大學(xué)教育基金會與大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)系探微

葉敏

摘要：近年來，我國高等教育持續(xù)擴(kuò)大，而同期的國家教育財政投入?yún)s明顯不足，辦學(xué)經(jīng)費短缺已成為制約我國高等教育活動順利進(jìn)行的重要瓶頸。如何籌措足夠的資金以滿足高校辦學(xué)經(jīng)費不斷增長的需要，是一個亟待研究的問題。隨著資金籌措多元化的發(fā)展，教育基金成為我國大學(xué)教育經(jīng)費的重要來源之一，許多大學(xué)也紛紛成立教育基金會。教育基金在我國高校也有了一定的發(fā)展。如何更好的發(fā)展及運作教育基金成為一個需要關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)教育；基金；大學(xué)戰(zhàn)略；發(fā)展關(guān)系；分析

引言：中國的大學(xué)教育基金會正在成為公益慈善界的一支重要生力軍。作為高等教育與慈善捐贈的對接平臺，大學(xué)教育基金會日益展示出強(qiáng)勁的社會影響力，并逐步對整個公益慈善界產(chǎn)生引領(lǐng)作用。

1.大學(xué)教育基金會的涵義及其發(fā)展現(xiàn)狀

要探究目前大學(xué)教育基金會與大學(xué)發(fā)展的關(guān)系，必須先了解大學(xué)教育基金會的起源、涵義與發(fā)展現(xiàn)狀，只有在此基礎(chǔ)上，才能認(rèn)清我國大學(xué)教育基金會的發(fā)展與大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展之間的密切關(guān)系及其對社會建設(shè)的影響。

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的改革，公民通過各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治過程的機(jī)會越來越多，在這個過程中人們志愿服務(wù)的社會風(fēng)尚逐漸形成，推動著整個社會公益事業(yè)的建設(shè)，從而為中國非營利組織的發(fā)展奠定了重要的精神基礎(chǔ)，也直接推動了基金會在不同領(lǐng)域的發(fā)展。1981年，中國第一家基金會———中國少年兒童基金會的成立標(biāo)志著中國基金會歷史的開始。此后基金會發(fā)展迅速，“希望工程”、“春蕾計劃”、“愛德項目”等基金會實施的這些項目不僅使成千上萬的人得到了幫助，也把公益的概念播撒開來。我國第一部有關(guān)基金會的行政法規(guī)《基金會管理辦法》于1988年頒布。2004年3月8日國務(wù)院在此基礎(chǔ)上又頒發(fā)了新的《基金會管理條例》，使我國基金會逐步走上規(guī)范發(fā)展和有法可依的道路?！痘饡芾項l例》明確規(guī)定，我國基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈的資金進(jìn)行管理，以資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)發(fā)展為宗旨的民間非營利組織。其構(gòu)成要素包括：一是設(shè)立的目的是為公益事業(yè)；二是系合法的非政府、非營利組織，屬免稅機(jī)構(gòu)；三是擁有自己的固定資產(chǎn)為本金，并且妥善經(jīng)管以達(dá)到保值和升值。

2.我國大學(xué)教育基金會發(fā)展概況

所謂基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的資產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。那么教育基金會就是以從事資助教育事業(yè)為目的的基金會。大學(xué)教育基金會則是指大學(xué)依法成立的，通過基金的保值增值來服務(wù)與大學(xué)的教育科研和設(shè)施建設(shè)的獨立非營利法人組織。我國的教育基金始于改革開放，20世紀(jì)80年代初，一些愛國華僑、港澳同胞以基金的形式捐資于我國教育事業(yè)發(fā)展，如邵逸夫、包玉剛教育基金等。到了20世紀(jì)90年代，一些由民間社團(tuán)組織（國內(nèi)企事業(yè)單位）和個人自發(fā)創(chuàng)辦的教育基金會組織開始出現(xiàn)。其中影響較大的有霍英東教育基金會、寶鋼教育基金會、邵逸夫基金會等。暨南大學(xué)早在1986年就成立了教育基金會。目前在我國比較有影響力的大學(xué)教育基金會有北京大學(xué)基金會、清華大學(xué)基金會、浙江大學(xué)教育基金會以及北京航空航天大學(xué)教育基金會。我國的教育基金管理模式主要有以下五種類型：一是市場運作型，以北大和清華的教育基金會為典型；二是行政管理型，以浙江大學(xué)竺可楨教育基金會為典型；三是委員會型，以南京大學(xué)發(fā)展委員會為典型；四是海外拓展型，以上海交通大學(xué)基金會為典型；五是行業(yè)依托型，以中國礦業(yè)大學(xué)校董會、石油大學(xué)校友會基金管理辦法為典型。以上五種模式正朝著職業(yè)化、市場化方向發(fā)展，以便籌措更多的自己以及提高資金的使用效率，為大學(xué)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.我國大學(xué)教育基金會對大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的推動方式

