土地經(jīng)營權入股有限責任公司的路徑分析

楊振 陸玉梅 陳星宇

【摘 要】目前，我國多個地區(qū)開始將土地經(jīng)營權入股有限責任公司。企業(yè)吸引農民入股對促進“三權分置”改革具有重要意義，本文主要對土地經(jīng)營權入股有限公司的實現(xiàn)路徑展開探討。龍頭企業(yè)從資金來源、利益分配機制、法律監(jiān)督和風險防范等路徑實現(xiàn)該模式。

【關鍵詞】土地經(jīng)營權入股；農戶股東；實現(xiàn)路徑

一、引言

2015年中央一號文件中關于“加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系”有了明確指向，即“逐步引導農民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)”。農村土地經(jīng)營權入股農業(yè)合作社是《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》中有關“三權分置”的重要法律內容之一，對“三權分置”的相關法律的促進和完善具有重要意義。現(xiàn)有的研究對土地經(jīng)營權入股已有了有益的研究和探索，從研究的內容來看，多數(shù)學者肯定了土地股份合作制度優(yōu)勢，認為實行土地經(jīng)營權入股的模式優(yōu)化了土地資源配置，有效解決了農業(yè)效益低下的問題（黃祖輝，2001），促進了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展（杜志勇，2015），是農戶參與分享土地市場化收益的有效途徑（焦必方，2010）。但是鮮少通過實證來分析土地經(jīng)營權入股有限責任公司的實現(xiàn)路徑?；诖?，本文將通過比較自主經(jīng)營型專業(yè)合作社和“內股外租”型土地股份合作社的合作穩(wěn)定性，基于江蘇常州武進地區(qū)的調研結果，進行實證分析，提供具有理論價值的可靠數(shù)據(jù)分析，探討經(jīng)營權入股有限責任公司的具體實現(xiàn)路徑。

二、土地經(jīng)營權入股有限責任公司的實現(xiàn)路徑

為卓有成效地緩解農民股東和債權人在債務承擔上的沖突和矛盾，需要公司吸引多方注資，增加公司資本的不同來源，擴大企業(yè)和專業(yè)合作社、村級勞務合作社的來往交流。以常州武進區(qū)躍進村為例，原先的合作社參與主體單一，資金缺乏保障成為動搖穩(wěn)定性的主要原因。2012年通過常州無錫太湖花木合作社、村、企、民和科研單位注資成為結構多元的新股東，瞄準發(fā)展機遇，吸引工商資本、民間資本參股合作，合作社利用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，成為真正意義上的股份合作經(jīng)濟體。目前，村農地股份合作社土地折價入股，占股比例26%，常州一家農事科技研究院注資占股52%，以村內花木經(jīng)紀人為代表共注資22%。下面具體從三個方面探討其實現(xiàn)的路徑和運行肌理。

（一）創(chuàng)新設立入股分配機制

農民股東入股后的股利分配模式，深關農民福祉，同時也維系著公司的穩(wěn)定和發(fā)展。筆者以常州市武進區(qū)西太湖花木合作社為例，分析探討該合作社在分配機制上的成功所在。探索“保底收益+經(jīng)營性收益”、“保底收益+經(jīng)營性收益+服務收益”等多種形式的分配方式，以此確保農民既能分享產(chǎn)業(yè)增值收益。一是保底土地收益。通過農民土地集中流轉，引導農戶加入農地股份合作社，農民每年可獲得土地保底收益，實行土地保底收益分配制度，是實現(xiàn)土地承包權與經(jīng)營權分離后，保障入股農戶獲得穩(wěn)定的土地基本收益的重要保證。二是增加服務收益。躍進村西太湖花木合作充分利用自身的平臺服務功能，積極參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，同時也為花木交易提供相關運輸調度、財務、稅務、票務等有償?shù)拇矸眨顾袇⒐赊r戶每年可獲得每畝300多元的收益。三是分配盈利收益。躍進村農地股份合作社將1037畝土地租賃給農博園發(fā)展高檔花卉苗木產(chǎn)業(yè)，每年獲得土地租賃收益，同時將剩余土地146畝按每畝折價1.68萬元入股西太湖花木專業(yè)合作社，預計可增加經(jīng)營收益25萬元。2015為例，湯墅鎮(zhèn)農地股份合作社已經(jīng)盈利98萬元，其中52.92萬元分給農戶，每戶獲得分紅820萬元。

