江蘇省"四三二"戒毒模式研究

摘 要：隨著我國法制工作的不斷推進，我國從法律層面、管理機制、執(zhí)行力度等多方面對毒品制造、販賣、濫用等行為進行制裁，也取得了相應(yīng)的成效。但在全球化的背景下，全球毒品問題仍處于加劇擴散期。目前和今后一段時期內(nèi)，中國毒品問題也正面臨和將長期面臨境內(nèi)外滲透、濫用等嚴峻形勢。全國各省對強制隔離戒毒工作都進行了一系列的探索，本文首先對江蘇省"四三二"戒毒進行簡要概述，并對實施過程中存在的主要問題進行分析，在此基礎(chǔ)上，提出解決問題和完善該模式的對策和建議，進而希望推動戒毒工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：毒品；嚴峻形勢；"四三二"戒毒模式

一、“四三二”模式概述

（一）“四三二”模式的定義

“四三二”戒毒模式指的就是“四期流轉(zhuǎn)”“三分戒治”“雙向延伸”的綜合全方位戒毒模式，其中“四期流轉(zhuǎn)”指的是根據(jù)戒毒人員在戒治過程中不同時期的生理、心理特征，將強制隔離戒毒期限劃分為醫(yī)療監(jiān)護期、脫毒管控期、康復(fù)矯正期、回歸適應(yīng)期，形成有序流轉(zhuǎn)、遞進戒治、動態(tài)管理的戒毒流程。“三分戒治”指的是根據(jù)戒毒人員構(gòu)成情況和戒毒矯治流程，科學(xué)設(shè)置戒毒矯治空間布局，實行“分區(qū)管理”、“分類戒治”、“分級處遇”?！半p向延伸”包括向前延伸和向后延伸，其中向前延伸指的是與自愿戒毒、社區(qū)戒毒有機對接，推動和促進自愿戒毒和社區(qū)戒毒措施的有效實施。向后延伸指的是與社區(qū)康復(fù)、戒毒回歸人員后續(xù)照管有機對接，持續(xù)開展戒毒康復(fù)、心理支持和跟蹤回訪，會同地方有關(guān)部門共同做好后續(xù)幫教、照管工作。

（二）“四三二”的優(yōu)越性

“四三二”戒毒模式與傳統(tǒng)的戒毒模式具有許多優(yōu)點，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，推進理念創(chuàng)新，確立以人為本、科學(xué)矯治的新理念。在探索強制隔離戒毒模式實踐中，各地戒毒機關(guān)樹立了以人為本的理念，正確把握吸毒者是“病人、違法者、受害者”三重屬性定位，以科學(xué)的態(tài)度對待戒毒人員，在人格上尊重、生活上關(guān)心、成長上幫助，針對戒毒者個體差異性開展戒毒矯治，提升戒治效果。第二，推進制度創(chuàng)新，強化戒治基礎(chǔ)、規(guī)范戒治流程。根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》在整體上所構(gòu)架的禁戒毒體系，各地戒毒機關(guān)不斷加強制度建設(shè)，研究制定強制隔離戒毒人員收治、日常管理、教育矯治、安全管理、生產(chǎn)習(xí)藝、戒毒治療、考核獎懲和執(zhí)法審批等一系列制度規(guī)范。這些制度規(guī)范有效推動了強制隔離戒毒工作初步走上規(guī)范化、制度化的道路。第三，推進方法創(chuàng)新，推動應(yīng)用實證科學(xué)與技術(shù)引領(lǐng)矯治實踐的手段方法創(chuàng)新。第四，推進考評創(chuàng)新，建立科學(xué)評價戒毒成效的評估標準與方法手段。

二、“四三二”模式的主要存在問題

（一）模式的配套制度滯后

戒毒工作是一項由急性脫癮、生理恢復(fù)、心理行為康復(fù)和再社會化等內(nèi)容組成的系統(tǒng)工程。吸毒行為是毒品、個體和社會因素相互作用的結(jié)果。毒品依賴既表現(xiàn)為個體的生理依賴，更重要的是表現(xiàn)為頑固的心理依賴。江蘇省“四三二”構(gòu)建的四期流轉(zhuǎn)、三分戒治、雙向延伸的模式在理念和可實施性上十分完美，但是經(jīng)過實踐的檢驗發(fā)現(xiàn)，“四三二”還需要建立一個包含戒毒醫(yī)療戒護、綜合矯治、流程管理、后續(xù)照管及效果評估等為內(nèi)容的綜合性戒毒工作方法體系。

（二）模式依然存在強制慣性

《禁毒法》實施后，將勞教戒毒納入強制隔離戒毒，而強制隔離戒毒又不同于原先的勞教戒毒，在多次的研發(fā)和實踐中，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的強制隔離戒毒模式因為長期形成的勞教工作的管教思維，運行機制短期內(nèi)沒有實現(xiàn)真正突破，同時管理層面的研發(fā)人員對戒毒工作改革創(chuàng)新的時代要求缺乏應(yīng)有的心理準備和適應(yīng)能力。如對勞教人員的計分考核、等級處遇、以分計期的激勵措施形成的路徑依賴，實踐中往往進行簡單移植，顯然不符合戒毒矯治的內(nèi)在規(guī)律，不適應(yīng)戒毒矯治工作的改革要求。

