中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的對外開放戰(zhàn)略

隆國強(qiáng)

在過去的30幾年，中國走出了一條在全球化背景下，通過不斷地?cái)U(kuò)大和深化開放來推進(jìn)工業(yè)化的成功道路。但是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，并不意味著可以沿著過去30多年的老路繼續(xù)原來的戰(zhàn)略。主要是因?yàn)橛腥齻€(gè)重要的變化。

第一個(gè)變化是我們自己的變化

國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國經(jīng)濟(jì)在減速。一開始很多人都認(rèn)為，這是一個(gè)周期性的波動(dòng)。過去30年，我們經(jīng)歷過好幾次周期波動(dòng)。經(jīng)過非常審慎的研究，特別是對國際上一些追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的分析，最后中央得出重要判斷，就是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。習(xí)總書記在2014年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，從九個(gè)方面，對新常態(tài)新趨勢新特點(diǎn)做了闡述。此前，在APEC會(huì)上，習(xí)總書記從三個(gè)方面做了闡述，第一就是中國經(jīng)濟(jì)從高速或者超高速增長進(jìn)入一個(gè)中高速增長；第二個(gè)就是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，第三個(gè)是增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。從過去依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新、效率的提升，來尋找新的動(dòng)力。所以，中央提出要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)。

新常態(tài)真正的新處，需要我們改革到位，新的增長動(dòng)力要到位。新常態(tài)對中國的對外開放，提出了很多新的要求。也就是說國家的發(fā)展階段不一樣以后，它的發(fā)展目標(biāo)會(huì)進(jìn)行調(diào)整?？赡芨嗟匾獜?qiáng)調(diào)怎么尋找中國經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)力，怎么真正形成靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新增長模式。

對外開放從來不是一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略，是適應(yīng)國家發(fā)展目標(biāo)的子戰(zhàn)略。所以當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段后，我們整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)候，需要調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。

第二個(gè)變化是國際環(huán)境發(fā)生的深刻變化

國際金融危機(jī)以前全球經(jīng)濟(jì)的繁榮，對我們來說就是外需的快速擴(kuò)張。國際金融危機(jī)以后，轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長低迷、結(jié)構(gòu)調(diào)整、格局大調(diào)整的新時(shí)代。這里面有很多挑戰(zhàn)，也有很多機(jī)遇，對我們這么一個(gè)出口大國來說，外需增長放緩，當(dāng)然面臨全球產(chǎn)能過剩加劇，全球競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義也會(huì)有所抬頭。

但是，也會(huì)有一些新的變化。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，還得為了走出危機(jī)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。過去一二十年，中國很多工程承包企業(yè)在國內(nèi)市場上鍛煉了能力，在全球工程承包市場上確實(shí)有很強(qiáng)的競爭力。工程承包出口不簡單是獲得上千億的合同，更重要的是它所帶出去的承包設(shè)備，這些技術(shù)含量更高、資本密集程度更高的產(chǎn)品，是我們出口結(jié)構(gòu)的變化。

再比如說，現(xiàn)在全球都在推進(jìn)新一輪的技術(shù)革命，也誕生了一些新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代的信息技術(shù)、新能源、美國的頁巖氣，還有生物技術(shù)等等，非?；钴S，各國也非常重視。但是到目前為止，還沒有形成一個(gè)真正能夠引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出這種危機(jī)后調(diào)整的一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。所以說，新技術(shù)革命是方興未艾，蓄勢待發(fā)，還沒有真正形成。

外部環(huán)境還有一個(gè)很重要的變化，就是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則可能又處在一個(gè)新的密集構(gòu)建過程中。特別是以美國主導(dǎo)的TPP為代表，不是簡單地推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作，還蘊(yùn)含著很多發(fā)達(dá)國家希望推動(dòng)的新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對中國來說，新一輪的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

第三個(gè)變化是中國和世界關(guān)系發(fā)生深刻變化

過去30多年，我們參與全球競爭，從經(jīng)貿(mào)小國，變成經(jīng)貿(mào)大國，一個(gè)最重要的生產(chǎn)要素是低成本、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力。人口紅利支撐了對外開放，特別是出口競爭力快速提高。通過建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞加工貿(mào)易，吸引出口導(dǎo)向型的外國直接投資。把外來投資者的技術(shù)、管理、品牌、國際銷售渠道和我們的低成本優(yōu)勢，特別是制造業(yè)勞動(dòng)力、藍(lán)領(lǐng)工人的低成本優(yōu)勢，有機(jī)地結(jié)合起來。所以我們從改革開放之初的全球貿(mào)易排名第32位，一躍成為全球最大的制成品大國、貨物貿(mào)易大國。人均GDP從148美元到了7000美元。