筆者認為，武進區(qū)西太湖花木合作社的創(chuàng)新入股分配機制，和其他地區(qū)已有模式最大的不同是，服務管理項目的收益，增加了合作社和有限責任公司的盈利來源，從多個角度挖掘利益的來源，在保底收益的保障基礎上，又可增加農民股東的收益，多方面進行保障股東利益，從入股農民的收入利益上增加了內部利益分配機制的穩(wěn)定性能。

（二）創(chuàng)新設立價值評估機制

土地經(jīng)營權作價依據(jù)的困難，制約著入股制度的有效推廣。筆者以常州武進區(qū)湯墅鎮(zhèn)農副產(chǎn)品合作社建立的一套完整的價值評估體系為切入點，探討建立合理的土地經(jīng)營權入股價值評估的依據(jù)和有效措施。首先要明確評估機構，評估機構不清晰，科學的評估流程和結果難以穩(wěn)定。其次是設定評估方法。（1）收益法，將待估農村土地未來各期正常年純收益，以適當?shù)耐恋剡€原率還遠，從而估算出待估農村土地作物生產(chǎn)價值；（2）比較法，根據(jù)替代原理，將待估農村土地近五年內市場上已經(jīng)發(fā)生交易的類似農村土地進行比較，并對類似農村土地的經(jīng)營權價格作適當?shù)男拚?，以此估算待估農村土地價值；（3）成本法，以新開墾農村土地或者土地整理過程中所耗費的各項客觀費用之和為主要依據(jù)，加上一定的利息、利潤、應繳納的稅金和農村土地增值收益，并進行各種修正來確定土地價值。

筆者認為，在上述3中主要做法的基礎上，同時要加強結果運用。對工商資本到農村流轉土地的、土地承包經(jīng)營權入股的、超過一定面積土地流轉的，都應當給予嚴格要求實行價值評估，需要一套穩(wěn)定長久的價值評估體系，這對于農民股東的切身入股價值有至關重要的作用。

（三）法律監(jiān)督和風險的防范機制

任何制度的實行，在任何國家和地區(qū)，都遵循著有理有據(jù)的基本法則。因而，筆者將在最后一點從法律監(jiān)督和保障的層面談起，最終落實到深關農民福祉的風險防范機制的建立和健全。

首先，要強化土經(jīng)營權流轉用途的法律監(jiān)督。鎮(zhèn)政府、村委根據(jù)法律的基本規(guī)則，加強屬地管理，加大對規(guī)模流轉土地使用情況的動態(tài)檢測工作力度，結合法律法規(guī)，積極宣傳、鼓勵、指導農業(yè)投資自然人、工商企業(yè)依法經(jīng)營流轉的土地，防范經(jīng)營風險和流轉土地的“非農化”。其次，急需將強風險防范。一是實行現(xiàn)付租金、后用土地制度。自然人、工商企業(yè)自土地流轉合同簽訂生效之日起10日內，預付全年土地流轉租金，自第二年起，每年年初預付全年土地流轉租金。二是實行風險保障金制度。土地流轉面積超過50畝以上的，按不低于一個年度的土地流轉租金向所在村委會繳納風險保障金，此舉在于防范承包農戶權益受損。同時，流轉合同到期后自然人、工商企業(yè)無違約行為，應當及時予以退還。三是實行擔保、抵押制度。自然人、工商企業(yè)資金籌集苦難，無法繳納風險保障基金的，可向所在村委會申請，由相關個人或企業(yè)提供擔保，或以房屋、農業(yè)設施用房等資產(chǎn)進行抵押。

基于以上結論，對確因經(jīng)營困難而無力繼續(xù)經(jīng)營的有限責任公司，在充分尊重土地經(jīng)營權入股農戶意愿的前提下，由鎮(zhèn)政府承包管理部門協(xié)調土地流轉雙方通過行政或者司法途徑解除經(jīng)營權入股合同，并按照約定及時將土地退回農民耕種。穩(wěn)定土地經(jīng)營權入股的有限責任公司模式，需要雙方共同擬定一套合理的流程和退出機制，以此來保障入股雙方關系的穩(wěn)定性。基于以上路徑，土地經(jīng)營權入股有限責任公司的模式穩(wěn)定性將會得到提高，這對于我國其他地區(qū)進一步開展農業(yè)創(chuàng)新改革和推動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著推動作用。

【參考文獻】

[1]杜志勇.土地經(jīng)營權入股合作社的困境與出路[J].河南科技大學學報（社會科學版），2015，33（05）：108-112.

[2]杜志勇.土地經(jīng)營權入股合作社類型化研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2015（04）：72-75.