農民合作社參與產業(yè)扶貧該如何作為？

郝妙

摘???要：農民合作社是貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)扶貧的重要載體，是實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的中堅力量，應積極引導扶持。然而，由于農民合作社實力弱、規(guī)模小，在參與產業(yè)扶貧的過程中面臨著運作機制不規(guī)范、益貧效應不充分、帶動增收不顯著、人才支撐保障弱等問題。推進農民合作社有效參與產業(yè)扶貧，應加強合作社規(guī)范建設，理順扶貧機制;強化合作社利益聯(lián)結，完善扶貧功能;提升合作社經(jīng)營實力，提高扶貧實效;壯大合作社人才隊伍，提升扶貧軟實力。

關?鍵?詞：農民合作社;產業(yè)扶貧;精準扶貧

改革開放40年來，我國率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標計劃，實現(xiàn)7億多農村貧困人口脫貧任務。然而，當前脫貧工作已到最后攻堅期，面臨時間緊任務重、貧困程度深、脫貧標準高等一系列嚴峻考驗。習近平總書記作出重要指示：“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。產業(yè)扶貧作為“五個一批”中的第一批，涵蓋面大、涉及對象廣，不僅要解決7000多萬貧困人口中3000多萬人的脫貧問題，還要支持其它“四個一批”的實現(xiàn)①。

農業(yè)弱質、農民弱勢、農村落后，以及惡劣的自然環(huán)境、匱乏的資源稟賦，導致貧困地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大。農民合作社是弱者的聯(lián)合與互助，具有較強的益貧性，能滿足貧困群眾自我發(fā)展和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需求。要實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展必須走特色高效農業(yè)產業(yè)化道路。農民合作社具有明顯的生產組織優(yōu)勢和經(jīng)濟帶動優(yōu)勢，是當前精準扶貧重要載體[1]。

一、農民合作社參與產業(yè)扶貧的探索與實踐

2007年，我國開始施行《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農民合作社法》），當年合作社數(shù)量約為2.6萬家;2017年底，合作社數(shù)量突破199.9萬家。十年間合作社數(shù)量增長超過76倍，入社農戶超過1億戶，占全國農戶總數(shù)的46.8%[2]。農民合作社發(fā)展迅速，成長為重要的新型農業(yè)經(jīng)營主體之一，為推進產業(yè)扶貧，實現(xiàn)農村扶貧脫貧目標奠定了堅實的基礎。

（一）農民合作社參與產業(yè)扶貧的理論探索

農民合作社是指“在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，農產品的生產經(jīng)營者或者農業(yè)生產經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”②，具有就業(yè)、減貧、融資、社會保護、災后救濟、和平建設六項社會功能③?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準、重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題”。一方面，農民合作社植根于農村熟人社會，了解貧困戶生產生活情況，有助于解決“扶持誰”的問題[3]。另一方面，通過產業(yè)項目、統(tǒng)購統(tǒng)銷、技術培訓、就業(yè)務工、土地入股等方式，農民合作社可以為貧困戶提供收入來源，有助于解決“誰來扶”、“怎么扶”的問題。

“要脫貧也要致富，產業(yè)扶貧至關重要”。新型農業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展產業(yè)扶貧應解決的問題之一，以農民合作社、種養(yǎng)大戶為代表的新型農業(yè)經(jīng)營主體是帶動增收致富的重要載體[4]。郭曉鳴等從制度經(jīng)濟學的視角比較分析了龍頭企業(yè)、中介組織和合作社三種帶動模式，發(fā)現(xiàn)合作社帶動是最佳的產業(yè)化發(fā)展模式[5]。黃宗智對比分析了龍頭企業(yè)和農民合作社產業(yè)化模式的利益分配機制，認為農民合作社是帶動農村發(fā)展的重要力量[6]。由此可見，農民合作社是貧困地區(qū)脫貧致富的重要依靠力量，是參與產業(yè)扶貧最重要、最有效的新型經(jīng)營主體[7]。

