新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

趙愛(ài)英

【摘 要】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度下有了新的要求，比如會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)計(jì)量制度和會(huì)計(jì)制度目標(biāo)，而以往的差額預(yù)算、自收自支和全額預(yù)算管理等預(yù)算方法也被超支不補(bǔ)、定額定項(xiàng)補(bǔ)助、核算收支等辦法取代。在新會(huì)計(jì)制度的不斷深入下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足也被逐漸凸顯出來(lái)。因此，本文對(duì)新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其有效的應(yīng)對(duì)策略加以探討，以提高財(cái)務(wù)管理效率。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施

行政事業(yè)單位是為社會(huì)服務(wù)的專職部門，它的流動(dòng)資金來(lái)自于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的高效運(yùn)行，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助益，也能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位資金的合理化，做到利用最大化，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。在新會(huì)計(jì)制度下，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需以就會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，進(jìn)行改革，形成規(guī)范化操作，進(jìn)而保證預(yù)算與收支工作的順利展開(kāi)，從而提升我國(guó)行政事業(yè)單位的辦事效率。

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏合理的資金管理方案

之所以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平滯后，其主要是由于資金和預(yù)算管理方面所存在的問(wèn)題，比如資金使用不合理、缺乏合理的資金管理方案，以及資產(chǎn)閑置等，導(dǎo)致在清算與判斷資產(chǎn)時(shí)困難重重，甚至出現(xiàn)賬務(wù)與實(shí)務(wù)不符的財(cái)務(wù)管理狀況。比如在填報(bào)《行政事業(yè)類支出決算表》時(shí)，一些行政事業(yè)單位根本沒(méi)有根據(jù)真實(shí)的支出項(xiàng)目發(fā)生額來(lái)填寫，而是以定額的分類分檔標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，比如以4～5萬(wàn)元來(lái)填報(bào)每輛單位車輛的交通費(fèi)，招待費(fèi)的填報(bào)則按照各級(jí)監(jiān)察部門的標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行，其中的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則在30～120元不等，辦公費(fèi)的填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)則是人均1000～2000元，這種填報(bào)方式根本就不能將行政事業(yè)單位的真實(shí)支出反映出來(lái)。

（二）資金管控存在隱患

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，資金的安全性具有至關(guān)重要的作用，雖然大部分單位為了實(shí)現(xiàn)資金的管控也采取了一系列的實(shí)踐措施，但基于行政管理單位的性質(zhì)影響，其在資金支付簽批時(shí)只需一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字即可，這會(huì)讓整個(gè)資金缺乏有效的管理和監(jiān)督。

（三）無(wú)法有效銜接新舊會(huì)計(jì)制度

舊會(huì)計(jì)制度實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，大部分財(cái)務(wù)管理也已經(jīng)對(duì)該制度根深蒂固，比如在設(shè)置賬目上就十分隨意，不僅沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏合理性，導(dǎo)致在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)常常出現(xiàn)賬目管理混亂，信息不準(zhǔn)確的情況，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的真實(shí)狀況也無(wú)法真實(shí)反映出。在新會(huì)計(jì)制度下，部分單位解決舊賬目的契機(jī)也因此而喪失，這對(duì)單位的正常發(fā)展將造成極大的影響。

（四）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和控制措施

目前，大部分行政事業(yè)單位都沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)資金預(yù)測(cè)和控制的重要性，比如在財(cái)務(wù)預(yù)算的定制過(guò)程中，其并沒(méi)有結(jié)合單位的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制，繼而出現(xiàn)預(yù)算缺乏可行性的情況，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中，需要再次進(jìn)行調(diào)整，這樣將嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理的效率和可靠性。同時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督國(guó)家所撥資金的利用，導(dǎo)致出現(xiàn)挪用國(guó)家資金，以及使用超出預(yù)算等情況，這些都將為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展造成阻礙。

（五）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員由于缺少培訓(xùn)，導(dǎo)致其會(huì)計(jì)理念與社會(huì)脫軌，且部分人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，存在職業(yè)道德水平與相關(guān)職業(yè)法律觀念不強(qiáng)，容易導(dǎo)致出現(xiàn)徇私枉法的行為。且由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的局限，不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)重地影響到我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

