城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老水平均衡化及保障水平提升研究

吳韻凱

摘 要：自1991年來，我國出臺了一系列社保法律法規(guī)和政策制度，系統(tǒng)構建了社會養(yǎng)老保障體系，取得了很好的效果。目前所存在的一些問題，需要我們正確認識和積極尋找對策。本文期望通過對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的分析，探究解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險問題的對策，推動養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化，提出逐步實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老更高水平上的均衡化辦法。

關鍵詞：勞動力 社會保障 養(yǎng)老保險 對策

將近40年的改革開放實踐，我國的政治、經(jīng)濟和文化水平都得到了全面快速發(fā)展，綜合國力顯著提高，作為世界上第二大經(jīng)濟體的中國城鎮(zhèn)職工，在生活水平提高的同時，開始追求體現(xiàn)公平、兼顧效率的更高水平的勞動與社會保障。

我國自1991年啟動養(yǎng)老保險制度改革以來，出臺了一系列法律法規(guī)和政策制度，系統(tǒng)構建了社會養(yǎng)老保障體系，取得了很好的效果。隨著社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的同時，對照全面建成小康社會的要求，社會養(yǎng)老保障目前仍存在一些問題，需要我們正確認識和積極尋找對策。本文期望通過對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的分析，探究解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險問題的對策，推動養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化，提出逐步實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老更高水平上的均衡化辦法。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀以及實踐中遇到的問題

黨和政府高度重視社會保障事業(yè)，制定發(fā)布了一系列社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)和政策文件，系統(tǒng)構建了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保險的制度體系，建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金和企業(yè)年金制度，實現(xiàn)了機關、事業(yè)單位和企業(yè)職工等城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人員比例不斷提升，參保水平不斷趨實提高，養(yǎng)老保障人員范圍和保障水平近年來不斷提高，退休職工共享改革紅利，取得了很好的政策效果和社會效果。

在推進全面建成小康社會、把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標推向前進的道路上，在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的進程中，對照社會養(yǎng)老保險體系要增強公平性、適應流動性、發(fā)揮兜底性、保證可持續(xù)性的要求，作為養(yǎng)老保險體系重要組成部分的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險，其在實踐中仍遇到一些問題。

（一） 養(yǎng)老保險費用繳交水平不平衡問題

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件、發(fā)展水平、發(fā)展速度不一，以及不同行業(yè)發(fā)展景氣度、周期性和效益差異，使不同城市員工以及同一城市不同行業(yè)員工的收入水平出現(xiàn)較大差異，進而使養(yǎng)老保險費用繳交水平形成不平衡問題，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2016年23省份平均工資數(shù)據(jù)，北京市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為12.0萬元是吉林省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資5.6萬元的一倍多，是吉林省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資3萬元的三倍。另外，個別企業(yè)主法制意識不強，利用政策執(zhí)行上的漏洞，以低報工資收入方式少繳社保費用，降低養(yǎng)老保險費用繳交水平，人為造成養(yǎng)老保險費用繳交水平的不平衡。

（二） 職工養(yǎng)老保險參保率不平衡問題

許多私營企業(yè)的“靈活”用工，特別是在施工、餐飲等季節(jié)性、項目承包性等臨時用工領域，他們甚至不與員工簽署勞動合同，或者以簽訂勞務合同代替簽訂勞動合同，以逃避為職工繳交養(yǎng)老保險費用義務的方式“節(jié)省”開支。收入較低的低職位年輕勞動力往往注重眼前利益而輕視未來退休后的保障權益，主觀上對是否繳交社會保險持無所謂態(tài)度，客觀上也助長了私營企業(yè)主違法漏繳養(yǎng)老保險費用行為。各地方不同群體個人對繳費是履行法定義務，是對自己未來權利保護的認識程度不一致因素，也造成了職工養(yǎng)老保險參保率不平衡問題；個體工商戶、靈活就業(yè)人員因收入不穩(wěn)定，人員流動性大等原因，也直接影響了養(yǎng)老保險參保率，造成了養(yǎng)老保險參保率低的問題。

（三） 利益失衡和利益固化同時存在、短期難于突破問題

養(yǎng)老保險制度改革的重要目標之一就是為解決社會利益關系平衡問題。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革雖然近年來推進力度很大，但目前機關事業(yè)單位與企業(yè)單位員工不同群體在退休后養(yǎng)老保障水平依然存在較大差異，事業(yè)單位“編制內”與“編制”外員工在退休后養(yǎng)老保障水平同樣存在較大差異，出現(xiàn)不同群體間的利益不平衡。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，外來年輕勞動力紅利，人口老齡化進程，行政區(qū)域化的養(yǎng)老金籌資和待遇調整機制是影響退休后養(yǎng)老保障水平差異的又一個“推手”，造成不同地區(qū)、行業(yè)退休人員的利益不平衡。穩(wěn)步推進“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”的政策，改革實踐中客觀上需要考慮 “老人、中人、新人” 的漸進性制度安排，逐步縮小和消除不合理的固化利益，實現(xiàn)路徑調整、養(yǎng)老保障水平并軌仍需要時間，短期也難于有效突破。

