淺析油田企業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李艷峰

【摘要】油田企業(yè)各單位一直以來(lái)十分重視預(yù)算管理，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的監(jiān)督和控制，取得了良好的效益，但是，在實(shí)際工作中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，在一定程度上影響了經(jīng)費(fèi)的保障效能。要充分發(fā)揮預(yù)算管理的宏觀調(diào)控作用，就必須堅(jiān)持貫徹“服從整體、量入為出、綜合平衡、留有余地、講求效益”原則，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的全程管理。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、油田企業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

思想上對(duì)預(yù)算的重視度不夠，預(yù)算法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)算工作宣傳造勢(shì)力度不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)理財(cái)對(duì)預(yù)算發(fā)揮的作用不甚了解，預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力未能深入人心。雖然出臺(tái)了一些法規(guī)性質(zhì)的條例、規(guī)定，但缺乏法律的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，難以約束預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的行為主體并對(duì)其追究責(zé)任，導(dǎo)致一些單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整預(yù)算，在預(yù)算之外多頭審批經(jīng)費(fèi)，隨意增加支出。部分單位會(huì)計(jì)核算未嚴(yán)格執(zhí)行油田企業(yè)有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)則，存在個(gè)別會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)列報(bào)不夠準(zhǔn)確、未落實(shí)“收支兩條線”、實(shí)物資產(chǎn)未按規(guī)定及時(shí)登記核算或登記資產(chǎn)賬等問(wèn)題。有的單位重“支”輕“收”。大多數(shù)單位在經(jīng)費(fèi)開支中能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定而層層審批，但個(gè)別單位部分收入只要財(cái)務(wù)人員或相關(guān)人員一個(gè)人操作就可以了，既無(wú)合同協(xié)議，又無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字，資金安全存在隱患。

（二）預(yù)算編制存在薄弱環(huán)節(jié)，約束力不強(qiáng)

年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，執(zhí)行中超預(yù)算開支，隨便上項(xiàng)目的情況屢有發(fā)生，一些行政消耗性開支在預(yù)算中年年壓縮，但實(shí)際支出卻一年比一年多，失去了預(yù)算的約束力，造成預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。有的單位對(duì)本部門和所屬單位編制的預(yù)算審批不嚴(yán)，審批和報(bào)批應(yīng)付了事。部分項(xiàng)目開支結(jié)算報(bào)銷把關(guān)不嚴(yán)，預(yù)算控制流于形；對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏指導(dǎo)和檢查跟蹤，或?qū)?zhí)行的結(jié)果，沒(méi)有考評(píng)驗(yàn)收，使預(yù)算管理出現(xiàn)年初緊、年底松的現(xiàn)象，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式。有的未將單位上年度結(jié)超經(jīng)費(fèi)、單位組織的收入、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資等所有物資經(jīng)費(fèi)納入年度綜合預(yù)算，進(jìn)行綜合控制和反映：有的預(yù)算項(xiàng)目不全、安排不具體、無(wú)文字說(shuō)明，甚至極個(gè)別單位存在“赤字”預(yù)算現(xiàn)象，寅吃卯糧。部分單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)忽視業(yè)務(wù)部門意見，只是由財(cái)務(wù)部門“閉門造車”：有的單位上報(bào)和執(zhí)行預(yù)算不一致，預(yù)算執(zhí)行發(fā)生變化未及時(shí)調(diào)整：有的在沒(méi)有任何審批手續(xù)的情況下，年終隨意調(diào)整預(yù)算結(jié)超：個(gè)別單位預(yù)算甚至未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)研究就開始印發(fā)執(zhí)行，缺乏嚴(yán)肅性。有的單位未將基層標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)足額下發(fā)、經(jīng)費(fèi)保障未能突出作重點(diǎn)，未能將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

（三）預(yù)算執(zhí)行不落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考評(píng)不到位

