底線思維在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的運(yùn)用

申?duì)N 劉翠蓮

【摘要】底線思維是一種系統(tǒng)的戰(zhàn)咯思維，其特點(diǎn)是從最壞的結(jié)果出發(fā)，提前預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并在此基礎(chǔ)上謀求最好的結(jié)果。底線思維是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)咯思維，是加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 底線思維 黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場合多次提到了底線思維，強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。底線思維也是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色，尤其是在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)上，無處不體現(xiàn)著對底線思維的運(yùn)用。底線思維是新時期加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的新思考，豐富了馬克思主義制度建黨治黨的理論。

一、“底線思維”的基本內(nèi)涵

習(xí)近平十分重視底線思維，在2013年初的一次重要會議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。這是習(xí)近平首次使用底線思維一詞。在2013年7月25日召開的黨外人士座談會上，習(xí)近平又提出要“堅(jiān)持底線思維，切實(shí)做好工作”。何為底線思維，底線思維和底線的區(qū)別又是什么？

底線思維首先是一種系統(tǒng)的思維模式，在這種思維模式下，不僅要設(shè)置和明確事物最低邊界值，而且還應(yīng)通過系統(tǒng)的思考提出如何來預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，從而謀求最好的結(jié)果。其次，底線思維不是一種被動與消極的思維模式，不是簡單的將守住底線作為最終目標(biāo)。底線思維是一種積極主動的思維模式，是在明確邊界值的基礎(chǔ)上，針對有可能逾越邊界值的行為作出有效應(yīng)對：在確保邊界值安全的前提下，不斷追求事物發(fā)展的最優(yōu)目標(biāo)。

二、預(yù)防為主、防重于治的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

古人講：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。底線思維就是在有意降低目標(biāo)渴望值得基礎(chǔ)上，預(yù)判事物發(fā)展過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，從而提前提出應(yīng)對方法和策略。從“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，從《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到《中國共產(chǎn)黨問責(zé)調(diào)理》，一系列關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的教育實(shí)踐活動和制度建設(shè)無不是著眼于“預(yù)”和“防”的方面。底線思維充分意識到了“預(yù)”和“防”的問題，緊緊圍繞將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的原則，開展了一系列的教育實(shí)踐活動和制度建設(shè)，初步建立起了籠子的框架，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

（一）以“預(yù)”為主的學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐活動

無論是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育還是“兩學(xué)一座”學(xué)習(xí)教育，都從自身存在的問題著手，提前解決有可能“踩紅線”、“破底線”的問題。群眾路線教育實(shí)踐活動中的照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病從本質(zhì)上是為了祛除隱藏在黨員干部思想和行動中的違紀(jì)細(xì)菌，是“對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”，防止出現(xiàn)突破底線的違紀(jì)違法問題。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育則著眼于縣處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部遵行的為政之道和行為準(zhǔn)則。為政之道和行為準(zhǔn)就像兩條“低壓線”，規(guī)范和制約著領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)、做人和辦事上的行為?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動則從學(xué)和做的角度，明確了如何做一名合格黨員的原則。黨章黨規(guī)是每一個黨員的必修課，黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、熟悉掌握黨章是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，是成為共產(chǎn)黨員的最基礎(chǔ)的要求。強(qiáng)調(diào)學(xué)黨章黨規(guī)，就是為了進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律底線，打好預(yù)防針，防止出現(xiàn)”踩線”的行為：學(xué)習(xí)系列講話則是為了保證全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持一致，在思想上行動上全方位向黨中央看齊，避免出現(xiàn)違背中央大政方針的行為：做合格黨員則是底線思維的又一體現(xiàn)，它沒有對全體黨員提出過于高的要求，沒有要求每一名黨員都成為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，而僅僅是要求全體黨員做到合格的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵趯?shí)踐過程中，要求每一名共產(chǎn)黨員都成為優(yōu)秀黨員是不現(xiàn)實(shí)的，至少在當(dāng)前是不現(xiàn)實(shí)的。

各種學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動的展開不僅解決了當(dāng)下存在于黨員干部身上的各種問題，而且起到了“預(yù)”和“防”的作用。而學(xué)習(xí)教育從集中化向常態(tài)化和經(jīng)常性的延伸，更充分說明了學(xué)習(xí)教育活動的預(yù)防功能，體現(xiàn)了習(xí)近平在全面從嚴(yán)治黨中的底線思維的“預(yù)”的思想。

（二）以“防”為主的體制機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平在2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[9]（p130）。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布和實(shí)施，為防止破線、踩線等違紀(jì)行為的出現(xiàn)，為扎緊制度籠子提供了有利的條件，是新時期全面從嚴(yán)治黨重要的制度創(chuàng)新?！短幏謼l例》和《問責(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將禁區(qū)毫不含糊地以清單方式公開列明，重點(diǎn)針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，用紀(jì)律來防止違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，用制度來鞏固黨的建設(shè)的成果，是底線思維在全面從嚴(yán)治黨中的充分體現(xiàn)。《處分條例》和《問責(zé)條例》的頒布和實(shí)施，明確了各級黨員干部在執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨中應(yīng)付的責(zé)任和義務(wù)，劃出了可為、必為和不能為的界限，為制度的貫徹和實(shí)施提供了制度保障。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》從治本的角度出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化了紀(jì)律底線和行為界限，讓全體黨員搞清楚了哪些是底線、紅線，立足于“防”，逐條逐項(xiàng)規(guī)范言行，保護(hù)我們的黨員干部，防止出現(xiàn)違紀(jì)行為。《問責(zé)條例》與教育活動和《處分條例》相輔相成，共同構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)固防線。

參考文獻(xiàn)：

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[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào)，2014-10-9，02版.