京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共享機(jī)制對(duì)策研究

付文娟 付文靜

【摘要】京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和重要支撐。本文通過剖析京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題，提出共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。以此來破解京津冀三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所面臨的難題，使其朝著既定目標(biāo)更好更快地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；共享機(jī)制

隨著《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》的簽署和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的通過，賦予京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展歷史使命，也是現(xiàn)實(shí)提供的良好機(jī)遇。因此，在其發(fā)展方面，推進(jìn)三地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)化行業(yè)布局、發(fā)展成果共享的協(xié)同機(jī)制，既是亟待解決的實(shí)際問題，也是需要深入研究的理論課題。

一、京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

京津冀具有特色的、豐富的文化資源，為三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

北京作為首都和文化中心，兼具歷史內(nèi)涵和現(xiàn)代氣息，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源非常豐富。城市現(xiàn)代文化的形態(tài)和觀念大量聚集、高校和科研機(jī)構(gòu)密集、人才儲(chǔ)備充足、文化機(jī)構(gòu)集中、文化活動(dòng)眾多、文化消費(fèi)市場巨大，加上政策助力和大量資金投入。因此，為其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了市場基礎(chǔ)，也提供了政策保障和經(jīng)濟(jì)支持。

天津是重要的港口，具有獨(dú)特的地域文化。有“租界文化”、傳統(tǒng)建筑和曲藝；天津既是商埠文化的集散地，又是近代民族工業(yè)的發(fā)源地；天津還有著名的南開大學(xué)、天津大學(xué)等高等學(xué)府和國家改革試驗(yàn)區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)，這些都為其發(fā)展提供了助力。

河北是文化資源大省，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源，居于全國第三。有世界文化遺產(chǎn)5處，國家級(jí)文物保護(hù)單位168處；有豐富的民間戲曲劇種和民間藝術(shù)；民間工藝品知名品牌和紅色文化旅游資源等等，這些都為其發(fā)展提供了有利條件。

（二）三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

北京作為全國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，天津是重要的港口，河北是全國重要的重工業(yè)發(fā)展基地，三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)增速、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娑季哂泻艽蟮牟町悺?/p>

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前景廣闊。2015年其產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3072.3億元，占GDP的13.4%；完成固定資產(chǎn)投資353億元，同比增長9.2%，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有增。已形成20大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以文化科技融合、文化金融融合為兩大主線，在全國處于領(lǐng)先地位。

天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。其依托和利用城市工業(yè)遺存和風(fēng)貌建筑，努力打造海河一帶創(chuàng)意黃金走廊，中心城區(qū)、濱海新區(qū)雙心協(xié)調(diào)同步發(fā)展，多個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展的新格局。它還擁有市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園37家，2014年實(shí)現(xiàn)增加值710.9億元，占GDP的4.52%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初步晚。2014年產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1118億元，占GDP的3.8%。河北傳統(tǒng)文化資源豐富，有饒陽民族樂器產(chǎn)業(yè)園、遵化紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北戴河新區(qū)金沙灣沙雕文化體驗(yàn)基地、保定中國香城香文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，但其存在產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，集聚化程度較低等問題。

二、京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問題

（一）三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從外部來看，2015年北京、天津GDP分別達(dá)22968.6億元和17202億元，人均GDP分別為10.6萬元和12.7萬元，而河北GDP為29806.1億元，人均GDP為4.04萬元，低于全國平均水平；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015年北京第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)79.8%，天津、河北分別為52.0%和40.2%，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。

從內(nèi)部來看，京津兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)涵蓋領(lǐng)域、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等各方面在全國都處于領(lǐng)先地位，而河北卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后京津。

（二）三地一體化水平較低

為推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，京津冀演藝聯(lián)盟、公共文化服務(wù)示范走廊聯(lián)盟、文博會(huì)等積極開展活動(dòng)。但是，京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平較低，合作主體單一，且過度依賴行政體制。因此，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域和合作自主程度有待擴(kuò)展和提升。

三、京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）人才培養(yǎng)機(jī)制

1.三地融合發(fā)展，共建人才培養(yǎng)平臺(tái)

京津冀三地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)想要融合發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)，縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡。首先共建設(shè)研究教育基地，基地共享，并共同開展文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和定期的學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的！級(jí)經(jīng)營管理人才；其次，借助互聯(lián)網(wǎng)建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才供求信息網(wǎng)和高級(jí)人才數(shù)據(jù)庫，完善高素質(zhì)文化人才市場建設(shè)；最后，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聚集高新技術(shù)人才，使京津冀通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完美融合，在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)，吸引優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。

2.構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由原創(chuàng)、生產(chǎn)和營銷三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈，要滿足京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才需求，就要加大培養(yǎng)的力度和資金的投入。因此，京津冀三地應(yīng)共同構(gòu)建人才培養(yǎng)與高技術(shù)人才引進(jìn)體系，加大力度培養(yǎng)原創(chuàng)和營銷人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目合作。

3.教育改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相互融合，促進(jìn)校企聯(lián)合

要從教育體制改革入手解決文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的問題，就要盡快明確文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科屬性，改變目前培養(yǎng)目標(biāo)模糊、教育層次不明等現(xiàn)狀。

京津冀三地的高校應(yīng)合作互助，有機(jī)聯(lián)合。首先，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高學(xué)歷高實(shí)踐能力人才的培養(yǎng)；其次，政府為文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)分撥資金，使各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)共享平臺(tái)資源；再次，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)崗位，用企業(yè)設(shè)備培養(yǎng)學(xué)生；最后，更新現(xiàn)有的學(xué)科目錄，鼓勵(lì)并幫助文化創(chuàng)意人才外出深造，打通校內(nèi)學(xué)科壁壘。

