關(guān)于油田土地利用管理的研究

侯向東

摘 要：土地是油田企業(yè)獲得持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對油田土地利用的管理對油田企業(yè)來說至關(guān)重要，土地利用能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，有利于提高石油企業(yè)的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，帶動石油企業(yè)爭取良性的發(fā)展。本文筆者將結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，針對油田土地利用管理的有關(guān)問題提供相關(guān)的建議，希望可以對石油企業(yè)有所借鑒。

關(guān)鍵詞：油田；土地利用；管理；研究

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對石油資源的高需求推動了石油開采行業(yè)的發(fā)展，石油工業(yè)已成為我國最重要的產(chǎn)業(yè)之一。開采油田首先需要對油田所在的土地?fù)碛惺褂脵?quán)，不能存在任何的爭議，如果土地產(chǎn)權(quán)問題出現(xiàn)，就會嚴(yán)重影響石油的開采。因石油開采不同與一般的土地開發(fā)，油田土地利用管理有其特殊性，在實(shí)際管理中會出現(xiàn)許多問題。對油田土地的管理已成為一個(gè)重要的研究課題，針對油田開發(fā)中出現(xiàn)的土地管理問題，本文提出了一些觀點(diǎn)，希望能為石油企業(yè)提供借鑒。

一、土地利用管理存在的問題

在征用新土地過程中可能會出現(xiàn)許多矛盾，征地、轉(zhuǎn)讓工作國家都有嚴(yán)格的法律規(guī)定和政策要求。隨著土地資源價(jià)值的不斷提高，許多企業(yè)開始認(rèn)識到土地資源管理的重要性，也加強(qiáng)了對土地利用的管理工作，但在實(shí)際操作中仍存在一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、油田土地資源管理不善，周邊土地荒蕪較多。這種現(xiàn)象在油田相對突出，企業(yè)管理人員土地資源保護(hù)的意識較差，大片的土地被閑置，被遺棄，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

2、一些企業(yè)需要進(jìn)一步提高土地利用管理的認(rèn)識，在石油開采之前，很容易忽視土地管理的問題。企業(yè)缺乏專業(yè)的管理人員，員工的業(yè)務(wù)能力較低，造成對后期土地資源管理問題無法得到解決。

3、因?yàn)樵S多石油企業(yè)只顧眼前利益，雖然有自己的施工隊(duì)伍，卻沒有專門的法律顧問，針對土地利用管理缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，導(dǎo)致這些工作沒有明確的行動指南，在實(shí)際操作時(shí)容易產(chǎn)生混亂。

4、部分油田企業(yè)企業(yè)缺乏專業(yè)的土地管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致土地管理的信息程度較低，從而土地管理的效率和質(zhì)量都難以保證。

二、對解決土地利用管理問題的建議

要跟上時(shí)代的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，把握和理解國家的土地管理政策和法規(guī)，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前油田不利局面的關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)有的問題，我們應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、完善管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)

石油企業(yè)必須建立土地資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)部門，由總經(jīng)理牽頭，各科室和二級單位的由主要負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化等方式開發(fā)利用土地資產(chǎn)。土地屬性的變化應(yīng)及時(shí)更新，土地利用信息藥及時(shí)、詳細(xì)登記，使土地管理信息充分反映各單位土地利用狀況。要把土地資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理層面，逐步實(shí)施土地資產(chǎn)責(zé)任制度，防止管理過程中的錯(cuò)位、越位、缺位。土地資產(chǎn)的開發(fā)利用前必須在前期進(jìn)行可行性論證，最終由單位的領(lǐng)導(dǎo)集體來決定。

2、做好土地確權(quán)辦證工作，取得油田土地資產(chǎn)合法使用權(quán)

