招標(biāo)文件示范文本對(duì)招標(biāo)采購(gòu)提質(zhì)增效的作用

金雅彬

摘要：招標(biāo)文件是企業(yè)工程建設(shè)在招標(biāo)過(guò)程中形成的特殊文件文本，其對(duì)正式的合同簽訂具有基礎(chǔ)性依據(jù)作用?；诖?，本文首先對(duì)招標(biāo)文件示范文本的概念進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡釋；其后，圍繞提升工作效率、提高采購(gòu)成功率、統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)角度，重點(diǎn)研究了招標(biāo)文件示范文本對(duì)招標(biāo)采購(gòu)提質(zhì)增效的作用表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件示范文本；通信工程建設(shè)項(xiàng)目；評(píng)標(biāo)方式

言：工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)全面、復(fù)雜的體系，其對(duì)最終建筑產(chǎn)品的每個(gè)參與方都具有很高要求。在我國(guó)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)當(dāng)中，工程建設(shè)項(xiàng)目的首要目標(biāo)是滿足客戶需求，這在很大程度上需要從招標(biāo)文件、合同范本中體現(xiàn)出來(lái)，以便保證建設(shè)產(chǎn)品的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，我們有必要對(duì)招標(biāo)文件示范文本在招標(biāo)采購(gòu)提質(zhì)增效的作用方面進(jìn)行分析研究。

1.招標(biāo)文件示范文本的相關(guān)概述

所謂“招標(biāo)文件”，即有資質(zhì)、有能力的企業(yè)招標(biāo)部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制出的，用于解釋招標(biāo)內(nèi)容、工程要求等信息的文本文件。從本質(zhì)上來(lái)講，招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編寫制作投標(biāo)文件的規(guī)范，同時(shí)也是招標(biāo)人與中標(biāo)人間簽訂合同的依據(jù)基礎(chǔ)。

在招標(biāo)文件的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，相關(guān)人員首先要做好范本的宣傳、推廣和普及工作，并引導(dǎo)集團(tuán)、區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)人員對(duì)其進(jìn)行有效的理解、接受和應(yīng)用；

其次，所謂“范本”，主要對(duì)實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)作出示范作用，而并不是要求招標(biāo)采購(gòu)人員對(duì)其進(jìn)行盲目的照搬、照抄。所以，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)人員一定要避免“機(jī)械化”問(wèn)題的出現(xiàn)，將范本與企業(yè)具體的招標(biāo)采購(gòu)需求結(jié)合起來(lái)，以此保證招標(biāo)人與投標(biāo)人之間信息、能力、需求的對(duì)稱性；

最后，從原則上來(lái)講，招標(biāo)文件示范文本的應(yīng)用具有一定強(qiáng)制性。當(dāng)集團(tuán)或區(qū)域管理部門發(fā)布招標(biāo)文件示范文本后，各企業(yè)應(yīng)及時(shí)做好落實(shí)工作，除了具體的招標(biāo)內(nèi)容及格式以外，不允許有其他方面的修改變更。此外，如確實(shí)存在特殊情況，企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)部門應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，在獲得修改許可后才可進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈谋菊{(diào)整。

2.招標(biāo)文件示范文本對(duì)招標(biāo)采購(gòu)提質(zhì)增效的作用表現(xiàn)

2.1應(yīng)用招標(biāo)文件示范文本，能有效提升招標(biāo)采購(gòu)的工作效率

有了招標(biāo)文件示范文本以后，企業(yè)招標(biāo)部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行具體采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施時(shí)，可保有良好的文本支持，進(jìn)而對(duì)帶有特殊性、針對(duì)性的招標(biāo)條款做出有效的制定。這樣一來(lái)，招標(biāo)工作的審核流程、審核時(shí)間將會(huì)被顯著縮短，進(jìn)而促成招標(biāo)采購(gòu)工作的盡早實(shí)施。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在應(yīng)用招標(biāo)文件示范文本后，可將招標(biāo)文件的編制審核時(shí)間縮短5天至10天[1]。

2.2應(yīng)用招標(biāo)文件示范文本，能有效提高招標(biāo)采購(gòu)的成功率

在傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)編制工作中，由于工程施工環(huán)節(jié)中各類子公司的技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、管理水平有所差異，故而會(huì)導(dǎo)致同一材料物資的招標(biāo)文件呈現(xiàn)內(nèi)容和質(zhì)量的不同，進(jìn)而造成招標(biāo)工作的正常運(yùn)行受到阻礙。而在保有招標(biāo)文件示范文本后，文件的文本編制無(wú)論是從格式、條目還是從內(nèi)容、章節(jié)上，都做到了高度的規(guī)范和統(tǒng)一。