（四） 養(yǎng)老保險基金可持續(xù)差異化問題

養(yǎng)老金采用寅吃卯糧的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，是用下一代人的資金來償付目前的投資者，通過轉移財富實現(xiàn)代際轉移。因此，從理論上講，現(xiàn)收保險金是養(yǎng)老保險基金“蓄水”主要來源，現(xiàn)實養(yǎng)老金支付是“泄洪”，收支差額等因素決定了養(yǎng)老保險基金“蓄水池”的充盈或是干枯，并將進一步影響到養(yǎng)老保障水平的高低以及養(yǎng)老保險基金可持續(xù)問題。社會保險法進一步規(guī)定：“社會保險基金通過預算實現(xiàn)收支平衡。縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼?！保虼?，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，政府財政能力，又會進一步影響保障水平。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，人口老齡化程度不盡一致，結合養(yǎng)老保障水平調整提高、養(yǎng)老保障支付對象人數(shù)增加等因素，再加上歷史原因造成的養(yǎng)老保險“虛賬實記” 因素，目前各地基本養(yǎng)老保險基金“蓄水池”充盈度均有不同程度的下降，個別省份已發(fā)生需要通過中央調劑來解決養(yǎng)老金“缺口”的情形?？梢哉f，社?；鹬Ц冻惺苣芰Τ霈F(xiàn)了較大差異，不少地區(qū)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)問題已發(fā)出了“警報”，不同地區(qū)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)差異化問題已很顯著。各地養(yǎng)老金、社會保險基金，特別是基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)問題，將影響到國民經(jīng)濟的再生產發(fā)展能力和水平，影響到退休職工養(yǎng)老保障水平的高低。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老水平均衡化及保障水平提升對策

隨著我國社會經(jīng)濟實力的大幅度的提升，人民群眾對美好生活向往的內容更加豐富，勞動與社會保障事業(yè)越來越得到人民群眾重視和期待。著力解決養(yǎng)老低水平、待遇不平衡的問題，逐步構建完善多層次、全方位、廣覆蓋、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力相適應的較高水平的、均衡化的、公平的養(yǎng)老保障體系，關系到國家的富強和人民的富裕、幸福、安康，關系到小康社會的質量，務必需要特別重視。

養(yǎng)老保險問題歷來是各個國家都要遇到的難題，對照我國養(yǎng)老保險實踐，針對當今實踐中存在的不足和難點，圍繞實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老更高水平上的均衡化目標，提出下列對策。

（一）依據(jù)頂層設計、完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策

社會保險法是全國性的法律，也是社會保險包含全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的頂層制度安排，人力資源和社會保障部發(fā)布的部門規(guī)章是法律的配套文件之一。但是，由于各地發(fā)展情形不一以及養(yǎng)老保險基金管理采取的方式要求不同的原因，再加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險本身涉及內容多而復雜，一部法律和部門規(guī)章并不能一攬子解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的所有問題，因此需要與時俱進，圍繞構建多層次、多元化的養(yǎng)老保障制度體系建設，增加企業(yè)和勞動者個人對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險“應保必保，應保盡保，選保想?！钡膭恿Γ粩鄡?yōu)化完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策。如可對不履行強制性繳交社會保險義務的企業(yè)制定更嚴厲的處罰措施并納入誠信系統(tǒng)，達到相關企業(yè)不想、也不敢故意“少繳、漏繳、不繳”的目標；又如對鼓勵性倡導有條件的企業(yè)建立的企業(yè)年金制度、其他補充養(yǎng)老保險類產品安排和涉及運作各類純養(yǎng)老保險基金的企業(yè)，可在個調稅、所得稅上給予限額的階梯型補貼，如采取不同比例的加計扣除方式，對效益不高的企業(yè)設立年金可給予政策扶持等，以充分調動企業(yè)、個人的繳納積極性；再如，對國家財政充實基本養(yǎng)老保險基金補貼部分，可制定規(guī)范性的資金籌措來源政策，如增加國有資產跨集團無償劃撥部分強制劃出一定比例充實社會保險基金等政策；還如，為增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的匯聚能力，應在目前研究的基礎上，盡早制定推出有效就業(yè)基礎上的漸進式延遲退休年齡政策，以及適時進行專題調研，研究制訂實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險國家層面統(tǒng)籌目標任務的路徑和時間表等。

