淺析京津冀一體化下高校遷移存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄭師晨　董伏霖　朱倩

【摘要】近年，京津冀一體化戰(zhàn)略再次走上歷史的舞臺(tái)，成為炙手可熱的話題。隨著京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，教育資源分配問(wèn)題立即引發(fā)社會(huì)的廣泛討論，將北京高校遷入河北天津這一舉措既為國(guó)情需要也為更多人創(chuàng)造機(jī)遇。本文以北京“高校郊區(qū)化”為預(yù)演，引出京津冀一體化下高校遷移存在的大學(xué)文化傳承、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生資源引進(jìn)以及高校畢業(yè)就業(yè)等一系列問(wèn)題，根據(jù)每一問(wèn)題給出了相應(yīng)對(duì)策，旨在突破京津冀一體化下高校遷移中遇到的瓶頸，推動(dòng)京津冀地區(qū)長(zhǎng)期有效地協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化；高校遷移；高校郊區(qū)化；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

目前，為疏解“城市壓力”，大學(xué)郊區(qū)化已經(jīng)成為了全國(guó)趨勢(shì)。多年來(lái)北京高校為首都培養(yǎng)了許多人才，也為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)，在疏解非首都核心功能部署中，眾多高校率先遷移到北京郊區(qū)，實(shí)現(xiàn)了高校郊區(qū)化，北京市高校外遷是由于北京市城六區(qū)承載著60多所高校，是在京所有高校的三分之二，負(fù)荷明顯過(guò)重。北京高校的郊區(qū)化不僅有效分流了城六區(qū)人口，同時(shí)也為高校自身發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)。有利必有弊，我們不僅要看到成績(jī)同時(shí)也要看到問(wèn)題，可以說(shuō)高校郊區(qū)化是一把“雙刃劍”。

（1）北京高校郊區(qū)化帶來(lái)的積極影響。第一，一定程度上稀釋了城市中心區(qū)人口過(guò)密狀況，緩解了宿舍住房壓力、交通壓力，同時(shí)改變了部分企業(yè)的發(fā)展方向，引導(dǎo)他們向新大學(xué)城轉(zhuǎn)移。第二，遠(yuǎn)離城市喧囂，有利于教師學(xué)生安心治學(xué)。第三，新校區(qū)占地面積大，環(huán)境優(yōu)良，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。第四，帶動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善周邊生活環(huán)境，同時(shí)隨著新大學(xué)城的建立，城市交通也會(huì)隨之跟進(jìn)，促進(jìn)軌道交通發(fā)展，進(jìn)一步方便周圍居民。

（2）北京高校郊區(qū)化帶來(lái)的消極影響。第一，教師上下班不方便，交通困難，雖然有校車接送，但校車時(shí)間固定，機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)。第二，外出會(huì)耗費(fèi)太多時(shí)間，一些講座、論壇會(huì)等都在城中六區(qū)進(jìn)行，錯(cuò)過(guò)了很多增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的機(jī)會(huì)。第三，學(xué)校周邊過(guò)于荒涼，存在許多安全隱患。

二、“高校遷移”簡(jiǎn)介

北京高校外遷是“十三五”時(shí)期提出的教育改革，旨在促進(jìn)京津冀三地教育協(xié)同發(fā)展和疏解“非首都核心功能”。于北京自身而言，這與北京市的定位和發(fā)展方向有關(guān)。而現(xiàn)在，北京大學(xué)數(shù)量過(guò)多，大學(xué)數(shù)量多了，人口會(huì)相應(yīng)增加，進(jìn)而產(chǎn)生許多問(wèn)題。第一，大學(xué)猶如一個(gè)小社會(huì)，需要師生，需要工作人員，需要資源的消耗；第二，許多大學(xué)生在北京讀完大學(xué)，不愿意離開(kāi)北京，成為北京新增人口；第三，大學(xué)往往有相關(guān)產(chǎn)學(xué)研問(wèn)題，產(chǎn)學(xué)研究都需要人口?，F(xiàn)在，北京提出“加快疏解非首都核心功能”，其中部分教育也被納入其中，這意味著一些北京高校將要外移和疏解。于河北而言，北京高校外遷移加快了河北教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了平衡教育資源均衡問(wèn)題，在未來(lái)近10年內(nèi)將帶動(dòng)河北科研、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、交通等事業(yè)發(fā)展。有助于向河北引進(jìn)新型企業(yè)和創(chuàng)新性人才，為河北今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、北京高校外迂和北京高校郊區(qū)化的區(qū)別