例如，目前通信工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)文件是依據(jù)工信部印發(fā)的《通信工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》制定，在招標(biāo)文件示范文本的“投標(biāo)人須知”章節(jié)當(dāng)中，清晰有序地列出了“招標(biāo)人”、“項(xiàng)目名稱”、“建設(shè)地點(diǎn)”、“資金來(lái)源”、“招標(biāo)范圍”、“計(jì)劃工期”、“質(zhì)量要求”、“標(biāo)段劃分”、“招標(biāo)方式”、“招標(biāo)組織形式”、“資格審查方式”、“投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)—資質(zhì)條件；財(cái)務(wù)要求；業(yè)績(jī)要求；信譽(yù)要求；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格；其他要求”等數(shù)十項(xiàng)條款名稱及其編列內(nèi)容。

由此可見(jiàn)，這樣的文本內(nèi)容為招標(biāo)條件、招標(biāo)合同內(nèi)容等做出了詳細(xì)化、流程化的標(biāo)注、介紹和說(shuō)明，進(jìn)而使得招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人達(dá)成有效的信息聯(lián)結(jié)，大大提高了招標(biāo)采購(gòu)工作的一次成功率。

2.3應(yīng)用招標(biāo)文件示范文本，能有效統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，不同招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于招標(biāo)文件中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置存在很大差異，甚至?xí)?duì)同一材料設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)設(shè)置出截然不同的指標(biāo)選擇、評(píng)價(jià)方式和權(quán)重分?jǐn)?shù)。這樣一來(lái)，同一投標(biāo)人在面對(duì)不同的招標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，其中標(biāo)率也會(huì)呈現(xiàn)出不同的效果。有的企業(yè)在招標(biāo)文件中應(yīng)用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比較合理，即有助于招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行；有的企業(yè)在招標(biāo)文件中應(yīng)用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較差，則有很大可能導(dǎo)致投標(biāo)人被否決，面臨招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而在招標(biāo)文件示范文本廣泛應(yīng)用之后，這一尷尬局面將得以有效改善，使得統(tǒng)一集團(tuán)乃至同一區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的采購(gòu)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致化，進(jìn)而為投標(biāo)人營(yíng)造出更加公平、公正的投標(biāo)環(huán)境[2]。

例如，在某通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本當(dāng)中，評(píng)標(biāo)因素被明確分成了“技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”、“商務(wù)服務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”、兩大類。其中，“技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”又包含有“施工總體計(jì)劃”、“施工進(jìn)度及計(jì)劃安排”、“施工方法及技術(shù)措施”、“安全生產(chǎn)和文明施工措施”、“施工隊(duì)伍素質(zhì)及人員配置合理性”、“主要材料選型合理性”、“保修措施”等9個(gè)細(xì)化指標(biāo)；“商務(wù)服務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”包含有“企業(yè)資質(zhì)等級(jí)”、“ISO9000系列認(rèn)證”、“銀行信用等級(jí)”、“工程業(yè)績(jī)”、“投標(biāo)文件響應(yīng)程度”等8個(gè)細(xì)化指標(biāo)。顯而易見(jiàn)，將這樣的類似指標(biāo)應(yīng)用到集團(tuán)、區(qū)域整體的招標(biāo)采購(gòu)工作當(dāng)中，勢(shì)必對(duì)實(shí)現(xiàn)各類權(quán)重指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的一致化、細(xì)節(jié)化、完整化起到重要作用，進(jìn)而將所有投標(biāo)人置于同一“起跑線”上。

總結(jié)：總而言之，將招標(biāo)文件示范文本廣泛應(yīng)用到實(shí)際的招標(biāo)工作當(dāng)中，能有效提升招標(biāo)采購(gòu)的效率和質(zhì)量，并能為投標(biāo)人提供出更加公平公正的投標(biāo)環(huán)境。由本文分析可知，通過(guò)有效分析招標(biāo)文件示范文本的使用要求，明確示范文本的特點(diǎn)屬性，并改善傳統(tǒng)工作中招標(biāo)采購(gòu)的文件設(shè)計(jì)方式，能有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件示范文本的規(guī)范性和程序性，進(jìn)而使得招標(biāo)、評(píng)標(biāo)指標(biāo)更加細(xì)致化、完整化、統(tǒng)一化，進(jìn)而避免因指標(biāo)信息不對(duì)稱等因素引發(fā)的招標(biāo)偏誤問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]程夢(mèng)瑩.如何在鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)中落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”[J].鐵路采購(gòu)與物流，2018，13（01）：47-48.

[2]傅立海.論在通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中如何減少異議投訴的發(fā)生[J].山東社會(huì)科學(xué)，2015（S2）：107-109.