（二）整合資源，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1.在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，合理布局，整合三地資源

圍繞北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場，形成以北京地區(qū)為龍頭，輻射天津與河北的區(qū)域化文化產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，帶動(dòng)天津與河北的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸引北京地區(qū)文化企業(yè)到天津、河北投資，加快三地戰(zhàn)略合作與區(qū)域聯(lián)合。

2.利用文化差異，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

京津冀三地在統(tǒng)一的合作框架下，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為牽引，以民間藝術(shù)資源共享為基礎(chǔ)，有重點(diǎn)、有差異地開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

北京作為人才聚集全、高科技創(chuàng)新多的龍頭城市，應(yīng)大力發(fā)展高新科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；天津作為以相聲為代表的國際化“喜劇之都”，應(yīng)該借助傳播手段，加大宣傳力度；河北應(yīng)深挖特色文化資源，在張家口的遺址群文化、邯鄲的太極文化等項(xiàng)目上做文章，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)閑置資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。

（三）建設(shè)投融資平臺(tái)，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金保障

1.建設(shè)文化創(chuàng)意企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，拓寬融資渠道

利用互聯(lián)網(wǎng)金融，拓寬融資渠道。根據(jù)京津冀地區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合政府政策導(dǎo)向、財(cái)政資金投人與擔(dān)保市場化運(yùn)作三個(gè)方面，建立多元化擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持民間力量投資文化創(chuàng)意項(xiàng)目，打通文化創(chuàng)意企業(yè)的融資渠道，幫助其實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化和投融資渠道的多樣化。

李海珊、李海娣在《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的困局與路徑分析》中提到，京津冀應(yīng)聯(lián)合設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金，專門為區(qū)域文化活動(dòng)和文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資；針對(duì)京津冀地區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)自身特點(diǎn)以及在不同時(shí)期對(duì)資金的不同需求，搭建低成本、高效率和專業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)，確保京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金流順暢。

2.加大京津冀三地的財(cái)政投入總量

加大財(cái)政投入總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；采取統(tǒng)一的稅收政策，相互開放文化市場，鼓勵(lì)并支持文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展，共同營造良好的制度環(huán)境和文化氛圍。

京津冀還應(yīng)建立專項(xiàng)資金直接為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。建立專項(xiàng)發(fā)展基金，由政府控股，以合資、合作、聯(lián)營、控股、并購等方式，吸收各類社會(huì)資金，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；幕a(chǎn)業(yè)集團(tuán)的建設(shè)，從而培育一批具有較強(qiáng)競爭力的特色文化企業(yè)。

3.完善京津冀三地的稅收政策

京津冀三地稅收政策方面應(yīng)統(tǒng)一。首先，加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，針對(duì)不同的創(chuàng)新成果給予不同級(jí)別的優(yōu)惠政策。對(duì)于重點(diǎn)扶持的文化創(chuàng)意企業(yè)，免征行政事業(yè)性費(fèi)用，并在企業(yè)所得稅方面給予優(yōu)惠；其次，創(chuàng)新稅收優(yōu)惠方式。在稅率方面，依據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的不同類型差別化對(duì)待，建立健全和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策。建立動(dòng)態(tài)財(cái)稅支持機(jī)制，根據(jù)不同的發(fā)展階段實(shí)施不同的稅收管理；最后，制定針對(duì)中小企業(yè)的稅收扶持政策。對(duì)于中小文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，可按投資額的一定比例遞減企業(yè)的所得稅等。制定和完善地方性政策法規(guī)并形成三地統(tǒng)一的政策性文件，打破行政壁壘和行業(yè)約束，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制

1.明確和制定京津冀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加快政府職能轉(zhuǎn)變

在提升國民智慧素質(zhì)和增長社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富的同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法為手段，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃滲入到各級(jí)政府及相關(guān)部門的工作計(jì)劃當(dāng)中，制定有效的區(qū)域聯(lián)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)文化差異、文化傳統(tǒng)與文化資源特色，打造特色鮮明、優(yōu)勢凸顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。

2.改革京津冀產(chǎn)業(yè)的管理模式

京津冀三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中由多部門共同管理較為混亂。黃信瑜、李寅瑞在《完善我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)的對(duì)策》一文中提出：“針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局、版權(quán)局、文物保護(hù)局、文化局、廣電總局等多個(gè)部門的共同管轄的問題，應(yīng)成立獨(dú)立的主管機(jī)關(guān)，并自上而下統(tǒng)一名稱，直接管轄文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所涉內(nèi)容，還可將部分主管部門進(jìn)行整合，以達(dá)到主管效力最優(yōu)的狀態(tài)?！?/p>

3.完善京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的政策體系

首先，對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園外部的環(huán)境，應(yīng)建立京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)協(xié)會(huì)制度；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)發(fā)布合作宣言和消除區(qū)域行業(yè)壁壘，構(gòu)建適合京津冀協(xié)同發(fā)展的文化市場法律體系與法規(guī)文件，促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。再次，建立京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系，建立區(qū)域文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施文化從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，最終建立起區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系；最后，對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，應(yīng)完善文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理制度、制定專項(xiàng)政策、搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

總之，面對(duì)京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展一體化進(jìn)程的逐步深入，整合三地各項(xiàng)文化資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共享機(jī)制、提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、形成現(xiàn)代化的文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，在整個(gè)京津冀一體化國家戰(zhàn)略中具有重要地位。

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