我們和很多發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢發(fā)生了變化。20世紀(jì)90年代初，菲律賓、馬來西亞的人均工資是中國的3倍?，F(xiàn)在反過來了，我們是它們的3倍。我們在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上還保持一定的競爭力，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)效率比他們高。我們有比較完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，綜合成本還是有優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量上有一定的優(yōu)勢。但是，如果動(dòng)態(tài)地看，可能這個(gè)變化還會(huì)繼續(xù)削弱我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，這是發(fā)展的結(jié)果。

有沒有新的優(yōu)勢在涌現(xiàn)？其實(shí)也是有的。人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生很快的變化。有不利的變化，比如老齡化快速到來。年輕勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)也在變化。2000年，我們一年高考招生是108萬人，現(xiàn)在招700多萬，畢業(yè)700多萬大學(xué)以上的學(xué)生。我們每年有1500萬—1600萬人進(jìn)入勞動(dòng)大軍。原來108萬人進(jìn)入高等院校，剩下還有1400多萬人可以做藍(lán)領(lǐng)工人?，F(xiàn)在700多萬人去上了大學(xué)，上完大學(xué)以后，又進(jìn)入勞動(dòng)大軍，但他們已經(jīng)不愿意做藍(lán)領(lǐng)工人了。勞動(dòng)力市場上，藍(lán)領(lǐng)工人繼續(xù)招工，工資上漲得快。大學(xué)生找到一個(gè)他喜歡的穩(wěn)定的體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，很難。

在藍(lán)領(lǐng)工人的市場，一個(gè)很突出的問題是勞動(dòng)力流動(dòng)太快，流失率非常高。流失百分之百的企業(yè)非常多。極端的企業(yè)可以到500%，一線工人換了5茬。這樣的情況有利有弊，好處是通過勞動(dòng)力流動(dòng)，知識在快速地?cái)U(kuò)散、快速地交換；不利就在于，快速擴(kuò)散、快速流動(dòng)，讓工人缺乏勞動(dòng)技能的積累。企業(yè)主不愿意過多地去投資工人的培訓(xùn)，培訓(xùn)完就走了，培訓(xùn)的費(fèi)用打水漂了。當(dāng)產(chǎn)業(yè)需要升級，需要更高素質(zhì)的勞動(dòng)力的時(shí)候，藍(lán)領(lǐng)工人的素質(zhì)、技能并不能支撐這種結(jié)構(gòu)的升級。所以，更好的質(zhì)量、更高的技術(shù)含量、更好的服務(wù)這些有很多是需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)的提升來支撐的。

人口紅利表現(xiàn)在什么地方？素質(zhì)提高了，研發(fā)成本和發(fā)達(dá)國家比就有優(yōu)勢。再加上國內(nèi)這個(gè)大市場，從原來潛在的大市場，變成了現(xiàn)實(shí)的大市場。

盡管經(jīng)濟(jì)增長速度從10%降到了7%， 但7%的增長就是7000多億美元的增量，相當(dāng)于土耳其（全球第16大經(jīng)濟(jì)體）全年的GDP（8000億美元）。雖然減速了，但基數(shù)大，對全球GDP的貢獻(xiàn)依然還是最高的。這就會(huì)對追逐本土市場和研發(fā)成本的投資者產(chǎn)生吸引力。這和以前把中國作為一個(gè)低成本加工出口基地相比，發(fā)生了很大改變。endprint

在這三個(gè)變化里，有很多挑戰(zhàn)，也有很多新機(jī)遇。以前的機(jī)遇主要是有利于我們擴(kuò)張，有利于推進(jìn)工業(yè)化規(guī)模，而現(xiàn)在的機(jī)遇有利于升級。

規(guī)模的變化，導(dǎo)致中國和世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。在我們自己可能還沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，一下子變成了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且增量是全世界最多、最大。