北京高校郊區(qū)化與京津冀一體化下高校遷移的區(qū)別主要有以下兩點(diǎn)：第一，高校郊區(qū)化能夠?qū)Ρ本┏墙汲鞘谢鸬酵苿?dòng)作用，也能夠達(dá)到疏解北京的目的。與之前的高校郊區(qū)化不同，京津冀一體化背景下的高校遷移是對(duì)疏解非首都功能的可以更充分地釋放，同時(shí)帶動(dòng)京津冀三地發(fā)展，所以更能減少北京在教育方面對(duì)外來(lái)人口的吸引。第二，高校郊區(qū)化對(duì)北京高校自身發(fā)展是有益的，首先實(shí)現(xiàn)了本地均衡化發(fā)展，在實(shí)施條件和可行性上較為容易。而高校遷移是北京高校遷移至外省，在可行性上存在極大的困難，因?yàn)楦咝０徇w涉及高校的歷史沉淀、基礎(chǔ)設(shè)施、招生等方面，需要充分論證。同時(shí)高端人才是否會(huì)向天津河北流動(dòng)也是一個(gè)未知數(shù)。

四、“高校遷移”存在的問(wèn)題

《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確指出，北京將疏解部分高等教育功能，支持在京中央高校和市屬高校通過(guò)整體搬遷等方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移。由此可見(jiàn)，環(huán)繞北京，河北和天津的一些地區(qū)將承接一部分外遷北京高校，在這一問(wèn)題上北京市和河北省已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。然而高校遷移是一個(gè)牽涉各個(gè)方面的復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)施起來(lái)難度相當(dāng)大，必然產(chǎn)生一系列問(wèn)題和矛盾，從而形成人們的不同態(tài)度。

根據(jù)調(diào)查，68.75%的人認(rèn)為在京津冀一體化背景下實(shí)施高校遷移至河北天津這一戰(zhàn)略是可行的，31.25%則認(rèn)為是不可行的。其中認(rèn)為此次高校遷移對(duì)河北天津的影響具有積極意義的人占75%。但對(duì)于入學(xué)遷入河北的北京高校，大家的反饋并不理想，具體由地域、高校、交通、周遭環(huán)境等因素造成。

由編碼結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人在以上幾方面都存在困擾，高校因素尤為突出。因此，高校遷移整個(gè)過(guò)程中，需要著重注意以下問(wèn)題：（1）外遷高校文化傳承工作。（2）高校搬遷對(duì)京津冀三地的影響。（3）保證外遷師資力量水平和師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。（4）如何保證招生生源和質(zhì)量。（5）如何解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。

五、解決“高校遷移”問(wèn)題的具體措施

（一）做好外遷高校文化傳承工作

從大學(xué)文化損益的角度來(lái)看，高校遷移會(huì)造成一部分校園文化遺失和校園歷史斷裂，特別是一些不能夠遷走的標(biāo)志性建筑和被師生視為精神象征的物體，即使是在新建校區(qū)進(jìn)行復(fù)制也會(huì)由于缺乏歲月滄桑感而弱化人文情懷和歷史底蘊(yùn)。高校遷移過(guò)程中應(yīng)該保留老校區(qū)原貌，不要大興土木改造，更不要把老校區(qū)用在教育以外的地方，可以考慮將老校區(qū)作為研究生校區(qū)，使文化傳承繼續(xù)下去。