農民合作社扶貧是由政府主導，協(xié)同社會力量，以貧困戶為主體，合作社為載體的扶貧模式[8]。在精準扶貧精準脫貧方略的指導下，農民合作社從發(fā)展特色產業(yè)扶貧、資產收益扶貧、金融扶貧、科技扶貧四個方面幫助貧困戶脫貧增收[3， 9]。劉宇翔[10]在研究連片貧困地區(qū)農民合作社扶貧機理、功能和作用的基礎上，補充和創(chuàng)新了連片貧困地區(qū)扶貧理論和模式，構建“政府+市場+社區(qū)+農民合作社”[11]、“整村推進+農民合作社”[12]、“能人/行政部門+農民合作社+貧困戶”[13]等的扶貧模式，是推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效扶貧機制。

（二）農民合作社參與產業(yè)扶貧的實踐

陳莉、鐘玲以四川X合作社為例，從穩(wěn)定產業(yè)、創(chuàng)造機會、瞄準貧困、創(chuàng)新項目4個方面論述了農民合作社參與以小農為基礎的農業(yè)產業(yè)扶貧的路徑[14]。郭新平、趙瑞寧以山西Y鄉(xiāng)的若干合作社為例，總結農民合作社是通過扶貧前與政府合作，扶貧中與多個主體互動，扶貧后帶動貧困戶脫貧致富的運行方式參與精準扶貧[15]。劉俊文以山東、貴州兩省數(shù)據(jù)為例，探討了農民合作社對貧困戶收入的影響，研究結果表明農民合作社帶動貧困戶增收明顯，益貧性顯著[7]。

為充分發(fā)揮合作社的益貧作用，目前，全國多個省市已出臺相關政策，通過政策引導、資金扶持、技術指導等方式，鼓勵貧困戶積極參與或創(chuàng)建農民合作社，將土地連成片、農民抱成團、資金打成捆[16]。例如，安徽對貧困村建立農民合作社的數(shù)量，以及貧困地區(qū)省級示范社吸納貧困戶的數(shù)量都作了明確要求。湖南對參與產業(yè)扶貧的農民合作社予以政策支持：一是支持和鼓勵農民合作社利用信貸資金帶動貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè);二是投入一定比例的財政扶貧資金，支持農民合作社用于產業(yè)基地建設、生產技術（技能）培訓、產業(yè)發(fā)展新技術推廣應用、農業(yè)保險等與扶貧對象增收相關的項目[17]。

二、農民合作社是助推產業(yè)扶貧的重要載體

按《農民合作社法》的要求，農民應當至少占合作社成員總數(shù)的80%，所以農民合作社扎根農村、植根農業(yè)，有利于落實國家產業(yè)扶貧政策。在各類減貧方式中，農民合作社通過貧困群體的自助和互助，實現(xiàn)益貧、減貧和脫貧[18]，有助于精準識別貧困戶、提高扶貧資金使用效率、提高精準扶貧的脫貧成效[19]，是開展特色產業(yè)扶貧的重要平臺[20]。

（一）農民合作社的天然益貧性

農民合作社體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則，具有特殊的利益聯(lián)結、增效增收、生產生活、信用互助、穩(wěn)定保障和主體提升等功能[21， 22]，在反貧困方面能夠發(fā)揮其它新型經(jīng)營主體難以企及的作用。通過產權聯(lián)結、合約聯(lián)結、服務聯(lián)結的方式，保障貧困社員在市場進入、價格改進、特殊服務、收益返還、市場力量、附加值獲得、民主管理等方面的利益[23]。