在新會(huì)計(jì)制度下，各行政事業(yè)單位要開(kāi)展深入學(xué)習(xí)。首先，在單位內(nèi)部嚴(yán)格貫徹《會(huì)計(jì)法》的法律法規(guī)，將新會(huì)計(jì)制度作為財(cái)政管理制度的指導(dǎo)思想，以其為核心開(kāi)展日常工作，資金管理、監(jiān)督管理以及預(yù)算管理等方方面面，都嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，盡量降低在財(cái)務(wù)管理工作中人為因素的影響，對(duì)財(cái)務(wù)資金管理中發(fā)生的賬實(shí)不符，假賬錯(cuò)賬等現(xiàn)象要予以嚴(yán)懲，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)資金的應(yīng)用透明度。其次，單位要做好宣傳工作，讓財(cái)務(wù)管理人員依據(jù)新會(huì)計(jì)制度樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，深化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，并把它落實(shí)到具體工作當(dāng)中去，其各司其職、分工縝密，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作正規(guī)化，提高行政單位財(cái)務(wù)資金的利用率。對(duì)財(cái)政資金使用實(shí)行透明化制度，提高財(cái)政資金的使用效率等一切按照新會(huì)計(jì)制度要求樹(shù)立合理的財(cái)務(wù)管理觀念。

（二）健全賬務(wù)預(yù)算和監(jiān)管機(jī)制

健全財(cái)務(wù)預(yù)算是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化的第一步。首先，督促財(cái)務(wù)管理人員以資金的實(shí)際使用需求為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)全面考察后，編制縝密、科學(xué)的預(yù)算；加大算的落實(shí)力度，確保財(cái)政資金能夠按照預(yù)算要求得到執(zhí)行，避免超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生，提高資金的利用率；最后，在單位內(nèi)部建設(shè)反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的掌握，保證資金的效益得到充分的發(fā)揮。對(duì)監(jiān)管機(jī)制要更加精細(xì)化、全面化，排出監(jiān)管死角，保證財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程都在監(jiān)管機(jī)制的合理監(jiān)控中，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)資金使用的安全規(guī)范，預(yù)防違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）財(cái)務(wù)管理制度的完善

要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。并對(duì)國(guó)有資金的使用有全面的規(guī)劃和利用，財(cái)務(wù)管理制度的建立和完善是必不可少的，以將資金的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，繼而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位要將原有傳統(tǒng)思想摒棄，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)來(lái)優(yōu)化和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，比如對(duì)相關(guān)單位，或者國(guó)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以汲取，并有效結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，創(chuàng)造一種能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平的新模式。首先要完善財(cái)政支出，支出審批，監(jiān)督管理，資金管理等財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)不合作崗位分離制度，提高對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)的專業(yè)要求，落實(shí)崗位責(zé)任制度，明確管理人員的分工。必須有一定的審批和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。有必要透明公開(kāi)計(jì)算日常的國(guó)際收支，并不時(shí)接受監(jiān)督檢查，以確保會(huì)計(jì)的真實(shí)可靠性。

（四）提升財(cái)管人員職業(yè)素質(zhì)

新會(huì)計(jì)制度要在行政事業(yè)單位內(nèi)部有效實(shí)施，必須依賴全體財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平和管理意識(shí)的提高。面對(duì)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，有關(guān)部門要采取一定的措施：第一，針對(duì)新會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)管人員的學(xué)習(xí)力度；第二，定期組織技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，提升財(cái)管人員的專業(yè)知識(shí)和工作能力，增強(qiáng)其對(duì)自身事業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感；第三，建立考核制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（五）規(guī)范資金管理

資金管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最重要的任務(wù)。因此，財(cái)務(wù)資金的科學(xué)控制、規(guī)范管理，在增強(qiáng)資金使用透明度，以及有效利用率的同時(shí)，確保了資金的?？顚Ｓ?。另一方面，在行政事業(yè)單位要對(duì)日常開(kāi)支資金和?？顚Ｓ觅Y金進(jìn)行合理地區(qū)分，杜絕資金被人為挪用和擠占現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位還對(duì)財(cái)務(wù)資金的落實(shí)情況以及完成結(jié)果、使用成效展開(kāi)追蹤式評(píng)估，從而確保資金使用的自覺(jué)性和有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為以服務(wù)社會(huì)大眾為己任的部門，對(duì)人民群眾的生活有著直觀的影響，而財(cái)務(wù)管理則關(guān)系行政事業(yè)單位的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，因此，在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理的改善至關(guān)重要。面對(duì)目前財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問(wèn)題，有關(guān)部門需要采取一定的措施加以引導(dǎo)，令行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與新會(huì)計(jì)制度完美結(jié)合，主動(dòng)跟上我國(guó)行政事業(yè)單位改革的步伐。

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