作為一個(gè)新興的崛起大國，本身會(huì)有很多新的訴求，這些訴求包括要對全球的規(guī)則制定發(fā)生影響力。

國際社會(huì)也會(huì)對我們有新的期盼。這就是大家聽到的“中國威脅論”和“中國責(zé)任論”，美國人說，你不能搭便車等等。其實(shí)種種對中國的這些聲音，都反映了我們的規(guī)模擴(kuò)張、新興大國的崛起，中國和世界的關(guān)系發(fā)生了改變。這和其他東亞經(jīng)濟(jì)體、四小龍?jiān)谧汾s階段與世界的關(guān)系是不一樣的。小經(jīng)濟(jì)體只面臨結(jié)構(gòu)升級的問題。大經(jīng)濟(jì)體除了結(jié)構(gòu)的變化，還有一個(gè)規(guī)模變化帶來的中國和世界關(guān)系的挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整

為了應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，同時(shí)能夠牢牢地把握好這三個(gè)方面的重大變化帶來新的機(jī)遇，就必須調(diào)整我們的對外開放戰(zhàn)略。

過去30年，我們最主要的是利用外部的市場和資源，來加速推進(jìn)中國的工業(yè)化。這個(gè)目標(biāo)是歷史性的，我們已經(jīng)完成了。

下一個(gè)目標(biāo)是什么呢？可能是兩個(gè)。一個(gè)是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，結(jié)構(gòu)升級，尋找新動(dòng)力的要求。另一個(gè)就是通過調(diào)整戰(zhàn)略，和國際社會(huì)形成良性互動(dòng)、互利共贏的關(guān)系，確保中國能夠和平崛起。否則，作為一個(gè)新興大國，處理不好國際關(guān)系的話，就是孤獨(dú)的大國，很難實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

新常態(tài)下對外開放戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)

第一，制造業(yè)，要在全球的生產(chǎn)價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)升級。

第二，服務(wù)業(yè)。要著力解決服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，提升國際競爭力問題。我們的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也很快，在全球是進(jìn)口第三位、出口第四位。這些年服務(wù)貿(mào)易的逆差也是快速地在擴(kuò)大，整體競爭力還比較弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，競爭力提升不快，歸根結(jié)底，就是對內(nèi)管制過度，對外開放不足。我們絕大部分的服務(wù)業(yè)都有著非常嚴(yán)格的管制，這就大大妨礙了服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。國內(nèi)管制很多，開放肯定是不足的。所以三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，服務(wù)部門要加快開放，要采取負(fù)面清單的管理辦法。所以這是結(jié)構(gòu)調(diào)整下一步擴(kuò)大開放的新重點(diǎn)。

第三，對外投資。短短的10年時(shí)間里，中國一躍成為一個(gè)重要的投資體。既是利用外資的大國，又是一個(gè)對外投資的大國。2003年對外投資只有285億美元，到了2013年已經(jīng)達(dá)到1078億美元。

很多企業(yè)需要在全球來整合資源，通過在全球的投資，可以控制一些戰(zhàn)略性的資源，來保證國家的資源安全。另一方面可能更重要的，就是通過對外投資，特別是并購，來整合全球資源。通過并購來獲取技術(shù)、研發(fā)、品牌和國際銷售的渠道。商務(wù)部一直推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，品牌戰(zhàn)略是兩條腿走路。一方面培養(yǎng)自主品牌，把它變成有國際影響力的品牌，另一方面是通過并購獲得品牌。這個(gè)過程會(huì)是相當(dāng)漫長的。

第四，金融業(yè)。要加速推進(jìn)金融開放。金融開放也是相對滯后的，金融開放搞不好，會(huì)帶來系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。所以管理開放能力的提高是非常重要的。搞不好有可能未得其利先受其害。但是這并不能夠成為金融開放長期滯后的理由。怎么開放，國內(nèi)首先要改革，為金融開放創(chuàng)造好的條件和基礎(chǔ)，包括匯率機(jī)制的調(diào)整、人民幣國際化等等，內(nèi)容非常豐富。

第五，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。就是營造互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。在多邊層面上，需要參與全球治理，引導(dǎo)規(guī)則，向希望的方向逐步地去調(diào)整。不是說把現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則推倒重來，沒這個(gè)想法，也沒這個(gè)能力。在區(qū)域?qū)用嫔?，加速推進(jìn)和其他國家區(qū)域貿(mào)易安排，除了FTA，很多功能性的合作也不應(yīng)該忽視。除了封閉的FTA以外，開放的自由主義也可以繼續(xù)去推進(jìn)。比方說“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，有很多區(qū)域安排在里面疊加，這種區(qū)域合作、功能性合作，也有FTA的疊加。此外，在雙邊層面上也有很多工作。endprint