首先，大學(xué)教育基金會的公益精神能推動大學(xué)的校園文化建設(shè)，構(gòu)建良好的精神家園。我國高校在快速發(fā)展時期都需要認(rèn)真思考“建設(shè)一個什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”兩個問題，這一時期，高校的愿景需要清晰地體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃中。高校不同于企業(yè)之處就是大學(xué)是一個具有多目標(biāo)追求和多元化觀念的復(fù)雜系統(tǒng)。大學(xué)的運行和管理具有行政和學(xué)術(shù)兩個體系交互作用的特點，這就使得管理層和一線師生對學(xué)校愿景的認(rèn)識常常存在視角差異。要解決這種視角差異，需要我們積極營造愿景共享的校園文化，通過共同價值觀引導(dǎo)，讓學(xué)校、學(xué)院、學(xué)術(shù)基層組織、個人形成和諧統(tǒng)一和高效運轉(zhuǎn)的工作鏈。大學(xué)教育基金會作為承載公益使命，發(fā)揮公益作用的重要組織載體，可以通過公益理念的傳播和公益行動的張揚，將學(xué)校的愿景、使命和追求融入組織活動中，提升校園的文化精神建設(shè)，實現(xiàn)價值導(dǎo)向功能。

其次，大學(xué)教育基金會的資源配置能力能整合大學(xué)人力和物力資源，支持重點發(fā)展。發(fā)展靠實力，實力靠建設(shè)。過去的大學(xué)發(fā)展比較多的是用增量、撒芝麻和搞平衡，最終很難實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略。圍繞既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，整合集成校內(nèi)外各種資源和力量，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要體現(xiàn)。當(dāng)前的大學(xué)教育基金會就是一種良好的資源整合機(jī)制，其優(yōu)勢就在于可以通過捐款與募捐，匯聚校內(nèi)外各方面的人力、物力與資金等方面的寶貴資源，并恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行整合集成，形成以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引、以平臺為載體的資源整合機(jī)制，可以根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)對各方面需求和利益進(jìn)行調(diào)整和分配，把增量資源配置投向被選擇的重點領(lǐng)域和潛力領(lǐng)域，在增量資源有限的情況下，也可以對存量資源進(jìn)行重新配置，通過整合集成有選擇地追求卓越。

最后，大學(xué)教育基金會的運作模式能促進(jìn)大學(xué)科學(xué)化管理。制度本身是將學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為治校的具體體現(xiàn)。要提高學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展能力，必須通過改革創(chuàng)新破除制約學(xué)校發(fā)展的體制性、政策性和觀念性障礙。隨著大學(xué)內(nèi)外部事務(wù)日趨復(fù)雜化，大學(xué)還必須自覺進(jìn)行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革，建設(shè)一個高水平的行政服務(wù)體系來保障運轉(zhuǎn)。大學(xué)教育基金會作為一個相對獨立又相對靈活的組織系統(tǒng)，其內(nèi)部的組織治理結(jié)構(gòu)、組織運作方式、組織激勵模式以及組織的第三方監(jiān)督與評估機(jī)制等，都帶有顯著的非營利組織特性。其規(guī)范發(fā)展和制度建設(shè)同樣可以為大學(xué)的組織變革提供有益的經(jīng)驗和啟示，使大學(xué)真正按照社會組織的內(nèi)在規(guī)律辦學(xué)，即注重效率和效益，也實現(xiàn)公益與公平。

總結(jié)：實際上，目前我國的大學(xué)教育基金會作為生長于高等院校內(nèi)部、多渠道籌措教育經(jīng)費的組織，在性質(zhì)上具有雙重性，無行政職能，有行政性，是社會團(tuán)體，又不是純粹的社會團(tuán)體。由于大學(xué)教育基金會的雙重性，決定了自它成立的第一天起，就與學(xué)校保持著緊密的聯(lián)系。大學(xué)教育基金會工作的開展，離不開學(xué)校與各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，同時由于大學(xué)教育基金會所具有的公益性目的與宗旨，它也為學(xué)校與社會的溝通、學(xué)校與市場的發(fā)展搭建起一個互動的橋梁。

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