我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)

摘 要：基于當(dāng)前中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展現(xiàn)狀，建立多種模型對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。結(jié)果表明，2030年后我國(guó)將全面普及各級(jí)教育；教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，義務(wù)教育師資水平進(jìn)一步提升，教育基尼系數(shù)持續(xù)降低；教育將成為人力資源增長(zhǎng)的主要因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用明顯加強(qiáng)。面向未來(lái)，我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。建議加快推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，辦好優(yōu)質(zhì)公平教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：教育發(fā)展；教育預(yù)測(cè)；教育現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告作出 2035 年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。明確指出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要求必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。為前瞻了解教育事業(yè)對(duì) 2035 年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性作用，課題組對(duì) 2035 年前的教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行粗線條的預(yù)測(cè)和展望。為突出教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位，課題組重點(diǎn)分析了 2030 年中國(guó)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)和走向。

一、教育發(fā)展的預(yù)期結(jié)果

（一）我國(guó)將進(jìn)入教育全面普及化階段2011 年我國(guó)全面普及九年義務(wù)教育，以此為基礎(chǔ)，中國(guó)教育進(jìn)入普及發(fā)展快車道。2030 年，我國(guó)各級(jí)教育發(fā)展將達(dá)到全面普及化階段。可保障所有適齡兒童享有學(xué)前教育機(jī)會(huì)。2015 年 ，中 國(guó) 學(xué) 前 教 育 毛 入 學(xué) 率 為75%。2016—2035 年，我國(guó)學(xué)前教育學(xué)齡人口將呈現(xiàn)波峰式變化。伴隨“全面二孩”政策效應(yīng)的釋放，3～5 歲兒童數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)一段

增 長(zhǎng) 期 ，特 別 是 2018 年 以 后 增 速 將 加 快 ，2022 年達(dá)到峰值，之后人口出生率恢復(fù)平穩(wěn)，學(xué)前教育學(xué)齡人口將逐漸降低。根據(jù)學(xué)齡人口中方案預(yù)測(cè)結(jié)果，2035 年學(xué)前教育學(xué)齡人口將由 2022 年高峰處的 6 250 萬(wàn)人降低到約4 058 萬(wàn)人。受學(xué)前教育學(xué)齡人口變化影響，2016—2035 年學(xué)前教育在園幼兒數(shù)也將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)后回落的趨勢(shì)。

（二）可持續(xù)發(fā)展的高水平教育格局基本形成。 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比例將可以維持在 4.4%左右沒有充足的經(jīng)費(fèi)就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教育。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變，伴隨著稅收改革、減稅等財(cái)政政策的實(shí)施，政府財(cái)政收入將較之前有所減少，教育經(jīng)費(fèi)也將受到影響。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，只有不斷加強(qiáng)對(duì)教育的投入，才能夠保證轉(zhuǎn)型的成功?；谏鲜鰞蓚€(gè)前提，我們建立人口—教育經(jīng)費(fèi)—教育發(fā)展系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，對(duì) 2016—2030 年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，自 2016 年開始，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)數(shù)量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，2026 年將超過(guò) 6 萬(wàn)億，2030 年將超過(guò) 8 萬(wàn)億，占 GDP 的比例將繼續(xù)保持在 4%以上，2026 年達(dá)到 4.4%，之后將一直保持在 4.4%以上。與此同時(shí)，由于更多的社會(huì)力量參與到教育中來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也越來(lái)越廣泛，預(yù)計(jì) 2030 年全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)將接近 8.5 萬(wàn)億，占 GDP 的比例為 4.64%。

二、教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

基于我們?cè)O(shè)定的 16 項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)模擬分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教育發(fā)展既面臨機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展將需要在以下幾方面加大改革發(fā)展力度。

（一）我國(guó)高等教育普及水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距根據(jù)預(yù)測(cè)，2020 年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為 51.3%，2030 年將達(dá)到 60.2%，受學(xué)齡人口增長(zhǎng)影響，2030—2035 年基本保持在 60%以上，而 2014 年高收入國(guó)家高等教育毛入學(xué)率已達(dá) 73.7%，[12]美國(guó)則已接近 90%，希臘、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家則更高。雖然各國(guó)的高等教育體系不盡相同，但為青年提供更多的高等教育機(jī)會(huì)已成為世界各國(guó)推進(jìn)教育公平、促進(jìn)人力資源開發(fā)的共同選擇。

（二）城鄉(xiāng)部分教育條件差距存在且有可能進(jìn)一步拉大。本研究基于2000—2015 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深入分析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育條件總體情況，并使用二次指數(shù)平滑、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、Logistic回歸分析等方法對(duì)城鄉(xiāng)教育條件進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明，在師資方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距有可能逐漸縮小，而在部分辦學(xué)條件方面，例如中小學(xué)生均儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)差距仍然存在而且有可能進(jìn)一步拉大。

（三）民辦教育仍然是教育發(fā)展的短板。根據(jù)現(xiàn)有趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到 2030 年高中階段和高等教育階段民辦教育與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然明顯，而高中階段教育和高等教育是人民群眾教育消費(fèi)升級(jí)需求最為迫切的教育層級(jí)，在公辦教育回歸公共保障、公平資源配置定位的大前提下，需加快扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，更好滿足越來(lái)越多的個(gè)性化、特色化教育需求。

三、討論與建議

按照黨的十九大戰(zhàn)略安排，2035 年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2030 年是中國(guó)加快教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的《教育 2030 行動(dòng)框架》（Education 2030 Framework for Action）規(guī) 劃 的目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)模類指標(biāo)將會(huì)相對(duì)容易達(dá)到甚至超過(guò)目標(biāo)值，但發(fā)展的質(zhì)量和公平類指標(biāo)面臨深刻挑戰(zhàn)。注重內(nèi)涵發(fā)展、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展將是我國(guó)教育下一階段面臨的主要問題。

（一）加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的公平配置2030 年后，雖然各級(jí)教育將全面進(jìn)入普及化階段，但是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求將更加強(qiáng)烈。無(wú)論是中等收入群體預(yù)計(jì)將超過(guò) 9 億人的樂觀估計(jì)，還是數(shù)字小一些的保守估計(jì)，2030 年中國(guó)都將成為世界上最大中等收入群體的國(guó)家，中等收入群體對(duì)教育的需求將更加多元化、個(gè)性化，對(duì)高質(zhì)量教育服務(wù)，最直接的影響就是對(duì)更多優(yōu)質(zhì)教育資源和更高教育公平的需求。例如，越來(lái)越多的出國(guó)留學(xué)人群，以及擇校、高考招生指標(biāo)分配的爭(zhēng)議等現(xiàn)實(shí)問題，都充分反映了中等收入群體對(duì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和公平分配的利益訴求，都在倒逼我們加快推進(jìn)教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，在加快教育發(fā)展的同時(shí)，必須同步做好優(yōu)質(zhì)教育資源的公平配置問題。

（二）進(jìn)一步提高教育條件與保障水平經(jīng)費(fèi)投入和教師師資是影響教育發(fā)展水平的兩個(gè)重要因素。從前面的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，2030 年我國(guó)經(jīng)費(fèi)投入水平距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，教師學(xué)歷水平也同樣如此，因此，持續(xù)加大教育投入，下大力氣提高教師綜合素質(zhì)仍是中國(guó)教育面向未來(lái)的重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，建議將中小學(xué)教師合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高到本科學(xué)歷水平。

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作者簡(jiǎn)介：

谷常琳（1994-），女，漢族，遼寧大連人，研究方向：學(xué)科教學(xué)英語(yǔ)。