（二）處理好高校搬遷對(duì)京津冀三地的影響

高等院校搬遷至天津、河北兩地這一舉措能夠有效推動(dòng)天津、河北高校等教育的飛躍，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時(shí)，我們也要為高校遷移所帶來(lái)的負(fù)面影響做好思想準(zhǔn)備，并做好預(yù)案。首先，大學(xué)是孕育思想和文化的地方，諸多一流大學(xué)的搬遷，將造成這些大學(xué)與北京地理上和心理上的疏離。其次，高校遷移勢(shì)必帶來(lái)很多附屬問(wèn)題：如公共交通，環(huán)境，高校內(nèi)以及高校周圍人員的配置。再次，大學(xué)是聚集具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的國(guó)家未來(lái)人才的地方，高校遷移會(huì)客觀上造成一部分尖端人才的流動(dòng)，致使原本云集于北京的知識(shí)精英分散于京津冀三地，這對(duì)北京而言不能不說(shuō)是一種遺憾。

對(duì)上述問(wèn)題可以采取以下措施：第一，對(duì)于整體搬遷的院校，要完善相關(guān)配套設(shè)施，如公共交通、幼兒園、小學(xué)、初高中、超市、醫(yī)院、公園等，以及教職工住房，盡量解決教職工家屬的就業(yè)問(wèn)題。第二，多種渠道使用智力資源。對(duì)于留在北京的高校依舊保持文化底蘊(yùn)和文化影響力，對(duì)于遷移至河北和天津的高校要努力舉辦論壇、展會(huì)、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，用以打造新的科技、教育、文化交流平臺(tái)；第三，在各個(gè)社區(qū)免費(fèi)舉辦文化交流班，促進(jìn)京津冀三地基層群眾的交流，提高各高校周邊的人文素質(zhì)，為整體提高文化水平打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）保證外遷師資力量水平，師資隊(duì)伍穩(wěn)定

師資質(zhì)量很大程度上決定了一所大學(xué)的教學(xué)水平，師資力量是一所大學(xué)建立口碑的基礎(chǔ)。衡量一所大學(xué)外遷是否成功很大程度上取決于外遷后骨干教師隊(duì)伍保留情況。目前來(lái)看，師資外遷存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）北京的基礎(chǔ)教育水平全國(guó)領(lǐng)先，外遷后擔(dān)心子女的教育不能得到保障。（2）北京的公共資源優(yōu)于天津、河北，教師個(gè)人不愿意放棄已享有的北京優(yōu)質(zhì)公共資源。（3）大學(xué)外遷會(huì)造成教師與家庭兩地分居，由此帶來(lái)生活問(wèn)題、教職工配偶工作問(wèn)題和住房問(wèn)題。

對(duì)上述問(wèn)題我們需要未雨綢繆，做好預(yù)案，對(duì)此提出以下措施。

1.首先要解決住房問(wèn)題

在河北、天津新建的“大學(xué)城”旁，政府部門和高校以成本價(jià)或者微薄利潤(rùn)價(jià)向教師出售當(dāng)?shù)刈》?，甚至?duì)一些有威望的骨干教師，可以免費(fèi)贈(zèng)予學(xué)區(qū)房作為福利，也可以配置“優(yōu)房低價(jià)”的出租房。與此同時(shí)，在新建“大學(xué)城”時(shí)，要預(yù)先做好配套設(shè)施，為教師提供安逸舒適的工作環(huán)境。

2.其次要解決教師子女的基礎(chǔ)教育問(wèn)題

或者保留教師的北京戶口，使其子女可以繼續(xù)在京就讀或者允許他們的子女在北京市、河北省、天津市三地任選一地參加中高考。

3.再次安置好教師的家人

要提前做好遷移教師的思想工作，并做好家人的思想工作。

4.最后也要留意對(duì)人才引進(jìn)

招聘有才能的老師，要同時(shí)做好“請(qǐng)人”的準(zhǔn)備，需要適時(shí)出臺(tái)政策，引進(jìn)、培養(yǎng)一部分新教師，確保教學(xué)科研持續(xù)不斷地進(jìn)行，教育質(zhì)量不能打折扣。

