法治社會(huì)建設(shè)中云南省法律服務(wù)效能研究

陳淑靜　韓韡

【摘要】高效的法律服務(wù)是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的重要條件，本文從“法律服務(wù)”的概念界定和分類(lèi)出發(fā)，結(jié)合云南特殊的地理位置及民族情況，在總結(jié)梳理近年云南省法律服務(wù)效能的基礎(chǔ)上，分析未來(lái)法律服務(wù)工作中應(yīng)著力的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】法律服務(wù)；公共法律服務(wù)；“走出去”戰(zhàn)略；效能

一、本文研究對(duì)象核心概念“法律服務(wù)”的闡明

服務(wù)一詞想必大家都不陌生，通俗來(lái)說(shuō)，服務(wù)即指為了自己之外的他人、集體之需求或利益而進(jìn)行的一種有償或者無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。主要是以提供勞動(dòng)而非直接的實(shí)物來(lái)為他人做事進(jìn)而滿足他人的特定需求。那么，法律服務(wù)就是指法律服務(wù)提供者（這是一支較為龐大的隊(duì)伍，主要由律師、非律師法律工作者、離退休政法人員、在校法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生等組成）以其法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)為他人（包括：自然人、法人、其他組織，甚至是國(guó)家政府等）實(shí)現(xiàn)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、處理法律矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等開(kāi)展的工作。從概念界定當(dāng)中，我們不難看出法律服務(wù)是一個(gè)較大的范疇，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的相關(guān)規(guī)范文件和思路以及法律服務(wù)市場(chǎng)情況，我們認(rèn)為，法律服務(wù)可以分為以下兩個(gè)大的類(lèi)型：

（一）公共的具有普惠性質(zhì)的法律服務(wù)

“古往今來(lái)，國(guó)內(nèi)外社會(huì)治理實(shí)踐充分表明，一個(gè)社會(huì)，如果它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和法治文明成果，不能通過(guò)公平的程序安排適時(shí)地將正義之價(jià)值以適當(dāng)?shù)男问?，真正而廣泛地分流或者分配與社會(huì)大眾所共享，那么，它在法律制度上是不公正的，在政治道義上也將是不得人心的，而且它是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍〞?huì)或早或遲地威脅到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?！碑?dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果舉世矚目，與此同時(shí)，全面深化改革，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究依法治國(guó)的問(wèn)題，并作出我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定，即《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”），開(kāi)啟了中國(guó)法治新時(shí)代。在該《決定》中，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)完備的法律服務(wù)體系：“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。”以此為依據(jù)，我們認(rèn)為法律服務(wù)的第一大類(lèi)型是公共的，旨在覆蓋城鄉(xiāng)居民的，要實(shí)現(xiàn)“普遍受益”的價(jià)值目標(biāo)。公共的具有普惠性質(zhì)的法律服務(wù)是“面向基層廣大人民群眾，努力實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)法律服務(wù)資源和法律服務(wù)成果的共有共享。服務(wù)對(duì)象之間在享有服務(wù)的過(guò)程中，不存在利益沖突和對(duì)立，也不存在競(jìng)爭(zhēng)性，一些人通過(guò)公共法律服務(wù)受益不會(huì)影響其他人從同類(lèi)服務(wù)中受益?！边@既是一個(gè)社會(huì)公平正義的要求，也是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)。

（二）私家的針對(duì)特定對(duì)象的法律服務(wù)

與公共相對(duì)應(yīng)的就是私家、個(gè)體，我們所界定的“私家的針對(duì)特定對(duì)象的法律服務(wù)”是指：主要由律師事務(wù)所、律師等專(zhuān)業(yè)法律群體為特定服務(wù)對(duì)象提供的預(yù)防分析法律風(fēng)險(xiǎn)、防止不當(dāng)侵害行為、維護(hù)合法權(quán)益以及提升經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)等以實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象利益最大化的法律活動(dòng)，一般均體現(xiàn)出一定的營(yíng)利性質(zhì)。這種具有私家性、營(yíng)利性質(zhì)的法律服務(wù)可以由法律服務(wù)市場(chǎng)來(lái)提供和實(shí)現(xiàn)。這既是維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)良性可持續(xù)發(fā)展的需要，也是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的要求。

二、云南省法律服務(wù)效能概要

結(jié)合上述對(duì)法律服務(wù)的概念界定和分類(lèi)，我們從公共性的和私家性的法律服務(wù)兩個(gè)方面對(duì)云南省法律服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行分析梳理。

（一）云南省公共法律服務(wù)開(kāi)展情況

云南省委、省政府高度重視中央關(guān)于公共法律服務(wù)工作的指示和要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央相關(guān)決策和部署，由云南省司法廳承擔(dān)主要工作和統(tǒng)籌職責(zé)，立足于“法律事務(wù)咨詢(xún)、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”四大項(xiàng)服務(wù)功能定位，把“加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系”作為“全面推進(jìn)法治云南建設(shè)”的重要內(nèi)容。

