政府對(duì)道路旅客運(yùn)輸安全的監(jiān)管對(duì)策研究

摘 要：近年來(lái)，隨著道路運(yùn)輸車(chē)輛和從業(yè)人員的不斷增長(zhǎng)，道路旅客運(yùn)輸事故也呈增長(zhǎng)形勢(shì)，政府對(duì)道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管任務(wù)也越來(lái)越重。道路運(yùn)輸事故對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的損失，政府如何做好對(duì)道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管工作，對(duì)減少道路運(yùn)輸事故具有重大的意義。因此，本文以湖南郴州宜鳳高速"6o26" 特別重大道路交通事故作為案例進(jìn)行分析，提出了運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸安全；監(jiān)管；政府

一、事故情況

2016 年 6 月 26 日，湖南省郴州市宜鳳高速公路宜章段發(fā)生一起客車(chē)碰撞燃燒起火特別重大道路交通事故。事故共造成 35人死亡、13 人受傷，車(chē)輛燒毀高速公路路面及護(hù)欄受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為2290余萬(wàn)元。

二、政府監(jiān)管存在問(wèn)題：

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)：

1. 道路運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)旅游包車(chē)源頭安全監(jiān)管工作開(kāi)展不力。

對(duì)于包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌，企業(yè)在開(kāi)展每一運(yùn)次的包車(chē)旅游業(yè)務(wù)前，應(yīng)通過(guò)“道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)”向車(chē)籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案申請(qǐng)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)包車(chē)備案申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行備案。備案通過(guò)后，企業(yè)打印包車(chē)紙質(zhì)客運(yùn)標(biāo)志牌并加蓋企業(yè)公章，方可使用該標(biāo)志牌從事包車(chē)旅游業(yè)務(wù)。但在本次事故中，衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理部門(mén)不僅沒(méi)有認(rèn)真審核包車(chē)備案申請(qǐng)材料，而且濫用職權(quán)將蓋好公章的空白包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放給企業(yè)自行打印，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，導(dǎo)致事故車(chē)輛脫離監(jiān)管之外。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)：

1.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控日常監(jiān)督考核不到位。

根據(jù)《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第三十條：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)控平臺(tái)的作用，定期對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況進(jìn)行監(jiān)督考核?！焙怅?yáng)市運(yùn)管部門(mén)沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作進(jìn)行監(jiān)督管理，道路運(yùn)輸管理部門(mén)的車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)雖然接入了企業(yè)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，但沒(méi)有專(zhuān)職監(jiān)控人員實(shí)時(shí)分析、處理車(chē)輛行駛動(dòng)態(tài)信息，沒(méi)有及時(shí)提醒企業(yè)駕駛員違法駕駛行為，駕駛員疲勞駕駛無(wú)人管控，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)駕駛員教育培訓(xùn)方面監(jiān)督不到位。

駕駛員在事故中首先跳窗逃生，沒(méi)有組織車(chē)內(nèi)人員緊急疏散。存在這些問(wèn)題的深層次原因一部分是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在頒發(fā)從業(yè)資格證后，沒(méi)有對(duì)駕駛員狀況進(jìn)行跟蹤，對(duì)于法律法規(guī)、應(yīng)急事件等進(jìn)行培訓(xùn)教育，在企業(yè)對(duì)駕駛員教育培訓(xùn)等方面監(jiān)督不到位。

三、對(duì)策：

1. 進(jìn)一步完善旅游包車(chē)源頭安全監(jiān)管措施。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)旅游包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌的管理制度，推動(dòng)旅游包車(chē)全面使用包車(chē)客運(yùn)管理信息系統(tǒng)，完善包車(chē)合同的網(wǎng)上審核功能。運(yùn)管部門(mén)必須對(duì)每運(yùn)次包車(chē)客運(yùn)進(jìn)行備案，并且嚴(yán)格要求企業(yè)完成包車(chē)任務(wù)后，及時(shí)回收包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌，交回發(fā)牌機(jī)構(gòu)，發(fā)牌機(jī)構(gòu)及時(shí)核銷(xiāo)牌證并完成備案管理，從根本上避免違規(guī)發(fā)放空白包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌的現(xiàn)象。另外，運(yùn)管部門(mén)應(yīng)逐步為執(zhí)法人員配齊包車(chē)標(biāo)志牌識(shí)別設(shè)備如RFID等，方便對(duì)旅游景區(qū)、旅客集散中心等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌的合法性和經(jīng)營(yíng)范圍。

2.預(yù)防及監(jiān)測(cè)駕駛員疲勞駕駛的措施。

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在交通運(yùn)輸法規(guī)上對(duì)駕駛員駕駛時(shí)間作出詳細(xì)規(guī)定，有效地預(yù)防因疲勞駕駛而發(fā)生的交通事故。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法規(guī)中對(duì)駕駛員的工作時(shí)間和駕駛時(shí)間不明確，停車(chē)休息時(shí)間雖已做出規(guī)定但仍需細(xì)化，更加細(xì)致的法規(guī)條文才能從源頭上預(yù)防駕駛員疲勞駕駛。

我國(guó)吉林大學(xué)的交通學(xué)院智能車(chē)輛課題組，根據(jù)嘴巴和眼睛的狀態(tài)研制了稱為JLUVA-3的系統(tǒng)，目前是我國(guó)較為先進(jìn)的疲勞駕駛監(jiān)測(cè)設(shè)備，但是應(yīng)用并不廣泛，在資金和技術(shù)允許的條件下，可以采取此項(xiàng)設(shè)備。

3.加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理部門(mén)和其他部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。

加強(qiáng)與公安交管部門(mén)的合作，首先是車(chē)輛信息的共享，包括車(chē)輛基本信息和車(chē)輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息。公安交管部門(mén)掌握著機(jī)動(dòng)車(chē)基本信息和交通違章信息，道路運(yùn)輸管理部門(mén)掌握著營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸車(chē)輛的基本信息和運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息。健全道路運(yùn)輸管理部門(mén)與公安交管部門(mén)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)厲懲罰借證清分等違規(guī)行為，真正發(fā)揮交通違法記分對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛員的監(jiān)督約束作用。另外，加強(qiáng)與汽車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，主要體現(xiàn)在車(chē)輛年度審驗(yàn)環(huán)節(jié)上，保證營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況過(guò)關(guān)，排除車(chē)輛技術(shù)上的安全隱患。

4.運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行安全監(jiān)管。

充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的支撐作用，依靠信息化手段，將車(chē)輛和人員動(dòng)態(tài)信息與相關(guān)靜態(tài)信息相結(jié)合，實(shí)時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)車(chē)輛、駕駛員和道路運(yùn)輸企業(yè)等信息進(jìn)行管理，統(tǒng)計(jì)駕駛員累計(jì)駕駛時(shí)間和里程、中途休息時(shí)間和違規(guī)駕駛次數(shù)，統(tǒng)計(jì)車(chē)輛維修周期數(shù)和車(chē)輛故障次數(shù)，統(tǒng)計(jì)運(yùn)輸企業(yè)事故發(fā)生次數(shù)和年度績(jī)效考核，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加有利于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出決策。建立安全報(bào)警預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)整合分析數(shù)據(jù)庫(kù)信息、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和企業(yè)監(jiān)控信息，建立有關(guān)算法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)中的異常狀態(tài)，也利用聲光報(bào)警手段，提醒駕駛員有關(guān)安全隱患，避免事故的發(fā)生。

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作者簡(jiǎn)介：

蘇紅（1998-），女，陜西省渭南市人，民族：漢，學(xué)歷：本科生在讀，專(zhuān)業(yè)：交通運(yùn)輸管理。