由于歷史問題，土地會出現(xiàn)所有權(quán)不確定、鄰里糾紛等原因，油田有大量的土地，許多土地存量都沒有辦理土地登記。與地方之間關(guān)于土地侵權(quán)官司時(shí)常出現(xiàn)，訴訟結(jié)果還是以土地證書為準(zhǔn)。而且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和形勢的變化來看，土地越早確權(quán)，花費(fèi)越小。因此，對油田企業(yè)來說，必須把土地確權(quán)當(dāng)做是一項(xiàng)重要的工作。明確土地登記的核心地位，加快辦理的速度。

3、充實(shí)專職管理人員，提高土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)

土地管理團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀與油田的土地狀況不相稱，所以我們應(yīng)該注重培養(yǎng)高素質(zhì)的土地管理人才。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面利用現(xiàn)有土地管理干部，選送一批人員去高校土地管理相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，基于當(dāng)前的人才儲備，分層組織土地管理培訓(xùn)，快速促進(jìn)土地管理人員素質(zhì)的提升。從長遠(yuǎn)來看，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該考慮安排人事部門有計(jì)劃地引進(jìn)相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)土地管理人員。

4、完善土地信息化管理系統(tǒng)，為土地管理工作提供可靠的科技保障

土地管理信息系統(tǒng)的建立可以提高土地利用管理的效率和質(zhì)量，提高土地資源產(chǎn)生的效益。因此，企業(yè)應(yīng)該在信息設(shè)計(jì)方面增加投資，建立和完善相應(yīng)的硬件和軟件，可以引入現(xiàn)場信息管理系統(tǒng)，這項(xiàng)工作也可以委托專業(yè)的信息技術(shù)公司進(jìn)行專業(yè)化的管理。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定更具體的信息系統(tǒng)，建立土地管理信息平臺，信息系統(tǒng)在土地管理中發(fā)揮著重要作用，建立土地管理信息平臺，達(dá)到各部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享平臺的目的，在各方面必須公開、透明，平臺上的部門可以交流和溝通，使部門能快速了解土地的使用，以實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合管理，提高土地利用效率，石油企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

5、注重搞好土地管理的基礎(chǔ)工作

土地管理的基礎(chǔ)性工作，包括土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)告、登記、歸檔，原始地籍?dāng)?shù)據(jù)傳輸或征用土地儲存、分類存儲等。由專人負(fù)責(zé)借用、查詢、移交等手續(xù)，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序做好土地管理檔案登記，堅(jiān)決杜絕個(gè)人私自存檔案資料，以防止損壞或丟失。通過宣傳政策，督促監(jiān)督檢查，提高對每一個(gè)部門關(guān)于土地登記的重要性認(rèn)識。同時(shí)還需要定期進(jìn)行土地資產(chǎn)庫存清查工作，通過深入現(xiàn)場，重點(diǎn)清查占用土地的來源、范圍、標(biāo)志和相關(guān)歷史地籍?dāng)?shù)據(jù)，徹底弄清實(shí)際數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，采取及時(shí)有效的措施來解決。

6、提高一線職工的土地管理意識，控制土地資源流失。

要加大資金的投入，大力推進(jìn)土地維權(quán)的工作。采取進(jìn)井路、井場固化，井場周圍安置界樁等方式，解決油田土地被問題侵蝕的根本問題。對廣大干部職工來說，需要熟悉相關(guān)的土地法律法規(guī)，做到真正為每一寸土地而奮斗。加強(qiáng)依法保障權(quán)利，與地方政府和法律事務(wù)部門合作，逐項(xiàng)清理被占用土地。只注重土地征用，忽視地籍的思想應(yīng)完全改變。土地征用與地籍登記工作密切相關(guān)，兩者都不能忽視。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立覆蓋整個(gè)油田的地籍?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使基層土地管理者在處理土地權(quán)益保護(hù)方面能夠快速、準(zhǔn)確地獲得第一手信息。

三、結(jié)束語

對石油企業(yè)來說，油田土地的利用和管理是一項(xiàng)重要的工作。隨著土地資源管理的日益規(guī)范化和土地利用的嚴(yán)格控制，油田土地利用管理的難度逐年增加。隨著土地利用管理的日益科學(xué)化，問題必須得到妥善解決，以促進(jìn)油田企業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

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