“通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)，到2017年底，云南全省現(xiàn)已建成包括129個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)示范點(diǎn)在內(nèi)的州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)1425個(gè)，覆蓋16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）和226個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2017年共辦理群眾法律服務(wù)事項(xiàng)4.5萬(wàn)余件。2017年，云南省司法廳在探索構(gòu)建公共法律服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方面加快步伐，重點(diǎn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)實(shí)體平臺(tái)、12348熱線平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交叉互融。12348云南法網(wǎng)正式上線，實(shí)現(xiàn)與司法部12348中國(guó)法網(wǎng)技術(shù)對(duì)接。”2017年4月，全國(guó)首個(gè)“法律機(jī)器人”亮相昆明市公共法律服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它能夠在較短的時(shí)間內(nèi)為服務(wù)對(duì)象分析案件情況、提供法律建議、生成法院預(yù)判，此外，還能自動(dòng)生成起訴狀、證據(jù)清單，并且能夠檢索相關(guān)法律法規(guī)以及類(lèi)似案例?！胺蓹C(jī)器人”的上線服務(wù)，標(biāo)志著云南省公共法律服務(wù)進(jìn)入人工智能時(shí)代。

（二）云南省在“走出去”戰(zhàn)略中法律服務(wù)開(kāi)展情況

云南擁有面向“三亞”（即東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（即太平洋、印度洋）的獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，作為“一帶一路”建設(shè)中重要的連接點(diǎn)以及瀾湄合作新機(jī)制的重要省份，云南乃至于全國(guó)從此“走出去”的企業(yè)如何充分把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)謀求共贏發(fā)展是一項(xiàng)重大的研究課題。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)表明，企業(yè)在“走出去”的時(shí)候如果不盡可能的做好各方面準(zhǔn)備，尤其是法律準(zhǔn)備，不了解東道主國(guó)家的相關(guān)法律政策，那就會(huì)存在極大的法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)略失敗。例如，緬甸“密松”水電站項(xiàng)目就是典型的案例。在此情況下，為“走出去”的企業(yè)提供法律服務(wù)是非常必要的，從另一個(gè)角度而言，主要承擔(dān)該項(xiàng)工作的律師事務(wù)所本身，也面臨著“走出去”的發(fā)展需要。

云南省的八謙、唯真等律師事務(wù)所已經(jīng)率先走出國(guó)門(mén)，為我國(guó)“走出去”到大湄公河流域國(guó)家從事經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)提供法律服務(wù)。上海段和段（昆明）律師事務(wù)所亦在印度設(shè)置辦公室，為我國(guó)企業(yè)到印度或者印度企業(yè)到云南投資經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)。此外，由云南八謙律師事務(wù)所、建緯（昆明）律師事務(wù)所、云南北川律師事務(wù)所、北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所昆明分所、云南凌云律師事務(wù)所聯(lián)合在境外設(shè)立的我國(guó)第一家中資全資國(guó)際律師事務(wù)所，成為中國(guó)國(guó)際法律服務(wù)的新品牌。

三、未來(lái)法律服務(wù)工作中應(yīng)著力的問(wèn)題

（一）加大宣傳力度

雖然云南省法律服務(wù)工作取得了較為明顯的成績(jī)，但是，筆者認(rèn)為在宣傳力度上還應(yīng)當(dāng)再加大。相關(guān)部門(mén)和單位、法律服務(wù)人員做了許多工作和準(zhǔn)備，然而，社會(huì)大眾尤其是公共法律服務(wù)所針對(duì)的普通百姓對(duì)什么是法律服務(wù)，到哪里可以獲得法律服務(wù)，對(duì)12348熱線平臺(tái)知之甚少，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，我們認(rèn)為，可以更多的利用大眾傳播媒介加大宣傳力度，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)是在基層、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等，重點(diǎn)人群應(yīng)是老年群體、青年群體、農(nóng)民工人群體以及殘疾人群體。

（二）加強(qiáng)各方協(xié)作

從以上論述我們不難看出，法律服務(wù)是一個(gè)較為寬泛的體系，僅僅依靠某一部門(mén)、某一群體是很難實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的。因此，應(yīng)該在國(guó)家政府的統(tǒng)一指揮下，由司法行政部門(mén)統(tǒng)籌各方面力量，加強(qiáng)各方通力協(xié)作。此外，在工作中還應(yīng)當(dāng)注意云南少數(shù)民族眾多的實(shí)際情況，積極探索為少數(shù)民族同胞提供法律服務(wù)的方式方法，例如，在上述提及的公共法律服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，除使用漢語(yǔ)之外，可以采用當(dāng)?shù)赝ㄐ械纳贁?shù)民族語(yǔ)言文字。

（三）充實(shí)人才隊(duì)伍

無(wú)論是公共法律服務(wù)亦或者是“走出去”戰(zhàn)略中的法律服務(wù)，人才隊(duì)伍是服務(wù)工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而云南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，法律服務(wù)工作中面臨的一大難題就是人才隊(duì)伍短缺以及人才資源不均衡的問(wèn)題。截至2017年10月，云南全省共有執(zhí)業(yè)律師10000人，律師事務(wù)所上千家，但是，40%的律師事務(wù)所都集中在省會(huì)昆明，在《云南省司法廳關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中就已經(jīng)提出到2020年每個(gè)縣有2個(gè)以上律師事務(wù)所的工作目標(biāo)。此外，能夠?yàn)椤白叱鋈ァ睉?zhàn)略提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才更加匱乏，如何培養(yǎng)、引進(jìn)、留住這些高端法律服務(wù)人才也是我們今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。