（三）模式執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督

客觀的講，勞教場所增掛強制隔離戒毒所的牌子，就意味著在對強制隔離戒毒人員管理教育上存有偏頗，有失公平。絕大多數(shù)場所條件不符合履行強制隔離戒毒新職能的要求，其中最突出的問題是還沒有戒毒治療?？漆t(yī)院的模樣。對強制隔離戒毒人員的管理、教育、心理矯治、醫(yī)療救助等措施的落實，尚沒有明確專門戒毒管理機構(gòu)（部分場所設(shè)置了戒毒科副科長崗位，還與勞教所管理科合署辦公，職責(zé)不明），仍由勞教所相關(guān)職能部門指導(dǎo)強制隔離戒毒業(yè)務(wù)。

三、完善“四三二”模式戒毒模式的對策

（一）完善配套的法律法規(guī)規(guī)章

首先處理好戒毒工作各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，建立一個包含戒毒醫(yī)療戒護、綜合矯治、流程管理、后續(xù)照管及效果評估等為內(nèi)容的綜合性戒毒工作方法體系尤為重要。其次要加強科學(xué)工作機制的構(gòu)建。構(gòu)建戒毒模式必須建立一套科學(xué)的工作機制，在戒毒管理過程中處理好從嚴管理與科學(xué)管理的關(guān)系，樹立人文關(guān)懷與非歧視的管理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，突出以人為本、戒護、矯治、康復(fù)與服務(wù)等主題，減少制裁、規(guī)訓(xùn)、威懾等強制色彩，充分培養(yǎng)和調(diào)動戒毒人員的戒毒心理動機，實現(xiàn)從被動戒毒向主動戒毒轉(zhuǎn)變，增強拒毒能力。第三，加強實踐研究總結(jié)機制的構(gòu)建。強制隔離戒毒模式也是基于實踐經(jīng)驗、并逐漸升華為科學(xué)理論的認識過程，它不僅是從解決具體問題中抽象出來的理論，作用于優(yōu)化了的問題解決方案，也是一種規(guī)范化、程序化的標準樣式。

（二）深化開放式執(zhí)行模式改革

從勞教戒毒到“四三二”模式戒毒，長期形成的勞教工作的管教思維短期內(nèi)沒有實現(xiàn)真正突破，有的民警還停留在勞教工作上。為此，筆者認為我們必須深化模式的執(zhí)行力度，解放工作人員的思想，把理念傳遞到每一個人身上，同時做好宣傳力度，大力開放執(zhí)行力度，構(gòu)建監(jiān)督體系對現(xiàn)在的戒毒工作來說刻不容緩。

（三）強化社會組織與“四三二”戒毒模式接軌機制

隨著戒毒工作的深入開展，實踐中“四三二”戒毒與社區(qū)戒毒工作的對接中出現(xiàn)了保障難、協(xié)調(diào)難、安置難、管控難等問題出現(xiàn)。為此，有以下幾點建議可供參考：其一，要爭取社會的支持。只有各級政府的重視和支持，后續(xù)照管工作才能真正實現(xiàn)與社區(qū)戒毒的“無縫對接”。其二，要消除狹隘的戒毒分工認識，后續(xù)照管工作不僅僅只是政府、公安和社區(qū)的事。其三，要擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，設(shè)立后續(xù)照管站，以點帶面擴大輻射范圍，形成跟蹤幫教網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（四）提供多元穩(wěn)定的就業(yè)平臺

“四三二”戒毒模式在選擇生產(chǎn)項目時，要本著“教育人，改造人”的原則，把職業(yè)技能的培訓(xùn)教育作為戒毒矯治的重要內(nèi)容，立足本所優(yōu)勢，進行深入的市場調(diào)研，選擇適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展并有一定科技含量，又便于戒毒人員學(xué)習(xí)掌握的習(xí)藝項目，并根據(jù)戒毒人員的情況和社會需要靈活調(diào)整，以增強其實用性和適應(yīng)性。戒毒人員回歸社會就業(yè)難的問題是不容回避的現(xiàn)實，社會各界要勇于擔(dān)當起這份責(zé)任，要本著不歧視、不拋棄、不放棄的原則，盡最大努力地吸納一定數(shù)量，符合條件的戒毒人員作為員工，盡最大努力為戒毒人員提供適合的勞動崗位，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，給與更多的關(guān)懷救助。

總結(jié)

我國目前的強制隔離戒毒從本質(zhì)上來說和以往的勞動教養(yǎng)模式并沒有太大的變化。很多強制隔離戒毒所“以勞代教”、“以勞代管”，懲治多于矯治，責(zé)罰多于教育。另外，雖然各省市都制定了自己的強制隔離戒毒模式，但是這些模式基本大同小異，沒有特別的創(chuàng)新和改革之處。“四三二”戒毒模式以注重實效，以人為本，關(guān)懷吸毒者身心健康為出發(fā)點，取得了良好的實際效果，但是在實踐過程中，仍然存在一些不足之處，因此廣大一線戒毒工作者應(yīng)不斷探索，勇于創(chuàng)新，不斷優(yōu)化戒毒模式，進而推動戒毒工作的高效開展。

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作者簡介：

周子淞 ， 男1988年9月19日漢族，在讀碩士研究生