湖北黃岡高標準農(nóng)田建設的實現(xiàn)

陳熙

摘 要：通過對湖北黃岡的高標準農(nóng)田建設情況進行案例分析，從新制度經(jīng)濟學的視角分析影響實現(xiàn)高標準農(nóng)田的內(nèi)在機制。分析表明：財政在建設過程中的資產(chǎn)專用性，以及在制度建設過程中土地生產(chǎn)者的機會主義行為是黃岡進行高標準農(nóng)田建設的主要動力；對于涉及高標準農(nóng)田建設的土地生產(chǎn)者而言，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設可以提高經(jīng)營土地的質(zhì)量，提升產(chǎn)出，并讓土地維持更為長期的效用。更多的收益，是土地生產(chǎn)者支持實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設的內(nèi)在因素；但同時，政府方面的頂層設計和行政決策才是推進實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設的主要動力，而來自政府的財政支持和企業(yè)融資以及強制性的行政手段則是高標準農(nóng)田建設和打破土地生產(chǎn)者"集體行動的邏輯"困境的實現(xiàn)保證。

關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田建設；資產(chǎn)專用性；機會主義行為；集體行動；制度變遷；行政決策

（一）高標準農(nóng)田（well-facilitated farmland）是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應，旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

我國人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是國家建設的重中之重。當前，隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加深和持續(xù)地生態(tài)退耕，特別是建設用地擴張導致了我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的數(shù)量大規(guī)模減少；而人口增加與生活水平大幅提高導致糧食的剛性需求不斷增長；加之我國水資源短缺、人均可利用土地面積低、氣象災害頻發(fā)等地理上的先天不足，讓我國維持糧食安全的任務變得較為艱巨。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設落后，產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營方式較為粗放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要素參與程度相對較低等問題也限制了我國耕地資源的產(chǎn)能釋放。

我國耕地有著總體規(guī)模大，人均占有量小、產(chǎn)業(yè)需求量高，個體產(chǎn)出量低、優(yōu)質(zhì)耕地占比低的特征。國家為保護耕地專門劃出了18億畝的耕地紅線，但是維持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障糧食安全不僅要守住耕地數(shù)量，更要強力推動好耕地質(zhì)量建設。我國在基本實現(xiàn)糧食自給后，仍有大面積耕地的質(zhì)量和基礎條件與高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的要求存在差距。建設相當規(guī)模的高標準農(nóng)田，形成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效的核心耕地資源，是持續(xù)保障我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，對于深化和擴展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護內(nèi)涵等具有重要意義（劉新衛(wèi)等，2012）。

湖北黃岡是我國中部省份一個典型的以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，素有糧倉的稱呼，也是國家重要的商品糧基地。黃岡從本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)就對進行高標準農(nóng)田建設有較大的需求，早在2009年，中央正式下發(fā)《高標準農(nóng)田建設通則》之前，黃岡本地就已經(jīng)先行一步探索整合項目資金推進基本農(nóng)田建設，為整合資金建設高標準農(nóng)田奠定了工作基礎。綜合客觀條件，筆者認為選用黃岡作為案例分析的研究樣本是一個與研究主題絕對相適應的。

實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設是一個制度變遷的過程，針對農(nóng)田本身的質(zhì)量，農(nóng)戶可以選擇按政策要求自行對自家土地進行整治而非參與高標準農(nóng)田建設，也可以集體參與并由政府統(tǒng)籌實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設。土地生產(chǎn)者與政府在這個過程中是必不可少的兩方，但是土地生產(chǎn)者為什么會選擇參與高標準農(nóng)田建設？或者說在什么條件下，土地生產(chǎn)者會選擇參與高標準農(nóng)田建設？回答這一問題，有助于理解當今中國農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田蓬勃建設的內(nèi)在邏輯，為推進實現(xiàn)更高層次的高標準農(nóng)田建設提供理論建議。

（二）背景與研究對象

K鎮(zhèn)位于黃岡下轄H縣的中部，東接全省著名水產(chǎn)資源富集地L湖，西鄰W市，北連縣城，南鄰J市，有雞鳴三省、七縣通衢的交通要塞之稱，X國道縱貫南北12公里，Y國道橫穿東西20公里，京九、合九兩條鐵路大動脈在此交匯并建站，水陸交通便捷。全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口12萬余人，版圖面積126.5平方公里，耕地面積9萬余畝，優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地5萬畝，水面積21300畝。

K鎮(zhèn)地屬長江中下游沖擊平原，地勢為北高南低，平均地面海拔高程13.3米左右，最高點K鎮(zhèn)西正街海拔14.65米，最低點長湖豬婆凼海拔12.51米，屬典型的亞熱帶季風氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，四季分明。春季氣候溫和，夏季酷熱多雨，秋季涼爽干燥，冬季寒冷少雪。無霜期長，嚴寒酷暑期短。年平均氣溫17℃，1月均溫4.4℃，7月均溫28.9℃，無霜期年均258.3天。年均日照時數(shù)1865.9小時，年均總輻射111.6千卡/平方厘米。年均降雨量1417.6毫米，降雨量集中在每年5-9月間，6月最多。K鎮(zhèn)主要的氣象災害有旱澇、風災、霜凍、雷擊等。K鎮(zhèn)是湖北省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、湖北省十佳安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

K鎮(zhèn)自2016年實施東西港高標準農(nóng)田建設項目，總投資約6000余萬元，項目涉及該鎮(zhèn)8個行政村，建設規(guī)模達2萬畝。

（三）調(diào)查設計與數(shù)據(jù)收集

根據(jù)案例研究的“證據(jù)三角”原則，本案例分析力求從所有可能的渠道收集數(shù)據(jù)信息。除了通過互聯(lián)網(wǎng)，政府文件等二手數(shù)據(jù)來源廣泛收集了相關(guān)數(shù)據(jù)信息外，還采取了面對面訪談的方法取得研究所需要的數(shù)據(jù)。根據(jù)本文研究的問題，訪談對象確認為K鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的10位農(nóng)戶，1位在K鎮(zhèn)進行較大規(guī)模農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的土地承包商以及H縣農(nóng)辦和K鎮(zhèn)基層政府的相關(guān)公務人員。在正式訪談之前擬定了訪談大綱，根據(jù)訪談結(jié)果對訪談大綱進行了進一步的修正，最終確定訪談大綱后實施正式訪談。案例調(diào)查工作得到了黃岡市農(nóng)辦，H縣農(nóng)辦以及K鎮(zhèn)相關(guān)部門的大力支持和協(xié)助。

（四）結(jié)論與建議

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資產(chǎn)專用性較高是實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設的重要因素。當收益易受到機會主義行為的損害時，生產(chǎn)者往往會擴大對于農(nóng)田產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量的需求，這帶動了他們對于高標準農(nóng)田建設的積極性。

第二、政府的頂層設計和財政支持才是實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設這項制度變遷的關(guān)鍵。政府可以用外部手段和財政來打破“集體行動的邏輯”困境，同時政府對市場和市場主體行為的約束也是順利實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設的必要保障。

參考文獻：

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