（二）農民合作社組織化程度高

農戶的組織化和農業(yè)生產經(jīng)營的組織化是推動農村改革的中堅力量[24]。傳統(tǒng)小農生產，難以有效對接大市場。農民合作社通過對內服務、對外經(jīng)營，統(tǒng)一購買生產資料、統(tǒng)一提供生產技術指導、統(tǒng)一保護價收購農產品，將貧困戶嵌入產業(yè)化鏈條，分享農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的增值，提高農民組織化程度。此外，農民合作社能夠把一家一戶的小農生產組織起來，將小農經(jīng)濟整合成“大農格局”，形成市場化、社會化的現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營體系，提高了農業(yè)經(jīng)營方式的組織水平。農民合作社明顯的生產組織優(yōu)勢和經(jīng)濟帶動優(yōu)勢，成為發(fā)展地方特色優(yōu)勢產業(yè)的主力軍[25]。

（三）農民合作社帶動增收明顯

一是農民合作社帶領貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)，提高農業(yè)附加值，增加農民收入。二是統(tǒng)一購買生產資料，降低貧困戶生產要素的投入成本;按保護價統(tǒng)一收購農產品，保障農產品銷售收入[26]。三是積極拓展農業(yè)產業(yè)鏈，探索與二、三產業(yè)的融合發(fā)展，通過盈余分配幫助貧困戶獲得價值鏈增長收益。此外，還通過提供技術培訓、就業(yè)務工的機會，進一步帶動貧困戶增收致富。

三、阻滯農民合作社參與產業(yè)扶貧的困難與問題

理論上，農民合作社與生俱來的益貧性，能夠助推產業(yè)扶貧。然而，在實踐過程中，由于受制度供給不足、資源稟賦約束、金融服務滯后、貧困戶認識能力的影響，以及農民合作社自身規(guī)模大小、實力強弱、運營好壞，農民合作社的益貧性難以充分發(fā)揮，抑制了產業(yè)扶貧效應的發(fā)揮[27]。以恩施州為例，武陵山連片特困地區(qū)農民合作社參與產業(yè)扶貧受合作社發(fā)展水平低、產業(yè)鏈和價值鏈“雙短板”的制約，導致扶貧力不從心和效率偏低、貧困戶受益有限等問題[25]。

（一）運作機制不規(guī)范

一些農民合作社沒有嚴格按照《農民合作社法》的章程來管理運營合作社。很多情況下，監(jiān)事會、社員大會的作用發(fā)揮微乎其微，“一人一票”的民主管理、決策沒有實施到位，合作社實質上淪為少數(shù)人管理。在多元參與背景下，異化的治理結構對貧困戶的相關權益形成排斥[21]，而吸納貧困戶的農民合作社，大多未對貧困戶如何以土地、資金、技術以及設備入股合作社形成詳細的工作方案和評估體系，未能真正構建起與貧困戶的利益聯(lián)結機制[27]。更有甚者，為套取國家對農民合作社的扶持資金，或完成上級關于農民合作社建設的指標檢查，貧困地區(qū)充斥著大量“掛牌社”、“空殼社”[28]，嚴重浪費國家資源，擾亂農業(yè)生產秩序。

（二）益貧效應不充分

多數(shù)農民合作社的內部利益聯(lián)結機制薄弱，與貧困戶的對接機制還不成熟，示范性不強，群眾參與意愿不高，貧困戶與農民合作社之間很難形成利益共同體，進而降低了農民合作社的益貧效應[29]。同時，入社貧困戶還處于利益分享的底端，不足以使貧困戶實現(xiàn)脫貧和自我發(fā)展。貧困社員在合作社決策、利潤返還等方面還不具有控制權，自我發(fā)展能力極為有限。此外，大部分農民合作社還難以做到像發(fā)達國家農民合作社那樣，為社員提供良好的社會保障。

（三）帶動增收不顯著

一些農民合作社由于規(guī)模小、實力弱，銷售、加工、運輸、儲藏服務能力滯后，覆蓋農戶范圍少，抵御風險能力弱;合作社產品附加值低，帶領農民創(chuàng)收能力有限，存在“扶農不扶貧”“產業(yè)不帶貧”的問題[30]。由于缺少現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，部分農民合作社市場半徑僅局限在鄉(xiāng)村范圍內，未能與有實力的龍頭企業(yè)聯(lián)合，勢單力薄，銷售渠道難以保證。甚至，一些產業(yè)項目在實施前市場研判不充分，到農產品投產時，價格斷崖式下跌，農產品嚴重滯銷，貧困戶增收致富困難。