（四）保證招生生源和質(zhì)量

北京之所以能夠保持其對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的巨大吸引力，除了它自身過(guò)硬的教育條件外，也與它得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有關(guān)。一所大學(xué)要建立良好口碑，離不開(kāi)優(yōu)良的生源基礎(chǔ)。高校一旦遷移至河北、天津，便失去了北京首都這一“天然優(yōu)勢(shì)”。那么在高校外遷的前提下怎樣做才能吸引更多、更好的學(xué)生？

應(yīng)該在以下兩個(gè)方面著重開(kāi)展工作。

（1）在宣傳方面，講清京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)，使京津冀經(jīng)濟(jì)圈為個(gè)人發(fā)展提供了更多更廣的機(jī)會(huì)。這樣的時(shí)機(jī)千載難逢，作為高校外遷的先期參與者，有條件獲得更好的資源，得到更豐盛的回報(bào)。

（2）在招生方面，學(xué)校應(yīng)從以前的坐等生源變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”。靈活應(yīng)用招生說(shuō)明會(huì)、推薦會(huì)、冬夏令營(yíng)、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體、自媒體等多種形式加強(qiáng)招生；同時(shí)推行自主招生、實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金、創(chuàng)建特色班、開(kāi)展與國(guó)外優(yōu)秀的高校聯(lián)合培養(yǎng)，以及直博直碩等多種方式吸引生源。在河北天津建立新的大學(xué)城后，要有意識(shí)地進(jìn)行三地高校的合作以及大學(xué)城各高校之間的合作，營(yíng)建新的學(xué)術(shù)生態(tài)圈，鼓勵(lì)學(xué)生跨校區(qū)聽(tīng)課、聽(tīng)講座，跨校區(qū)參加活動(dòng)，跨校區(qū)輔修專業(yè)等。如此強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，能夠有效提高各個(gè)學(xué)校的整體實(shí)力，更好展現(xiàn)名校協(xié)同，以欣欣向榮的嶄新姿態(tài)吸引全國(guó)學(xué)子。駐京名校在河北建分校或者整體遷移至河北，勢(shì)必會(huì)在學(xué)科建設(shè)、骨干教師流動(dòng)、課程選擇對(duì)接、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)校管理等方面加大交流力度，帶動(dòng)一批學(xué)校和學(xué)科的發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是一個(gè)“藥方”，能夠?yàn)楦鱾€(gè)高校“補(bǔ)補(bǔ)鈣”。

（五）解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題

關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，大多京津冀大學(xué)畢業(yè)生會(huì)選擇在北京工作，極小一部分愿意留在河北發(fā)展。由此可知，高校外遷后，一定程度上會(huì)提升畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)成本增大擇業(yè)就業(yè)難度。查閱資料，現(xiàn)河北省高校畢業(yè)生首選工作地區(qū)為北京，這是由大學(xué)生就業(yè)最關(guān)注的地域、薪資和工作環(huán)境這三個(gè)要素所決定的。現(xiàn)在的大學(xué)生大多對(duì)國(guó)家政策的關(guān)注和理解不足，對(duì)自己的工作前景沒(méi)有一個(gè)充分仔細(xì)的規(guī)劃，對(duì)自己周邊信息不能正確篩選，對(duì)自己身邊資源不能合理利用。很多大學(xué)生在就業(yè)準(zhǔn)備上很是薄弱，自主性缺乏，從眾心理強(qiáng)烈，人云亦云。高校外遷后，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，畢業(yè)生進(jìn)入京津冀一體化人力資源配置鏈條，為大學(xué)生就業(yè)工作打好鋪墊是目前需要考慮的問(wèn)題，并且要做好解決問(wèn)題的準(zhǔn)備工作。政府有關(guān)部門需要根據(jù)這一新形式做好畢業(yè)生就業(yè)預(yù)案。

六、結(jié)語(yǔ)

合理分配教育資源是促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要因素，“高校遷移”問(wèn)題則是這一因素的關(guān)鍵，這需要落實(shí)針對(duì)高校遷移問(wèn)題的對(duì)策，并在解決方案上有更多的創(chuàng)新，如此才能為京津冀三地協(xié)同發(fā)展添磚加瓦。