（二）加強執(zhí)法力度、規(guī)范城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳交

地區(qū)、行業(yè)正常繳交養(yǎng)老保險水平不平衡問題，需要通過發(fā)展經(jīng)濟、提高員工收入水平來逐步得到改善，而對于故意“少繳、漏繳、不繳”職工養(yǎng)老保險的行為，要從建立和完善繳金推動機制、監(jiān)督機制和處罰機制入手，同時需要執(zhí)法部門從關鍵的行業(yè)、企業(yè)著手，如從季節(jié)性、承包性用工密集企業(yè)著手，增加執(zhí)法督察力量，加強執(zhí)法力度，規(guī)范勞動關系，增加企業(yè)違法成本，通過執(zhí)法教育違法者和社會成員，達到企業(yè)、個人依法合規(guī)繳交社會養(yǎng)老保險的目的。同時，要在全社會范圍內加強對依法繳交社會養(yǎng)老保險是每個企業(yè)、每個職工必須履行的法定義務的宣傳。

職工基本養(yǎng)老保險費、社會保險基金雖名為“費、險、金”，由于其強制性繳交的特點，其實際應相當于“稅”，在網(wǎng)絡發(fā)達的當今社會，追溯職工收入水平在技術上并不是一起難事，為減少或避免高收入、低繳金行為的發(fā)生，即減少漏繳、少繳養(yǎng)老保險金行為的發(fā)生，人社和稅務部門應通力合作，共享企業(yè)涉稅及涉及收入數(shù)據(jù)，達到規(guī)范繳交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的目的。

為進一步加強社會保險金的征繳力度和征繳效率，建議未來開展立法活動，適時開征“社會保障稅”，實行社會保險金的“金改稅”改革。

（三）嚴控投資風險、確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險增值

社會保險基金是老百姓的“保命錢”，對社會保險基金參與投資活動要審慎開展、嚴控風險，確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的保值增值。

為確保社會保險基金的安全和投資效率，對社會保險基金參與委托投資的對象、行業(yè)、金額比例上限和投資決策規(guī)則、程序應制定嚴格規(guī)范的定義，并應從戰(zhàn)略層面上優(yōu)先安排社會保險基金進入“無風險”、“低風險”市場，優(yōu)先安排適量社會保險基金以“社保特別基金”名義投入到風險相對較低、成長性較好、收益相對較高、且國家對其具有掌控力的行業(yè)的股權市場，結合制定對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金傾斜的投資政策，確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金保值增值、進退自如，為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平的提升打下堅實的資金基礎。

（四）樹立公平理念，切好職工基本養(yǎng)老保險蛋糕

職工基本養(yǎng)老保險待遇的提升依托于經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)展經(jīng)濟是做好職工基本養(yǎng)老保險蛋糕的最有效手段，而切好職工基本養(yǎng)老保險這塊蛋糕是體現(xiàn)公平性的重要環(huán)節(jié)。我們不僅要有對各地、各行業(yè)、不同群體基本養(yǎng)老保險承認存在差異、允許存在差異的底氣，而且要有調節(jié)適度差異的能力。在基尼系數(shù)總體趨勢未改變向下的大背景下，在實踐上，要提高基本養(yǎng)老保險的共濟性，要適當縮小以“效率為導向”的基本養(yǎng)老保險個人賬戶比例，同時要提高按社會平均工資發(fā)放的、以“公平為導向”的基礎養(yǎng)老金比例，對于大病、重疾失能確需護理，且經(jīng)濟條件不好的退休員工可適當傾斜；要以相對公平與縮小養(yǎng)老待遇過度差異為出發(fā)點，調節(jié)方式采取“小步快走”，逐步實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)退休養(yǎng)老水平的并軌，逐步將不同區(qū)域、不同行業(yè)的不平衡基本養(yǎng)老保險待遇調整到相對合理水平，實現(xiàn)退休人員能獲得相對公平的基本養(yǎng)老保險待遇的目標，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金要確保滿足養(yǎng)老基本需要的目標。隨著國家國民經(jīng)濟的發(fā)展、社?；鸹I資能力的提升和籌資水平的提高，根據(jù)實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險國家層面統(tǒng)籌的目標任務，不斷提高全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老更高水平上的均衡化水平，實現(xiàn)退休職工老有所養(yǎng)，體面養(yǎng)老的目標。

三、結語

養(yǎng)老保險問題一直是全球性難題，縱觀歐美等發(fā)達國家所采用的養(yǎng)老方式，對照我國養(yǎng)老保險實踐，其中有不少的經(jīng)驗可以借鑒，但也看到了其中的不足。

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口老齡化程度不一致，養(yǎng)老基金“蓄水”能力有待提高是我們實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇提升基礎上的均衡化所面臨的巨大挑戰(zhàn)，全面深化改革為推進我國社會養(yǎng)老制度實現(xiàn)理想提供了最大的機遇。

改革，只有深化改革，才能持續(xù)推動養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化，只有通過采取基本養(yǎng)老保險二次分配縮小一次分配差距的辦法，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老更高水平上的均衡化水平。

養(yǎng)老保險、社會保障改革任務，任重道遠。

注釋：

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