（四）人才支撐保障弱

貧困地區(qū)農民合作社，普遍缺乏先進的管理理念和管理人才。農村貧困人口大多思想觀念落后，文化素質低，缺少資金、科技和勞動力等生產要素，內生發(fā)展動力不足[31]，很難勝任農民合作社的運營管理工作。加之，貧困地區(qū)農民合作社大多處于發(fā)展初期，環(huán)境艱苦，待遇不高，難以吸引優(yōu)秀人才加入，導致農民合作社嚴重缺乏既通曉合作社政策法規(guī)，又善于經(jīng)營管理的人才[32]。

四、推進農民合作社有效參與產業(yè)扶貧的建議

加強貧困地區(qū)農民合作社的培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制，加強農業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈的更多增值收益。

（一）加強合作社規(guī)范建設，理順扶貧機制

嚴格按照《農民合作社法》的章程規(guī)范合作社的建設，引導合作社健全“三會”議事、財務管理、利益分配等內部規(guī)章制度，促進合作社規(guī)范化建設發(fā)展。加大對農民合作社經(jīng)營活動的審核力度，依法吊銷“空殼社”“掛牌社”的營業(yè)執(zhí)照，促進農民合作社提質增效。此外，建議把農民合作社納入扶貧工作內容，制定有效的扶貧考核機制，開展農民合作社產業(yè)扶貧試點工作，推進農民合作社和產業(yè)扶貧有機結合。

（二）強化合作社利益聯(lián)結，完善扶貧功能

合理界定和保護貧困戶在產業(yè)鏈中的地位和利益，建立合作社的內部利益聯(lián)結機制，讓產業(yè)發(fā)展真正惠及貧困戶。一方面，積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革，鼓勵貧困戶以扶貧資金、承包土地、人力資本入股農民合作社發(fā)展特色產業(yè)，并量化為貧困戶在合作社的股權，保障貧困戶的合法權益，解決貧困戶的可持續(xù)生計問題。另一方面，建立明晰的產權關系和合理的利益分配關系，理順合作社內部利益關系，在保障普通社員和核心社員利益的前提下，盡可能地提高貧困社員的利益。

（三）提升合作社運營水平，提高扶貧實效

打鐵還需自身硬！通過對上爭取政策紅利、對外引進社會資本、對內推進現(xiàn)代公司治理，發(fā)展壯大農民合作的規(guī)模和實力。農民合作社參與產業(yè)扶貧首先要做到因地制宜，堅持以市場為導向、以經(jīng)濟效益為中心，努力做到揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢。其次，拓展農民合作社的產業(yè)鏈，降低市場風險。還要積極引導幫助合作社注冊商標、開展農產品質量認證，促進農產品標準化、規(guī)模化生產。鼓勵有條件的農民合作社積極開展“農超對接”、“農企對接”的銷售網(wǎng)絡，農村電商的銷售渠道，增加農民的收入。此外，組建農民合作社聯(lián)合社，提升競爭力，降低市場風險，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

（四）壯大合作社人才隊伍，提升扶貧軟實力

利用大專院校和科研機構的資源優(yōu)勢，開展多形式、多層次、多渠道的培訓，培養(yǎng)一批合作社管理運營人才。重點提升農民合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手的業(yè)務素質和綜合技能，為推進農業(yè)產業(yè)扶貧提供堅強的人力資本。招聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營合作社;鼓勵和支持農村大學生、退休農村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等各類鄉(xiāng)賢，創(chuàng)辦經(jīng)營合作社，為發(fā)展壯大農民合作社注入新的活力。同時，還要發(fā)揮好農民夜校的作用，向廣大社員宣傳農業(yè)科學生產知識、培訓農業(yè)生產技能技術，提升農民合作社社員整體素質技能。

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