì)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。

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◎編輯 張 慧