加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管強化村級財務(wù)管理

鄭玲

農(nóng)村“三資”監(jiān)管，即資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管一直以來都是農(nóng)村群眾們關(guān)注的熱點。近年來，天長市對農(nóng)村“三資”管理工作尤為重視，充分發(fā)揮示范帶頭作用，推進農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化、信息化，切實維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

一、理順財務(wù)管理體制，規(guī)范管理模式

天長市在2012年，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了“三資”管理信息化平臺，主要是農(nóng)經(jīng)部門在負(fù)責(zé)。如果要全面落實農(nóng)村“三資”管理工作，加強村級財務(wù)管理，就應(yīng)該將村級財務(wù)管理工作融入到縣級財務(wù)管控體系中來，在確保村級財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不發(fā)生變化的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心構(gòu)建村級財務(wù)核算部門，使村級各類資金的收、繳等一系列工作高效進行；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，靈活地應(yīng)用現(xiàn)代計算機技術(shù)，進一步推進促“農(nóng)村會計電算化”，使村級財務(wù)工作更加科學(xué)、有效化，步入正軌。

二、統(tǒng)一財務(wù)管理制度，明確職責(zé)權(quán)限

俗話說的好，“無規(guī)矩不成方圓”管理工作的有效開展離不開制度的約束和規(guī)范，因此，要強化村級財務(wù)管理，就要構(gòu)建統(tǒng)一的村級預(yù)決算制度、會計代理制度、資金管理制度、財務(wù)工作者的崗位制度、財務(wù)監(jiān)管審計制度；對審批者的審批權(quán)限、專項資金利用權(quán)限等各項手續(xù)進行規(guī)范；對各村備用金額度進行核算，有效貫徹財務(wù)報賬制度?，F(xiàn)今，天長市全面貫徹并落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)，以人們的利益為切入點，以加快農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為落腳點，切實加強村級財務(wù)管理，從制度入手，推動村級財務(wù)管理制度的規(guī)范、合理化。

三、加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

管理工作的有效開展離不開高素質(zhì)水平的財務(wù)管控人員，因此，要加強村級財務(wù)管控隊伍建設(shè)，為農(nóng)村配備更多的財務(wù)管控人員，穩(wěn)定報賬隊伍，對各財務(wù)人員進行合理配置，讓每個人都能夠各司其職，各盡所能。與此同時，還要加大對村級財務(wù)人員的培訓(xùn)，包含對村干部、管理人員等的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要豐富，涉及財務(wù)知識、法規(guī)法律知識、素質(zhì)培訓(xùn)等，以此提升村級財務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平。天長市多次舉辦村干部培訓(xùn)班，并邀請了市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長到村進行了關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理的專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包含農(nóng)村財務(wù)管理法規(guī)制度理論知識、“三資”管理、村級財務(wù)核算方式等，切實提高了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

四、落實監(jiān)控管理措施，加大監(jiān)管力度

要構(gòu)建全面的內(nèi)外監(jiān)控體系，其一，要強化促進財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控。一方面加強村集體財務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督監(jiān)控，可以成立財務(wù)內(nèi)部審查組、民主理財小組等方式，落實村級財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管；其二，要將農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的監(jiān)督職能全面發(fā)揮出來，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求，做好村級財務(wù)的審查工作，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并采取有效有效措施加以改進。與此同時，縣財政等各個部門也需要將財務(wù)審計監(jiān)管納融入到自身工作規(guī)劃中來，對一些關(guān)系人們利益、比較敏感的事項列入專項審計，切莫不能非法進行立項、挪用等。對違規(guī)違紀(jì)人員或單位，必須要進行嚴(yán)肅處理，根據(jù)嚴(yán)重程度，給予處罰。天長市加強財務(wù)監(jiān)督，對全鎮(zhèn)各村的財務(wù)情況進行督查，全面了解了各村在項目建設(shè)、“三資”監(jiān)督、財務(wù)核算等層面的情況，對不滿足要求的票據(jù)全部剔除，對違規(guī)違法事項給予一定的經(jīng)濟處罰，對違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分。

五、全面理清村級“三資”，擴大集體經(jīng)濟收入

（一）規(guī)范財務(wù)公開，嚴(yán)格實施了村級財務(wù)公開制度，堅持“群眾想知道什么就公開什么的原則”，每季、每月將村級財務(wù)進行公開，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。同時，針對一些比較重大的財務(wù)活動，必須要全部上交給村民代表，組織會議討論并公示，全面構(gòu)建陽光村務(wù)。

（二）搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。為了使農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易行為更加規(guī)范化，促進產(chǎn)權(quán)交易公開、規(guī)范運行，2017年5月22日天長市農(nóng)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易平臺已經(jīng)建立，天長市基于已有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對各類運轉(zhuǎn)機制、服務(wù)策略等進行完成，構(gòu)建了完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動尤其是土地及一些比較重要的資產(chǎn)全部融入到交易平臺。

（三）集中實施清產(chǎn)核資工作。目前天長市對村級集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資工作，是今年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求進行的工作，而且農(nóng)業(yè)部開發(fā)了清產(chǎn)核資管理平臺，所有清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)一律進入平臺，并且每年清查一次。對各權(quán)屬關(guān)系進行界定，并對存量進行了核實、登記，弄清了村級“三資”底子，根據(jù)實際情況做好分類造冊登記，構(gòu)建完善的臺賬。同時，對服務(wù)代理程序進行完善，對資產(chǎn)變動情況進行及時調(diào)整，將各村的租賃等各項經(jīng)濟活動內(nèi)容都融入到賬內(nèi)管理，并借助現(xiàn)代網(wǎng)路信息技術(shù)，構(gòu)建了動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，及時對各類資產(chǎn)資源承包費等各項費用進行催收，保證集體收入可以順利到賬，有充足的流動資金進行各項生產(chǎn)活動。

（四）規(guī)范“三資”檔案管理。將產(chǎn)生的各類“三資”管理資料、文件、合同等等進行整理、歸類、歸檔，使檔案管理更加科學(xué)合理化。

六、結(jié)語

農(nóng)村“三資”監(jiān)管，從本質(zhì)上看，是一項民主、監(jiān)管途徑，關(guān)鍵在于制度的全面落實，目標(biāo)是效益的提升。要做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管，強化村級財務(wù)管理工作，就應(yīng)該不斷地更新和完善“三資”管理制度，用制度規(guī)范和約束管理人員的管理行為，理順財務(wù)管理體制，規(guī)范管理模式；統(tǒng)一財務(wù)管理制度，明確職責(zé)權(quán)限；加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；落實監(jiān)控管理措施，加大監(jiān)管力度；全面理清村級“三資”，擴大集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、管理高效。民主的管理運行機制，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（作者單位為安徽省天長市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）