有的單位對(duì)一些支出手續(xù)不全的項(xiàng)目，由于存在領(lǐng)導(dǎo)面子、老好人的思想，審核、審批不嚴(yán)格；還有的單位對(duì)于一些沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算或是具體經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃的，這些開支得到了單位主管領(lǐng)導(dǎo)許可，存在報(bào)銷現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整不夠規(guī)范，在預(yù)算執(zhí)行到一定階段，可能出現(xiàn)原定的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)建設(shè)發(fā)展需要不一致的現(xiàn)象，這是很正常的，為有效實(shí)現(xiàn)保障，必須根據(jù)變化了的情況，對(duì)年初所定的預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整。但是在實(shí)際預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，有的單位對(duì)新增項(xiàng)目支出，沒(méi)有考慮到經(jīng)費(fèi)來(lái)源的合理性，隨意從預(yù)留的機(jī)動(dòng)財(cái)力中解決，甚至吃家底、搞赤字。從近幾年的預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，上級(jí)對(duì)下級(jí)的預(yù)算執(zhí)行，無(wú)法做到動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的不良現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，只是在年終考評(píng)時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)也往往只是對(duì)已發(fā)生的預(yù)算行為做相應(yīng)評(píng)價(jià)，無(wú)法對(duì)執(zhí)行人員形成有效的約束和激勵(lì)。

二、加強(qiáng)油田企業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的措施

（一）增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)事前控制。首先，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，當(dāng)好家，經(jīng)營(yíng)管理部門管理好，財(cái)務(wù)理好財(cái)，齊抓共管，黨政領(lǐng)導(dǎo)是理財(cái)?shù)摹褒堫^”要堅(jiān)持保證經(jīng)費(fèi)的投向正確、投量合理，突出保障，集體管理制度重點(diǎn)加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行監(jiān)督力度，要強(qiáng)化和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度，提高對(duì)經(jīng)費(fèi)集體管理的效能，從而形成“領(lǐng)導(dǎo)研究，集體當(dāng)家管理”的良好局面。其次，提高預(yù)算編制質(zhì)量，預(yù)算編制要克服“急于求成，目光短淺”的傾向，把經(jīng)費(fèi)支出的總盤子控制在財(cái)務(wù)允許的范圍內(nèi)。企業(yè)各單位在經(jīng)費(fèi)的使用和管理上應(yīng)實(shí)行高度集中統(tǒng)管，站在全局的高度，規(guī)劃單位財(cái)力的投向投量，認(rèn)真審查單位各個(gè)系統(tǒng)、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，搞好綜合平衡，加強(qiáng)預(yù)算的宏觀調(diào)控能力，提高預(yù)算的科學(xué)有效性和權(quán)威性。

（二）嚴(yán)格編制預(yù)算的工作程序，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。各業(yè)務(wù)部門要根據(jù)本部門年度工作任務(wù)情況，在規(guī)定時(shí)間前報(bào)送本部門各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算明細(xì)表，財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究意圖、財(cái)力狀況及年度工作安排進(jìn)行審核后，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)綜合平衡的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)部門的名義形成單位總預(yù)算報(bào)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審定。黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議再認(rèn)真審核，慎重決策，形成決議，最后報(bào)上級(jí)批復(fù)后執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行中，必須貫徹崗位職責(zé)“不兼容”原則，編制預(yù)算和審核經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行分管，避免預(yù)算制度流于形式。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的管理和控制，建立與完善預(yù)算管理的法規(guī)體系。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的過(guò)程控制，切實(shí)做好事前、事中和事后控制，在最終支付之后，需對(duì)所有相關(guān)支出進(jìn)行檢查和復(fù)審，對(duì)不規(guī)范之處應(yīng)及時(shí)匯報(bào)。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算支出的會(huì)計(jì)控制，嚴(yán)格支出審核，確保記賬準(zhǔn)確，做好動(dòng)態(tài)控制。加強(qiáng)現(xiàn)金流量的控制，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金集中化管理，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理。同時(shí)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，主要是通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算支出的全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見。要適當(dāng)規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的職責(zé)權(quán)限，明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、編制原則以及預(yù)算審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、決算、監(jiān)督等有關(guān)規(guī)章制度，使預(yù)算管理工作程序化、規(guī)范化、制度化。建立統(tǒng)一的預(yù)算考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全程監(jiān)控。制訂預(yù)算考評(píng)辦法，統(tǒng)一考評(píng)的組織方法和時(shí)限要求，明確考評(píng)內(nèi)容，確定定量評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，確?？荚u(píng)的可比性、合理性和科學(xué)性。

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